我國公共服務(wù)區(qū)域和城鄉(xiāng)效率的差異研究
發(fā)布時間：2014-09-03 15:00
第一章導(dǎo)論
1.1研究背景和研究意義
黨的十六大確立了我國全面建設(shè)小康社會的目標，繪制了 21世紀頭二十年我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。提出這一奮斗目標的重要背景之一，是改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了高速增長的勢頭，但是較高的經(jīng)濟增長并沒能相應(yīng)帶來國民福利的普遍提高，居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下的矛盾日益突出，社會各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在地區(qū)間及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大，這種差距隨著我國經(jīng)濟總量的增加而不斷擴大，東部突飛猛進，中西部發(fā)展滯后，城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟差距明顯，這些差距體現(xiàn)在包括教育、醫(yī)療、交通、信息、就業(yè)等各個領(lǐng)域1。當前，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展關(guān)鍵期，如何縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保證不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，特別是必須保障公民的基本權(quán)利和生活條件，是保持社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要》
1.2研究的主要目標和內(nèi)容
本文總體目標是通過對我國不同區(qū)域及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率及其效率影響因素進行研究，發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率現(xiàn)狀特征、問題、變化規(guī)律及其影響因素，提出改進的思路及對策，從而實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化。從具體的目標來看，主要是建立我國基本公共服務(wù)效率的投入一產(chǎn)出指標框架體系；系統(tǒng)考察我國區(qū)域基本公共服務(wù)效率差異程度及影響因素；系統(tǒng)考察我國農(nóng)村基本公共服務(wù)效率差異程度及影響因素；完善我國基本公共服務(wù)效率評估框架�；谝陨夏繕耍疚闹饕绣硟�(nèi)容如下：第一章首先引出本文將要研宄的問題及研究的意義。主要強調(diào)公共服務(wù)非均等化是我國改革發(fā)展過程中面臨的重大問題，要實現(xiàn)我國公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)效率是重要環(huán)節(jié)。本章還對國內(nèi)外關(guān)于政府效率、DEA實證研究應(yīng)用和公共服務(wù)效率影響因素的研宄進行回顧和評述。第二章主要是對公共服務(wù)效率研究的理論框架和方法進行研宄，主要是對與研究相關(guān)的概念，如公共服務(wù)、基本公共服務(wù)和效率的概念進行界定。在理論背景方面，對國內(nèi)外涉及公平、效率及福利的理論，以及本研究中涉及的模型方法進行梳理。第三章從總體上對我國建國以來基本公共服務(wù)制度變迀及內(nèi)容進行回顧。通過數(shù)據(jù)對比，從投入總量及結(jié)構(gòu)差異分析我國基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，包括縱向及橫向、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的比較。最后對造成我國基本公共服務(wù)問題的主要原因進行分析。
…………
第二章我國基本公共服務(wù)效率理論分析框架
2.1基本概念的辨析
公共服務(wù)這一名詞在西方的研宄中沒有直接對應(yīng)的研究，在我國也是一直到2003年才提出來的。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了政府的四項職能，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中再次明確了這一點。對于我國公共服務(wù)的概念、范圍，國內(nèi)的學(xué)者主要是基于公共物品的特性來進行闡述，主要包括“物品解釋法”、“職能解釋法”、“價值解釋法”、“利益解釋法”、“主體解釋法”、“內(nèi)容解釋法”等等。
2.2公共服務(wù)效率的理論基礎(chǔ)
