發(fā)布時(shí)間：2020-11-21 18:16

　　 森林資源監(jiān)督管理是具有中國特色森林資源管理體制的重要組成部分。自1989年在東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)成立森林資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以來,歷經(jīng)18年的發(fā)展與壯大,目前已在全國范圍內(nèi)(不含港、澳、臺(tái))建立了森林資源監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),成為我國森林資源保護(hù)管理的一支重要力量�！吨泄仓醒搿�國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系,充實(shí)執(zhí)法監(jiān)督力量,改善執(zhí)法監(jiān)督條件,提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)”,又進(jìn)一步為森林資源監(jiān)督管理確立了法律地位,提出了新的要求。 森林資源監(jiān)督管理體制的建立與發(fā)展,是一個(gè)歷史漸近的過程,具有實(shí)踐先行、理論滯后的特點(diǎn);伴隨著依法行政的強(qiáng)化、林業(yè)改革的深入、市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,監(jiān)督管理在監(jiān)督體制、運(yùn)行機(jī)制、管理方式等方面陸續(xù)暴露出一系列問題。研究并回答這些問題,對強(qiáng)化森林資源監(jiān)督、完善資源保護(hù)管理體系,推動(dòng)林業(yè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè),都具有十分重要的意義。 以此為出發(fā)點(diǎn),本文重點(diǎn)回答了在新的歷史時(shí)期“為什么要開展森林資源監(jiān)督”、“什么是森林資源監(jiān)督”和“怎樣進(jìn)行森林資源監(jiān)督”三個(gè)基本問題。 在理論基礎(chǔ)部分,本文參閱了公共管理理論、可持續(xù)發(fā)展理論、委托代理理論、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和公共選擇理論的政府失靈論,運(yùn)用其理論精髓,借鑒其理論觀點(diǎn),對全文分析中涉及的各主要論點(diǎn)進(jìn)行了理論鋪墊,有機(jī)地把各基礎(chǔ)理論與實(shí)踐分析結(jié)合起來。 本文在剖析了我國森林資源監(jiān)督管理的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從法理基礎(chǔ)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和森林資源管理中的委托代理關(guān)系及政府管理失靈的解決對策出發(fā),在法律、經(jīng)濟(jì)和管理的層面全面闡釋了建立森林資源監(jiān)督管理體系的理論依據(jù),回答了“為什么要開展森林資源監(jiān)督”的問題。 為解決“什么是森林資源監(jiān)督”的問題,本文對森林資源監(jiān)督管理的概念、功能、原則、目標(biāo)、對象、內(nèi)容、方法等進(jìn)行了理論上的描述,試圖建立森林資源監(jiān)督管理的理論框架。 對于“怎樣進(jìn)行森林資源監(jiān)督”這一重大問題,它涉及到體制、機(jī)制、管理及外部環(huán)境等許多領(lǐng)域。文章主要從體制方面入手,提出了“分區(qū)施策、分步實(shí)施”的改革方案;在監(jiān)督管理評價(jià)方面,設(shè)計(jì)了3大類、21項(xiàng)指標(biāo)和54個(gè)子指標(biāo),制定了打分標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)等級,并開展了試評價(jià);在監(jiān)督管理保障措施方面,從政策法律、內(nèi)部管理、監(jiān)督體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、再監(jiān)督等7個(gè)方面提出了亟需解決的問題。
【學(xué)位單位】：北京林業(yè)大學(xué)
【學(xué)位級別】：博士
【學(xué)位年份】：2008
【中圖分類】：F326.2
【文章目錄】：
摘要
Abstract
1 導(dǎo)言
    1.1 問題的提出
        1.1.1 森林資源監(jiān)督管理的研究背景
        1.1.2 本文研究范圍的界定
    1.2 研究目的與意義
        1.2.1 研究的意義
        1.2.2 研究的目的
    1.3 國內(nèi)外研究情況
        1.3.1 我國森林資源監(jiān)督管理的研究情況
        1.3.2 國外森林資源監(jiān)督管理的研究情況
    1.4 研究框架與結(jié)構(gòu)
        1.4.1 研究的技術(shù)路線
        1.4.2 研究的方法
        1.4.3 研究的步驟
        1.4.4 論文的內(nèi)容結(jié)構(gòu)
2 森林資源監(jiān)督管理的理論基礎(chǔ)
    2.1 公共管理理論
        2.1.1 公共管理的邏輯起點(diǎn)
        2.1.2 公共管理概念的界定
        2.1.3 公共管理的模式分析
        2.1.4 公共管理的利益分析方法
        2.1.5 公共管理理論在本文中的應(yīng)用
    2.2 可持續(xù)發(fā)展理論
        2.2.1 可持續(xù)發(fā)展的概念和基本原則
        2.2.2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
        2.2.3 可持續(xù)發(fā)展理論在本文中的應(yīng)用
    2.3 委托代理理論
        2.3.1 委托代理理論溯源及內(nèi)涵
        2.3.2 委托代理關(guān)系的天然缺陷
        2.3.3 委托代理問題的制衡
        2.3.4 委托代理理論在本文中的應(yīng)用
    2.4 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論
        2.4.1 產(chǎn)權(quán)理論概述
        2.4.2 產(chǎn)權(quán)的定義
        2.4.3 科斯定理
        2.4.4 交易費(fèi)用
        2.4.5 現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論在本文中的應(yīng)用
    2.5 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
        2.5.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵
        2.5.2 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象
        2.5.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本原理
        2.5.4 生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)在本文中的應(yīng)用
    2.6 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
        2.6.1 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象
        2.6.2 不對稱信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍
        2.6.3 不對稱信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾種模型
        2.6.4 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)在本文中的應(yīng)用
    2.7 公共選擇理論的政府失靈論
