透明度是世界貿(mào)易組織的基石性原則之一，貫穿WTO各主要協(xié)定中。人世十年來，中國高度重視SPS領(lǐng)域的透明度工作，認真履行義務(wù)，積極享受權(quán)利，開展透明度規(guī)則研究，學習規(guī)則、理解規(guī)則、運用規(guī)則、發(fā)展規(guī)則，為促進WTO／SPS委員會透明度執(zhí)行情況的改善作出了重要的貢獻。一般而言，WTO透明度工作主要包括三方面內(nèi)容，即義務(wù)的履行、權(quán)利的行使和規(guī)則的制定。權(quán)利的行使是目的，義務(wù)的履行是前提，規(guī)則的制定是根本。三方面緊密聯(lián)系、相輔相成。
   透明度工作成功之處
　　1、認真履行義務(wù)，積極享受權(quán)利
　　十年來，我國認真履行透明度義務(wù)，累計發(fā)出SPS通報364項，其中常規(guī)通報333項，緊急通報22項，補遺通報9項。強制性標準285項，占通報措施總量的80.28％。答復其他成員關(guān)于我國SPS措施的咨詢3968項，處理其他成員對我國SPS通報的評議意見617項。另一方面，我國高度重視享受WTO成員權(quán)利，積極開展對國外通報措施的評議。累計評議國外SPS通報措施2243項，正式對外發(fā)出評議意見492項，其中30余項得到通報方的全部或部分采納。
　　2、實質(zhì)性參與國際規(guī)則制定
　　入世十年來，中國積極開展透明度規(guī)則研究，通過SPS委員會例會、SPS協(xié)定審議機制、透明度執(zhí)行程序?qū)徸h等多種渠道推動透明度制度改進，對SPS委員會《透明度推薦程序》提出的多項修改意見被采納，獲得WTO成員的廣泛認同。
　　存在的主要問題
　　1享受權(quán)利能力有待提高
　　SPS透明度關(guān)于新制修訂措施進行通報的制度，給所有WTO成員提供了及時了解進口方政策變化的重要渠道，并賦予成員在評議期（通常為至少60天）內(nèi)對他國SPS措施不符合SPS協(xié)定規(guī)定的內(nèi)容提出評議，敦促其修改，從而將有關(guān)技術(shù)壁壘消滅在產(chǎn)生（生效）之前的重要權(quán)利。
　　與一些發(fā)達成員相比，我國在行使評議權(quán)利的能力方面還有很大差距。除了在技術(shù)水平、法規(guī)研究能力、應(yīng)對技術(shù)壁壘意識等軟實力方面的差距外，缺乏廣泛、準確、通暢的通報信息傳播途徑，是限制通報和評議機制充分發(fā)揮作用的硬傷。首先，我國SPS通報散發(fā)對象主要集中在政府部門，導致對外評議以政府部門為主，未能充分調(diào)動企業(yè)、商會／行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等其他利益相關(guān)方的力量。其次，通報篩選方式較為粗放。在選擇評議對象時，筆耕論文新浪博客，存在拍腦袋現(xiàn)象，不利于抓住對我國出口可能存在重大影響的通報，導致評議往往立靶不準、實際效果不理想。
　　2履行義務(wù)仍存在制度缺陷
　　我國與SPS有關(guān)的措施主要為部門規(guī)章和強制性國家標準，也涉及一些法律和行政法規(guī)。但是《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》，《規(guī)章制定程序條例》都沒有關(guān)于在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立法過程中，履行國際義務(wù)，征詢WTO成員評議的明確規(guī)定，導致WTO通報工作無法可依，出現(xiàn)該通報的沒通報、通報不及時、通報主體互相推諉、通報評議期受國內(nèi)立法程序限制無法提供至少60天評議期等一系列問題，經(jīng)常受到其他成員的指責。這也是主要貿(mào)易國家在對我國貿(mào)易政策審議中經(jīng)常拿來做文章的問題。
　　3參與國際規(guī)則制定較為被動
　　SPS委員會是WTO最活躍的委員會之一，近年來，各種與透明度相關(guān)的新議題不斷涌現(xiàn)。不僅涉及推動與透明度相關(guān)條款執(zhí)行的問題，包括監(jiān)督國際標準的使用、特殊與差別待遇、技術(shù)援助中涉及透明度的內(nèi)容；更有對協(xié)定理念的突破和創(chuàng)新，如關(guān)于擴大SPS通報范圍的建議和有關(guān)私營標準對國際貿(mào)易影響的討論等。

 

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