1954年，新古典綜合學(xué)派的代表薩繆爾森提出了 “公共產(chǎn)品”的明確定義。薩綴爾森認為公共產(chǎn)品的特征是：第一，消費上的非排他性，即無法防止“搭便車”行為。對該物品的供給不支付任何費用的人，和支付費用的人同樣可以享有該物品帶來的效用；第二，消費上的非競爭性，即該物品的邊際成本為零。某一個人或企業(yè)對該物品的消費不排斥、不妨礙其他人從對該物品的消費中獲得的效用。因此，公共產(chǎn)品不可避免地會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致私人提供公共產(chǎn)品的動力不足，這也就決定了公共產(chǎn)品必須由政府進行提供。
…………
第四章我國基本公共服務(wù)區(qū)域效率差異分析 ............58
4.1基于DEA的我國基本公共服務(wù)效率區(qū)域差異現(xiàn)狀分析 ..........58
第五章我國基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)效率差異分析 .............81
5.1基于DEA的我國基本公共服務(wù)效率城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀分析 ............81
第六章我國基本公共服務(wù)效率綜合評價 ............101
6.1我國基本公共服務(wù)效率綜合水平........... 101
第六章我國基本公共服務(wù)效率綜合評價
6.1我國基本公共服務(wù)效率綜合水平
對2004-2011年我國31個省份的基本公共服務(wù)效率得分計算得到平均值。其中，東部地區(qū)省份總體得分為0. 948，中部地區(qū)省份總體得分為0.990,西部地區(qū)省份總體得分為0.862 (表6-1)。對8年來平均分都達到DEA有效，即平均分1分的的省份評為最高等級，低于0.7分評為最低等級，中間分值以間距0.1分進行等級分級，最后得到全國基本公共服務(wù)效率等級分布圖，可見，在地圖上我國基本公共服務(wù)效率整體呈東高西低走勢。（圖6-1)
6.2我國基本公共服務(wù)的公平與效率評價
基于變異系數(shù)的測量方法，我們針對中國2004-2011年間的地區(qū)人均公共服務(wù)狀況進行不平等程度測量，變異系數(shù)越大，表明我國基本公共服務(wù)地區(qū)間的不公平狀態(tài)越明顯。對我國各地區(qū)經(jīng)濟水平、財政能力、公共服務(wù)水平的變異系數(shù)與對應(yīng)效率進行評估，得以考察我國公共服務(wù)公平與效率的演進情況，有助于我們?yōu)檫M一步深入研究中國基本公共服務(wù)均等化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在考察指標上，經(jīng)濟水平指標采用各地區(qū)人均GDP，財政能力指標采用各地區(qū)人均財政一般預(yù)算支出，公共服務(wù)投入差異采用本文地區(qū)基本公共服務(wù)效率評價指標中的三個投入指標的變異系數(shù)均值，同理得到公共服務(wù)產(chǎn)出差異值。（表6-4，圖6-5)
...............
第七章主要結(jié)論成果與政策建議
并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，選擇“普通初中及小學(xué)生均教育經(jīng)費”、“人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出”和“居民人均轉(zhuǎn)移性收入比例”三項指標，在產(chǎn)出方面選擇“15歲及以上人口非文盲率”、“普通小學(xué)本科以上學(xué)歷師生比”、“普通初中本科以上學(xué)歷師生比”、“每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)”、“每萬人擁有注冊護士數(shù)”、“每萬人擁有病床數(shù)”和“居民生活改善度”。其中利用城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入比例代替人均社會保障經(jīng)費支出作為社會保障領(lǐng)域的投入�？紤]城鄉(xiāng)間資源稟賦的差異，為真實反映城市和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入的差別，選用本科以上學(xué)歷教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士代替區(qū)域間效率考察指標中的教師數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)。最后選取居民生活改善度考察整體社會保障及基本公共服務(wù)的整體產(chǎn)出。
影響基本公共服務(wù)效率的因素很多，但我們認為政府是影響基本公共服務(wù)效率的最主要因素，這意味著我國的公共服務(wù)效率問題能夠通過政府自身的努力而得到改善。在第四章中，我們看到擁有更高財政自主權(quán)的地方政府有較高公共服務(wù)供給效率，且影響顯著。較低財政自給率的政府需要更多的依賴中央的轉(zhuǎn)移支付來提供公共服務(wù)，容易造成轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)過程中的低效。因此，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付制度改進來給予地方政府更多的財政自主權(quán)，從而改善基本公共服務(wù)的效率。
本文編號：8610