        2.7.1 政府失靈的現(xiàn)象
        2.7.2 政府失靈的原因
        2.7.3 政府失靈的對策
        2.7.4 公共選擇理論的政府失靈論在本文中的應(yīng)用
    2.8 本章小結(jié)
3 我國森林資源監(jiān)督管理的歷史和現(xiàn)狀
    3.1 我國森林資源監(jiān)督管理的歷史進(jìn)程
        3.1.1 初創(chuàng)階段
        3.1.2 規(guī)范階段
        3.1.3 深化階段
        3.1.4 壯大階段
        3.1.5 現(xiàn)處階段特征
    3.2 我國森林資源監(jiān)督管理的成就
        3.2.1 工作績效方面的成就
        3.2.2 工作機(jī)制方面的探索和創(chuàng)新
    3.3 我國森林資源監(jiān)督管理現(xiàn)狀和存在問題
        3.3.1 我國森林資源監(jiān)督管理現(xiàn)狀
        3.3.2 我國森林資源監(jiān)督管理存在的問題
        3.3.3 存在問題的原因
    3.4 森林資源監(jiān)督管理的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
    3.5 本章小結(jié)
4 森林資源監(jiān)督管理的理論框架
    4.1 森林資源監(jiān)督管理的概念
        4.1.1 森林資源的管理
        4.1.2 森林資源監(jiān)督管理
        4.1.3 森林資源管理與監(jiān)督管理的關(guān)系
    4.2 森林資源監(jiān)督管理的功能
        4.2.1 制約功能
        4.2.2 參與功能
        4.2.3 預(yù)防功能
        4.2.4 反饋功能
    4.3 森林資源監(jiān)督管理的原則
        4.3.1 目的性原則
        4.3.2 客觀性原則
        4.3.3 異體監(jiān)督原則
        4.3.4 超前監(jiān)督原則
    4.4 森林資源監(jiān)督管理的目標(biāo)
        4.4.1 根本目標(biāo)
        4.4.2 具體目標(biāo)
    4.5 森林資源監(jiān)督管理的對象
        4.5.1 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的監(jiān)督管理對象
        4.5.2 其他林區(qū)的監(jiān)督管理對象
    4.6 森林資源監(jiān)督管理的內(nèi)容
        4.6.1 森林資源監(jiān)督管理的主要任務(wù)
        4.6.2 森林資源監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)范圍
    4.7 森林資源監(jiān)督管理的方法
        4.7.1 森林資源監(jiān)督管理的手段
        4.7.2 森林資源監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)
    4.8 本章小結(jié)
5 森林資源監(jiān)督管理體制
    5.1 我國森林資源監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀
        5.1.1 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀
        5.1.2 其他地區(qū)森林資源監(jiān)督管理體制現(xiàn)狀
        5.1.3 森林資源監(jiān)督管理體制的缺陷
    5.2 森林資源監(jiān)督管理體制的改革設(shè)想
        5.2.1 森林資源監(jiān)督管理體制改革的依據(jù)
        5.2.2 森林資源監(jiān)督管理體制改革的原則
        5.2.3 森林資源監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改革方案
        5.2.4 森林資源監(jiān)督管理體制改革的制度調(diào)整
    5.3 對改革方案的評價(jià)
        5.3.1 “雙軌跡”觀點(diǎn)
        5.3.2 經(jīng)濟(jì)學(xué)評價(jià)
    5.4 本章小結(jié)
6 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)
    6.1 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)的指導(dǎo)思想
    6.2 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)的基本原則
        6.2.1 全面性原則
        6.2.2 科學(xué)性原則
        6.2.3 可行性原則
        6.2.4 導(dǎo)向性原則
    6.3 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)指標(biāo)體系
        6.3.1 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)指標(biāo)概述
        6.3.2 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
    6.4 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)的實(shí)施
        6.4.1 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)的實(shí)施步驟
        6.4.2 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)結(jié)果的使用
        6.4.3 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)指標(biāo)的調(diào)整
    6.5 本章小結(jié)
7 森林資源監(jiān)督管理評價(jià)實(shí)證
    7.1 分指標(biāo)評價(jià)
        7.1.1 基礎(chǔ)工作評價(jià)
        7.1.2 業(yè)務(wù)工作評價(jià)
        7.1.3 廉政建設(shè)評價(jià)
    7.2 綜合評價(jià)
8 森林資源監(jiān)督管理的保障措施
    8.1 進(jìn)一步調(diào)整和完善森林資源保護(hù)管理政策和法律法規(guī)
    8.2 加強(qiáng)資源林政和資源監(jiān)督管理的基礎(chǔ)建設(shè)
    8.3 強(qiáng)化對林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況的檢查監(jiān)督
    8.4 進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主要對象的林業(yè)法制宣教機(jī)制
    8.5 盡快出臺(tái)森林資源監(jiān)督管理系統(tǒng)的內(nèi)部管理制度
    8.6 構(gòu)建職能監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的森林資源監(jiān)督管理體系
    8.7 加強(qiáng)對監(jiān)督系統(tǒng)的再監(jiān)督
9 結(jié)論、創(chuàng)新之處和有待進(jìn)一步研究的問題
    9.1 本文的基本結(jié)論
    9.2 本文的創(chuàng)新之處
    9.3 有待進(jìn)一步研究的問題
參考文獻(xiàn)
附件
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致謝

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 林琳;我國國有森林資源管理體制研究[D];東北林業(yè)大學(xué);2012年

本文編號(hào)：2893407