發(fā)布時間：2015-02-06 09:20

 

　　論文摘要 政府公信力是政府治理的靈魂和基石，關(guān)系到政府治理的合法性問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民的參政意識逐漸增強，公眾與政府間的互動也日益緊密。食品安全事件的頻發(fā)，折射出了當(dāng)代政府公信力的危機。本文分析了政府公信力的內(nèi)涵與作用，從三個維度出發(fā)解釋了政府公信力弱化的原因，并提出了相應(yīng)的對策。

　　論文關(guān)鍵詞 政府 公信力 食品安全

　　近些年來，食品安全事件頻發(fā)，媒體爆料后，面對輿論的強烈反應(yīng)，政府相關(guān)部門才采取行動給以回應(yīng)。不難發(fā)現(xiàn)，面對近些年頻發(fā)的食品安全問題，政府相關(guān)責(zé)任部門反倒成為了媒體的附屬機構(gòu)，媒體先爆料再由相關(guān)部門督查，政府有關(guān)部門似乎處于一個被動消極的地位。因此，民眾對政府的反應(yīng)很是不滿，政府職能部門的公信力受到嚴重挑戰(zhàn)。而政府公信力的危機也不是食品安全事件所引發(fā)的，其間存在的問題已是根深蒂固。政府在公共事務(wù)危機上的不作為和亂作為著實讓人感到擔(dān)憂。

　　一、 政府公信力的內(nèi)涵

　　所謂政府公信力是指政府通過自身的一系列施政理念、制度機制、執(zhí)行成效等取得公眾信任和認可的能力。主要體現(xiàn)為政府的誠信程度、政府的服務(wù)程度、政府依法行政的程度和政府民主化程度。由此可以看出，政府公信力是政府的影響力與感召力，是政府在公眾心目中的地位與形象，反應(yīng)了民眾對政府的滿意度與信任度。具有公信力的政府應(yīng)是具有責(zé)任感的政府、是現(xiàn)代意義上的服務(wù)型政府、是法治型政府，是透明的政府。

　　二、政府公信力的作用

　　（一）政府公信力對于政府的合法性具有重要意義
　　政府合法性問題是有效行政的關(guān)鍵性問題。任何政府管理效能的高低都與其合法性程度密切相關(guān)，政府合法性是政府在政治上進行有效管理的基礎(chǔ)。全體社會成員對政府的認同與信任程度越高，那么政府的合法性程度也就越高，從而直接關(guān)系到政府工作的效率和效能，關(guān)系到政府運行的生死存亡。
　�。ǘ�）政府權(quán)威的重要來源之一表現(xiàn)為政府公信力
　　良好的政府公信力對于維護社會的秩序與穩(wěn)定具有重要的作用。首先，權(quán)威指的是個人或組織影響他人或其他組織的能力。政府可以通過多種途徑來增強其權(quán)威，而在當(dāng)代規(guī)范的政治生活中，增強其自身的信用能力是政府獲取權(quán)威的關(guān)鍵途徑。
　�。ㄈ�）政府公信力的高低關(guān)系到行政管理活動是否能夠有效開展
　　只有政府擁有良好的公信力，社會成員才會心甘情愿地相信政府并服從政府的安排，積極投身于政府的各項活動中去，保證政府行政管理活動的有效進行。反之，全體公眾對政府缺乏信任感，則不會遵循政府的部署與安排。因此，行政管理活動的成效來源于政府的公信力，即社會公眾對政府的信任程度。
　�。ㄋ模┱�府公信力影響和制約著公共政策的執(zhí)行效果
　　公共政策可以視為政府為達成其行政目的而采取的基本手段和工具。在當(dāng)代政治生活中，政府公信力是其重要的社會資本，只有充分擁有該種社會資本，才能增強公共政策執(zhí)行的效率和效能。因此，這就要求政府必須以實際行動贏得公眾的信任，從而減少政策執(zhí)行成本，提升政策執(zhí)行效率。