1.1研究背景和研究意義
黨的十六大確立了我國全面建設(shè)小康社會的目標，繪制了 21世紀頭二十年我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍圖。提出這一奮斗目標的重要背景之一，是改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了高速增長的勢頭，但是較高的經(jīng)濟增長并沒能相應(yīng)帶來國民福利的普遍提高，居民日益增長的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量低下的矛盾日益突出，社會各種深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在地區(qū)間及城鄉(xiāng)間經(jīng)濟社會發(fā)展差距拉大，這種差距隨著我國經(jīng)濟總量的增加而不斷擴大，東部突飛猛進，中西部發(fā)展滯后，城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟差距明顯，這些差距體現(xiàn)在包括教育、醫(yī)療、交通、信息、就業(yè)等各個領(lǐng)域1。當前，我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展關(guān)鍵期，如何縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保證不同地區(qū)、行業(yè)、階層、群體的利益，特別是必須保障公民的基本權(quán)利和生活條件，是保持社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟快速發(fā)展的迫切需要》
1.2研究的主要目標和內(nèi)容
本文總體目標是通過對我國不同區(qū)域及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率及其效率影響因素進行研究，發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)效率現(xiàn)狀特征、問題、變化規(guī)律及其影響因素，提出改進的思路及對策，從而實現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化。從具體的目標來看，主要是建立我國基本公共服務(wù)效率的投入一產(chǎn)出指標框架體系；系統(tǒng)考察我國區(qū)域基本公共服務(wù)效率差異程度及影響因素；系統(tǒng)考察我國農(nóng)村基本公共服務(wù)效率差異程度及影響因素；完善我國基本公共服務(wù)效率評估框架�；谝陨夏繕耍疚闹饕绣硟�(nèi)容如下：第一章首先引出本文將要研宄的問題及研究的意義。主要強調(diào)公共服務(wù)非均等化是我國改革發(fā)展過程中面臨的重大問題，要實現(xiàn)我國公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)效率是重要環(huán)節(jié)。本章還對國內(nèi)外關(guān)于政府效率、DEA實證研究應(yīng)用和公共服務(wù)效率影響因素的研宄進行回顧和評述。第二章主要是對公共服務(wù)效率研究的理論框架和方法進行研宄，主要是對與研究相關(guān)的概念，如公共服務(wù)、基本公共服務(wù)和效率的概念進行界定。在理論背景方面，對國內(nèi)外涉及公平、效率及福利的理論，以及本研究中涉及的模型方法進行梳理。第三章從總體上對我國建國以來基本公共服務(wù)制度變迀及內(nèi)容進行回顧。通過數(shù)據(jù)對比，從投入總量及結(jié)構(gòu)差異分析我國基本公共服務(wù)的現(xiàn)狀，包括縱向及橫向、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的比較。最后對造成我國基本公共服務(wù)問題的主要原因進行分析。
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第二章我國基本公共服務(wù)效率理論分析框架
2.1基本概念的辨析
公共服務(wù)這一名詞在西方的研宄中沒有直接對應(yīng)的研究，在我國也是一直到2003年才提出來的。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了政府的四項職能，即經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。國務(wù)院2004年頒布的《全面推進依法行政實施綱要》中再次明確了這一點。對于我國公共服務(wù)的概念、范圍，國內(nèi)的學(xué)者主要是基于公共物品的特性來進行闡述，主要包括“物品解釋法”、“職能解釋法”、“價值解釋法”、“利益解釋法”、“主體解釋法”、“內(nèi)容解釋法”等等。
2.2公共服務(wù)效率的理論基礎(chǔ)
1954年，新古典綜合學(xué)派的代表薩繆爾森提出了 “公共產(chǎn)品”的明確定義。薩綴爾森認為公共產(chǎn)品的特征是：第一，消費上的非排他性，即無法防止“搭便車”行為。對該物品的供給不支付任何費用的人，和支付費用的人同樣可以享有該物品帶來的效用；第二，消費上的非競爭性，即該物品的邊際成本為零。某一個人或企業(yè)對該物品的消費不排斥、不妨礙其他人從對該物品的消費中獲得的效用。因此，公共產(chǎn)品不可避免地會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致私人提供公共產(chǎn)品的動力不足，這也就決定了公共產(chǎn)品必須由政府進行提供。
