1緒論
    我國是一個農(nóng)業(yè)大國，其中農(nóng)業(yè)人口約為9．3億人，占全國總?cè)丝?13．2億)的70％以上。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題一直受到我國政府的高度關(guān)注，黨中央連續(xù)多年將“三農(nóng)”問題列為“一號文件”進行貫徹和落實。因此，如何解決好農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題，是縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問題的重中之重。

　　根據(jù)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，吸引低成本的農(nóng)村剩余勞動力向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，對快速提升工業(yè)化水平，促進經(jīng)濟增長具有十分積極的意義。改革開放以來，我國同樣也遵循了這一發(fā)展路徑，“農(nóng)民工”成為了促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要動力之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國農(nóng)民工總量達到約2．5億，其中外出農(nóng)民工為1．5億，占總量的63％左右。然而，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，過多的勞動力轉(zhuǎn)移會對社會和經(jīng)濟產(chǎn)生一定的負效應，尤其會對勞務輸出地區(qū)產(chǎn)生很多負面影響。首先，農(nóng)村青壯年勞動力大量選擇外出務工，不僅導致了大量“土地無人種”的拋荒現(xiàn)象，使得糧食產(chǎn)量受到嚴重威脅，而且還在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，影響到糧食產(chǎn)量的增產(chǎn)；其次，我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，大量的農(nóng)村人口外出不僅阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程，而且制約了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐，使城鎮(zhèn)化失去應有 ‘內(nèi)涵”。

　　在上述背景下，各級政府已經(jīng)意識到留住本地勞動力的重要性，“返鄉(xiāng)農(nóng)民工，，成為了新聞媒體上的熱門詞匯。據(jù)統(tǒng)計，2011年選擇在本地工作的農(nóng)民工增長了5．6％，高于外出務工(3．3％)增長幅度2．3個百分點。因此，激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以及推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化不僅是引爆巨大農(nóng)村消費市場，從而擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一種重要手段，而且還是實現(xiàn)全社會充分就業(yè)的重要途徑之一。此外，由于我國該領域的研究者大多認為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國特有的現(xiàn)象，還缺乏一定的理論支撐，使得大多數(shù)的研究成果只是基于調(diào)查研究的表面現(xiàn)象來得出政策建議，未能起到達到標本兼治的效果。因此，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系提供一套完整的理論體系顯得十分必要。

　　2相關(guān)概念的探討由于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)屬于我國近年來才出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，目前國內(nèi)還未形成統(tǒng)一的界定。從創(chuàng)業(yè)目標實質(zhì)角度來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是農(nóng)民在具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本后，在尋找或開拓市場空間的基礎上，通過創(chuàng)新經(jīng)營形式、開辟新的生產(chǎn)領域或相關(guān)生產(chǎn)要素和資源重組來實現(xiàn)自身利益最大化過程。

　　嘲然而“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”作為農(nóng)民工當中特殊的一類群體，其創(chuàng)業(yè)內(nèi)涵和動機有其自身的特點。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)必須具備兩個基本條件，一是創(chuàng)業(yè)主體必須是具有農(nóng)村戶籍，通過外出務工謀生的農(nóng)民：二是創(chuàng)業(yè)的地點在戶籍所在地。因此，結(jié)合上述定義和返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身特點，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵在于具備一定能力和創(chuàng)業(yè)資本(這種能力和資本主要是在外出務工期間獲得)的農(nóng)民，在戶籍所在地挖掘出潛在的商機，并在當?shù)貙⑦@一商機付諸實踐從而追逐自身利益最大化的行為。

　　3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的作用機理

　　3．1影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生的因素創(chuàng)業(yè)動機、創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)技能是影響潛在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為的主要因素。

　　3．1．1創(chuàng)業(yè)動機心理學認為動機是引發(fā)人們產(chǎn)生某種行為的內(nèi)在驅(qū)動力。而動機又與需要緊密相聯(lián)，后者是個體在社會生活中感到缺乏某種必需的東西而產(chǎn)生的對這種東西的渴求和渴望，它是使人們產(chǎn)生某種行為動機的更深層次原因。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動機主要是受到戶籍所在地經(jīng)濟環(huán)境的改善和自身追求經(jīng)濟收益最大化這兩個因素的影響。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)既有經(jīng)濟性動機也有社會性動機，由于農(nóng)民離開土地就無其它收入來源，其經(jīng)濟性動機要強于一般創(chuàng)業(yè)者。此外，根據(jù)統(tǒng)計，我國2011年農(nóng)村居民人均年純收入為6977元[3]，而相比于外出務工農(nóng)民，其月均純收入達到2015元，年均純收入為25000元。兩者年收入相差數(shù)倍之巨�？梢钥闯�，在現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)民工對經(jīng)濟收益的期望是激發(fā)其創(chuàng)業(yè)的最根本動機。