　　三、當(dāng)前我國政府公信力缺失的原因

　　從諸多食品安全事件可以看出政府總是通過媒體預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題再被動地采取行動，這造成了政府公信力較大規(guī)模的流失。只有探討出影響政府公信力的深層次原因，才能保證政府工作的正常運行。
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　　委托代理理論建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)上。它的基本假定是處于委托代理關(guān)系的雙方都是效用最大化者，由于代理人掌握著一些委托人無法完全獲得的信息，所以代理人在某些情況下會以犧牲委托人的利益為代價來牟取個人的私利。而這一問題在政府生活中是在所難免的，這主要在于隱蔽信息和隱蔽行為的存在，這就使得政府的一些工作無法完全體現(xiàn)民意，無法充分保障民眾的利益。
　�。ǘ�）社會層面
　　1.目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，積累了很多短期內(nèi)無法調(diào)節(jié)的社會矛盾，這些矛盾的客觀存在使得政府公信力受到了很大的挑戰(zhàn)。其次，我國的一些體制還存在著不足與缺陷，制度安排的失衡容易引發(fā)一系列的社會矛盾。
　　2.社會監(jiān)督不到位，這為政府的失信行為提供很大的發(fā)展空間。目前社會監(jiān)督存在著以下問題，第一，社會監(jiān)督主體的積極性和主動性還有待提高，監(jiān)督主體內(nèi)在動力不足。第二，在社會監(jiān)督中，被監(jiān)督者掌握著一些監(jiān)督主體無法獲取的專業(yè)知識和信息，具有專職地位的優(yōu)勢，一定程度上影響了監(jiān)督的成效。

　�。ㄈ�）政府自身因素
　　其一，政府工作人員法制觀念淡薄。“人治”有時代替了“法治”，政策法令朝令夕改，特殊情況特殊對待的事例數(shù)不勝數(shù)。在相關(guān)食品安全事件的監(jiān)管過程中，有關(guān)部門無視法律法規(guī)，為了部門利益，徇私舞弊，破壞了法律在公眾心目中的公信力。其二，政務(wù)信息公開不及時、不透明。當(dāng)代電子政務(wù)的高速發(fā)展，使得民眾參與政治生活更加便捷，然而政府部門相關(guān)人員對此認識尚不到位，總是隱瞞政府的負面信息。一些部門的相關(guān)人員對新聞媒體強加干涉，甚至有時還會公布虛假信息以迷惑公眾，，對記者或者舉報人采取打擊報復(fù)等，從而當(dāng)民眾得知實情時則會對政府產(chǎn)生不信任感。其三，政府的腐敗行為、尋租行為的存在大大削弱了政府的公信力。一些地方政府為了提高當(dāng)?shù)氐腉DP、增加當(dāng)?shù)卣�府的稅收而對一些質(zhì)量安全存在很大隱患的企業(yè)視而不見，縱容他們違規(guī)生產(chǎn)。在企業(yè)招投標(biāo)過程中，尋租行為也屢見不鮮，這些都嚴重破壞了市場競爭的公平性，損害了政府運行的合法性基礎(chǔ)。其四，政府的權(quán)力與責(zé)任不對等。“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，政府工作人員也具有經(jīng)濟人傾向，因而政府部門的工作人員在失去權(quán)力制約和監(jiān)督時，可能會利用手中的權(quán)力來牟取私利，損害公眾的利益，然而，我國政府機構(gòu)內(nèi)部還存在著多頭管理、責(zé)權(quán)不清等問題，為濫用職權(quán)、貪污腐敗埋下了禍根，從而導(dǎo)致尋租和腐敗的叢生，最終直接危害到政府的公信力。

 