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第四章我國基本公共服務(wù)區(qū)域效率差異分析 ............58
4.1基于DEA的我國基本公共服務(wù)效率區(qū)域差異現(xiàn)狀分析 ..........58
第五章我國基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)效率差異分析 .............81
5.1基于DEA的我國基本公共服務(wù)效率城鄉(xiāng)差異現(xiàn)狀分析 ............81
第六章我國基本公共服務(wù)效率綜合評價 ............101
6.1我國基本公共服務(wù)效率綜合水平........... 101
第六章我國基本公共服務(wù)效率綜合評價
6.1我國基本公共服務(wù)效率綜合水平
對2004-2011年我國31個省份的基本公共服務(wù)效率得分計算得到平均值。其中，東部地區(qū)省份總體得分為0. 948，中部地區(qū)省份總體得分為0.990,西部地區(qū)省份總體得分為0.862 (表6-1)。對8年來平均分都達到DEA有效，即平均分1分的的省份評為最高等級，低于0.7分評為最低等級，中間分值以間距0.1分進行等級分級，最后得到全國基本公共服務(wù)效率等級分布圖，可見，在地圖上我國基本公共服務(wù)效率整體呈東高西低走勢。（圖6-1)
6.2我國基本公共服務(wù)的公平與效率評價
基于變異系數(shù)的測量方法，我們針對中國2004-2011年間的地區(qū)人均公共服務(wù)狀況進行不平等程度測量，變異系數(shù)越大，表明我國基本公共服務(wù)地區(qū)間的不公平狀態(tài)越明顯。對我國各地區(qū)經(jīng)濟水平、財政能力、公共服務(wù)水平的變異系數(shù)與對應(yīng)效率進行評估，得以考察我國公共服務(wù)公平與效率的演進情況，有助于我們?yōu)檫M一步深入研究中國基本公共服務(wù)均等化提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在考察指標上，經(jīng)濟水平指標采用各地區(qū)人均GDP，財政能力指標采用各地區(qū)人均財政一般預(yù)算支出，公共服務(wù)投入差異采用本文地區(qū)基本公共服務(wù)效率評價指標中的三個投入指標的變異系數(shù)均值，同理得到公共服務(wù)產(chǎn)出差異值。（表6-4，圖6-5)
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第七章主要結(jié)論成果與政策建議
并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，選擇“普通初中及小學(xué)生均教育經(jīng)費”、“人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費支出”和“居民人均轉(zhuǎn)移性收入比例”三項指標，在產(chǎn)出方面選擇“15歲及以上人口非文盲率”、“普通小學(xué)本科以上學(xué)歷師生比”、“普通初中本科以上學(xué)歷師生比”、“每萬人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)”、“每萬人擁有注冊護士數(shù)”、“每萬人擁有病床數(shù)”和“居民生活改善度”。其中利用城鄉(xiāng)居民人均轉(zhuǎn)移性收入比例代替人均社會保障經(jīng)費支出作為社會保障領(lǐng)域的投入�？紤]城鄉(xiāng)間資源稟賦的差異，為真實反映城市和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)投入的差別，選用本科以上學(xué)歷教師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士代替區(qū)域間效率考察指標中的教師數(shù)和衛(wèi)生人員數(shù)。最后選取居民生活改善度考察整體社會保障及基本公共服務(wù)的整體產(chǎn)出。
影響基本公共服務(wù)效率的因素很多，但我們認為政府是影響基本公共服務(wù)效率的最主要因素，這意味著我國的公共服務(wù)效率問題能夠通過政府自身的努力而得到改善。在第四章中，我們看到擁有更高財政自主權(quán)的地方政府有較高公共服務(wù)供給效率，且影響顯著。較低財政自給率的政府需要更多的依賴中央的轉(zhuǎn)移支付來提供公共服務(wù)，容易造成轉(zhuǎn)移支付資金在轉(zhuǎn)化成公共服務(wù)過程中的低效。因此，政府可以通過轉(zhuǎn)移支付制度改進來給予地方政府更多的財政自主權(quán)，從而改善基本公共服務(wù)的效率。
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參考文獻（略）
本文編號：8610
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