　　3．1．2創(chuàng)業(yè)機會創(chuàng)業(yè)過程的第一步是識別并把握創(chuàng)業(yè)機會，萌發(fā)創(chuàng)業(yè)打算并做出創(chuàng)業(yè)決策。因此，對創(chuàng)業(yè)機會的進行識別、評價與開發(fā)進而實現(xiàn)在經(jīng)濟社會層面的價值創(chuàng)造，是創(chuàng)業(yè)活動發(fā)生的必要條件。雖然創(chuàng)業(yè)機會是客觀存在，但是其依賴于創(chuàng)業(yè)者的主觀價值判斷，因此創(chuàng)業(yè)者個人特征對創(chuàng)業(yè)機會的識別起到關(guān)鍵的作用。眾多的研究表明，創(chuàng)業(yè)者的個人特質(zhì)中，社會關(guān)系網(wǎng)絡對創(chuàng)業(yè)機會的識別起到重要的促進作用。社會關(guān)系網(wǎng)絡是異質(zhì)性信息與資源的重要來源，創(chuàng)業(yè)者的社會資本水平不僅決定其發(fā)現(xiàn)機會和實施創(chuàng)業(yè)活動的可能性，而且影響著其在創(chuàng)業(yè)過程中獲取外部支持的水平，從而決定著創(chuàng)業(yè)績效。

　　返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者當中的絕大部分都借助于與具有親密血緣聯(lián)系的家人、親戚和具有地緣、學緣關(guān)系的同學、朋友的社會交往活動，從中獲取和交換與機會相關(guān)的信息和知識。與返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立了本鄉(xiāng)本土持久、頻繁和親密的親戚、朋友對其創(chuàng)業(yè)機會的識別更具影響力。

　　3．1．3創(chuàng)業(yè)技能創(chuàng)業(yè)技能集中表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)過程中能夠識別、追求機會，獲取和整合資源的高層次綜合能力。創(chuàng)業(yè)技能不僅是一種高層次的綜合能力，而且對創(chuàng)業(yè)動機的喚起以及倉 業(yè)機會的識別也會起到一定的作用。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準備階段，創(chuàng)業(yè)任務的重心在挖掘與選擇商機上。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)選擇和機會甄別過程中，會受到個人特質(zhì)、周圍群體的創(chuàng)業(yè)行為和價值觀、社會價值文化等因素的影響。因此，這個階段返鄉(xiāng)農(nóng)民工面對的最大困境是機會能力困境。大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工認為自行創(chuàng)業(yè)比外出務工的難度更大，且預期收益要低于打工時的收益。可以看出，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大部分對風險的厭惡偏好較強，缺乏一定的冒險精神。

　　3．2創(chuàng)業(yè)政策影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的作用機理創(chuàng)業(yè)政策是政府經(jīng)濟調(diào)控體系中一種支持角色的體現(xiàn)，旨在通過制度建設和政策工具來引導和促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)活動。由于創(chuàng)業(yè)活動是動機、機會、技能相結(jié)合的結(jié)果，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策必須圍繞這三個要素來設計。具體而言，政府支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策框架應包含6個方面的內(nèi)容：

　　(1)創(chuàng)業(yè)促進。通過創(chuàng)業(yè)項目獎勵、塑造并宣傳創(chuàng)業(yè)模范的成功事件來增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)的認識，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)興趣和動機。

　　(2)創(chuàng)業(yè)教育。通過加大對潛在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育，指導他們?nèi)绾握�確捕捉創(chuàng)業(yè)機會，從而激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)動機，并通過培訓提供必要的創(chuàng)業(yè)技術(shù)。

　　(3)減少進入和退出障礙。通過行政上的手段來減輕返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)在稅收、行政負擔上的成本來挖掘潛在創(chuàng)業(yè)者，增加創(chuàng)業(yè)機會。

　　(4)對新創(chuàng)企業(yè)的商業(yè)支持。建立創(chuàng)業(yè)服務中心，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、培訓、融資等方面的一站式服務，以減少創(chuàng)業(yè)成本。

　　(5)初創(chuàng)或種子融資 通過金融服務，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工新創(chuàng)企業(yè)融資方面的信息不對稱等。

　　(6)目標群體政策。通過瞄準返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一群體的創(chuàng)業(yè)中心、樹立行為模范、進行商業(yè)資訊和培訓、提供貸款項目來限制社會中對這些群體的系統(tǒng)性壁壘，提高其創(chuàng)業(yè)率。