　　四、從食品安全事件看提升政府公信力的主要路徑

　　目前，我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻的變化，尤其是近年來的食品安全事件的頻發(fā)更加凸顯了加強政府公信力的必要性和緊迫性。通過以上原因的分析，可以從以下多個方面著手：
　�。ㄒ唬� 各級政府及相關(guān)部門工作人員應(yīng)牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的觀念
　　在食品安全問題層出不窮的今天，政府部門更應(yīng)當(dāng)時刻關(guān)注食品安全，對其進行嚴格的監(jiān)察，保障人民的利益和安全，而不應(yīng)該總是采取事后處理的態(tài)度。同時要在政府部門和公務(wù)人員中牢固樹立責(zé)權(quán)一致的思想，恪守職責(zé)。同時，還要完善政績考核辦法，建設(shè)服務(wù)型政府，以公眾對政府服務(wù)的滿意度作為衡量其績效的標(biāo)準(zhǔn)，而不是以當(dāng)?shù)氐腉DP作為考核政府政績的標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）樹立法治觀念，建立法治型政府
　　如哈耶克所說：“法治意味著政府的全部活動應(yīng)受預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則的制約。”在諸多食品安全事件中，雖然生產(chǎn)商有著不可推卸的責(zé)任，但還在于政府相關(guān)部門的監(jiān)管不力，存在著徇私枉法和尋租腐敗的現(xiàn)象，最終釀成了食品安全危機。如果政府的日常工作都能夠在法律制度規(guī)定的軌道上運行，那么民眾就會對政府產(chǎn)生一種信任感、安全感和依賴感，從而會更加支持政府，這也大大增強了政府治理的合法性基礎(chǔ)；反之如果政府行為游離于法律規(guī)章之外，那么人們對政府的信任感就會降低，從而導(dǎo)致政府公信力缺失的危機。因此，我們應(yīng)將政府的管理權(quán)限、各項行政職責(zé)以法律法規(guī)的形式明確地固定下來，從而重構(gòu)政府的公信力。
　�。ㄈ�） 推行政務(wù)公開，建設(shè)透明政府從網(wǎng)民對食品安全事件中政府做法的關(guān)注與評價可以看出公眾通過互聯(lián)網(wǎng)行使監(jiān)督權(quán)的意識日漸加強
　　因此，政府必須加強信息公開的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，增加政府工作的透明度。針對食品安全事件，政府應(yīng)主動公開對其調(diào)查處罰的進展?fàn)顩r，以便人們能夠?qū)φ�府相關(guān)部門加以監(jiān)督，防止其徇私舞弊，以權(quán)謀私。同時，政府要要敢于向公眾透露真實的信息，要把電子政務(wù)落到實處，構(gòu)建官民長效的良性互動機制，從而形成有效的溝通，加強民眾與政府的互信與合作。
　�。ㄋ模� 構(gòu)建有效的政府監(jiān)督保障機制，推進責(zé)任制政府的建設(shè)
　　美國政治經(jīng)濟學(xué)家奧斯特羅姆曾經(jīng)說過：“沒有監(jiān)督，不可能有可信承諾，沒有可信承諾，就沒有提出新規(guī)則的理由。”政府公信力的提高必須要以完備的監(jiān)督機制作為保障，目前我國監(jiān)督機制已比較完備，監(jiān)督主體多樣、監(jiān)督內(nèi)容和對象廣泛。但其實質(zhì)問題在于監(jiān)督制度未得到充分的落實，有些機制尚存在漏洞與不足、制度仍流于形式，必須加以完善與落實。因此，必須通過真正發(fā)揮多元監(jiān)督主體的作用才能保證政府的客觀公正，提升政府的形象。
　　（五）努力提高公民的主體意識，形成政府與公民之間的良性互動
　　政府治理的合法性基礎(chǔ)是公民的認可和信任，而公眾民主意識直接影響政府誠信建設(shè)。我國目前已步入民主社會，公眾對政府的要求與期望不只限于對物質(zhì)的追求，還表現(xiàn)在其對于實現(xiàn)自我表達與自我價值的追求。因此，為了消除政府與公眾間的差距，增強彼此間的相互信任感，就要充分保證公民的參與權(quán)，加強政府與公民間的對話，形成政府與民眾間的良性互動與合作。一方面，政府應(yīng)當(dāng)努力拓寬民眾參與政治的渠道，盡力向公眾推廣與普及相關(guān)政策法規(guī)的知識，提高公民參與政府管理活動的熱情與水平。另一方面，政府自身應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“官本位”和“對上不對下”思想，將自己放在為公眾服務(wù)的地位，積極引導(dǎo)民眾參與公共事務(wù)，充分發(fā)揮公眾的主人翁意識。
　　總之，政府與民眾之間的信任關(guān)系在當(dāng)代中國尤其是社會轉(zhuǎn)型期具有十分重大的意義。正如西方哲學(xué)家史里斯博克所說“信任是我們必須保護的東西，因為它就像空氣和水源一樣，一旦受損，我們所居住的社會就會土崩瓦解。”政府公信力關(guān)系到政府治理的合法性基礎(chǔ)，是政府相關(guān)政策法規(guī)有效推行的基礎(chǔ)條件，關(guān)系到社會的穩(wěn)定與和諧。就食品安全危機而言，政府必須將監(jiān)管程序公開，使得公眾直接了解到政府的監(jiān)督管理過程、方式與方法，只有如此，政府與民眾間的相互信任關(guān)系才得以加強與鞏固，政府的政策才能切實有效的貫徹執(zhí)行。

 

本文編號：13693