　　4返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)建

　　4．1返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)動機政策研究表明，通過創(chuàng)業(yè)宣傳和教育，能夠在一定程度上激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)興趣和熱情。對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來說，一方面他們在城市務工的過程中，體會到了經(jīng)濟發(fā)展給自己帶來的益處，不僅增加了收入，開拓了眼界，更期望繼續(xù)獲得比在農(nóng)村更高的經(jīng)濟收入；另一方面，由于耕地面積減少和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐漸解體，使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再愿意從事以往“靠天吃飯”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。因此，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體中普遍的存在經(jīng)濟性需求的創(chuàng)業(yè)動機。對于政府來說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在為當?shù)剌斎雱趧恿Φ耐瑫r，也帶來了就業(yè)壓力。可以看出，政府與返鄉(xiāng)農(nóng)民工之間存在一種矛盾，即返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍存在的經(jīng)濟性創(chuàng)業(yè)動機與政府當前創(chuàng)業(yè)政策無法有效激勵前者創(chuàng)業(yè)之間的矛盾。

　　因此，政府出臺的旨在激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工增強創(chuàng)業(yè)動機的政策應該從“創(chuàng)業(yè)促進”和“創(chuàng)業(yè)教育”入手。首先，政府宣傳部門要與新聞傳播媒體合作，宣傳國家創(chuàng)業(yè)政策、弘揚創(chuàng)業(yè)精神、傳播創(chuàng)業(yè)理念，要讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工切切實實地感受到創(chuàng)業(yè)帶來的經(jīng)濟收益，增強他們對創(chuàng)業(yè)成功的心理預期；其次，政府要注重發(fā)揮農(nóng)卡寸“意見領袖”對農(nóng)民工的影響作用，加強對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)典型的宣傳力度，同時，可以對返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)專業(yè)知識教育來激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

　　4．2返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)機會政策在返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)機會的搜索、識別以及開發(fā)的過程中，基于社會資本的關(guān)系網(wǎng)絡對潛在的創(chuàng)業(yè)者有著重要的影響。信息和資源在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的分布是 金字塔”狀的，即在金字塔頂端的少數(shù)人掌握都大多數(shù)的信息和資源，而像返鄉(xiāng)農(nóng)民工這類處于金地他低端的人掌握著相對較少的信息和資源。因此，創(chuàng)業(yè)者所在的社會網(wǎng)絡中能夠獲取的信息和資源的價值取決于其網(wǎng)絡關(guān)系中聯(lián)系人在社會系統(tǒng)中的位置分布以及聯(lián)系強度，也就是說，創(chuàng)業(yè)者接觸的人所在的社會網(wǎng)絡層級越高，越容易獲得更有價值的信息和資源。

　　根據(jù)研究表明，由于農(nóng)村地區(qū)長期受到“氏族社會”的影響，具有血緣關(guān)系的親友關(guān)系網(wǎng)絡以及同鄉(xiāng)之間的親密好友形成的強連接網(wǎng)絡對返鄉(xiāng)農(nóng)民工搜索和識別創(chuàng)業(yè)機會更具有影響力。針對這一現(xiàn)象，政府除了要引起足夠重視的同時，更要出臺相應的政策，幫助金字塔低端的返鄉(xiāng)農(nóng)民工接觸更多的上層信息和資源。首先，降低社會組織的準入門檻，鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工成立各種形式的協(xié)會，用社會的力量來解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的信息和資源困境；其次，建立專f-JH~務于返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體的行政部門，筆耕文化推薦期刊，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的行政門檻；最后，政府應該制定具有傾向性的返鄉(xiāng)農(nóng)民工金融支持政策，幫助其獲得更多的金融資源幫助。

　　4．3返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能政策有沒有好的創(chuàng)業(yè)技能，是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否走出創(chuàng)業(yè)第一步的關(guān)鍵因素，能否抓住具有潛在價值商機的能力是目前農(nóng)民工最能缺乏的能力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中選擇建筑業(yè)得農(nóng)民工數(shù)量最多。這主要是因為大部分的農(nóng)民工在外出務工期間從事建筑業(yè)，并在這一期間掌握了一定的技術(shù)技能，有的甚至考取了相關(guān)技能證書。因此，有沒有相關(guān)專業(yè)技能或者相關(guān)技能證書是返鄉(xiāng)農(nóng)民工能否抓住商機，將技能轉(zhuǎn)化為實際創(chuàng)業(yè)行動的必要條件之一。

　　因此，對于政府來說，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)技能水平是十分有必要的。一方面政府要通過各種形式的創(chuàng)業(yè)技能培訓來增強返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生存技能，另一方面，對具有創(chuàng)業(yè)動機的農(nóng)民工頒發(fā)相應的職業(yè)資格證書或各種形式的獎勵證書，由政府來為他們作背書，這在一定程度上可以增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)活動的勇氣，使他們更具冒險精神。