發(fā)布時(shí)間：2014-07-27 06:00

        一、新疆油氣資源稅收入數(shù)量分析
　　新疆油氣資源稅改革由從量征收到從價(jià)征收是從2010年6月1號開始，在此之前新疆油氣資源稅是以原油30元 / 噸的稅額、天然氣9元/千立方米的稅額征收，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加工整理可得2008年、2009年的油氣資源稅收入相關(guān)情況（見表1）。
　　2008年、2009年新疆油氣資源稅與新疆財(cái)政收入、稅收收入的關(guān)系（見表2）。
　　由上述數(shù)據(jù)可知，在實(shí)行油氣資源稅從量計(jì)征的規(guī)定下，新疆2009年的油氣資源稅收入只有9.7億元，占全部資源稅收入的比重為79%，屬于資源稅大頭，但資源稅總額占地方稅收收入和地方一般預(yù)算財(cái)政收入的比重分別只有4.1%和3.2%，對地方稅收收入和財(cái)政收入貢獻(xiàn)不大，這是與新疆作為資源大區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢極為不相稱的一種局面，嚴(yán)重制約了地方財(cái)政有效獲取高額穩(wěn)定財(cái)力的能力。
　　2010年的中央新疆工作會議決定在新疆實(shí)行油氣資源稅改革試點(diǎn)，決定從6月1日開始執(zhí)行并暫按5%的稅率征收（此處暫不考慮油氣資源稅的相關(guān)減免稅規(guī)定），這樣以國內(nèi)原油均價(jià)4 000元/噸為例來說，新疆原油的單位稅額將由改革前的30元/噸升高到200元/噸，單位稅額達(dá)到改革前的將近7倍，假定2010年全年從價(jià)征收則可以獲得約50億的原油資源稅收入，考慮到2010年前五個(gè)月的從量征收可粗略估算出2010年全年原油資源稅將會達(dá)到32億元以上，較2009年從量計(jì)征可以增加24億元。2010年5月31日國家發(fā)改委上調(diào)國內(nèi)天然氣基準(zhǔn)價(jià)至工業(yè)用燃?xì)? 200元/千立方米、化肥及非工業(yè)用燃?xì)?90元/千立方米，按5%的稅率可以計(jì)算出新疆天然氣單位稅額在40元~60元/千立方米，如果以2009年產(chǎn)量計(jì)算得到2010年新疆天然氣資源稅可達(dá)7億元以上，較2009年至少增長5億元。
        二、油氣資源稅的幾點(diǎn)影響分析
　　1.改進(jìn)地方稅制，直接增加地方財(cái)政收入。中國自1994年實(shí)行分稅制以來就存在著地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)象，政府支出事務(wù)的下放但稅收收入的大頭被中央層面拿走，而地方稅種普遍是小稅種或者是中央地方共享稅種，缺乏地方主體稅種，嚴(yán)重制約地方財(cái)政行使政府職能的財(cái)力，同時(shí)削弱了地方政府的行政積極性。而本次油氣資源稅的新疆試點(diǎn)是對中國地方稅制結(jié)構(gòu)的一種完善，而且對新疆地方財(cái)力的貢獻(xiàn)可觀，有利于新疆跨越式發(fā)展和“十二五”規(guī)劃的順利推進(jìn)，也對廣大的中西部資源地區(qū)有一定示范效應(yīng)。
　　2.縮減企業(yè)所得稅，影響國地稅分配格局。油氣資源稅的從價(jià)計(jì)征使得新疆地區(qū)的三大油田付出更高的資源稅成本，筆耕論文，而資源稅的繳納可以在營業(yè)稅金及附加項(xiàng)目中作為企業(yè)支出稅費(fèi)，這樣石油石化企業(yè)的應(yīng)納稅所得額就會相應(yīng)調(diào)減，從而少繳企業(yè)所得稅相當(dāng)于彌補(bǔ)了部分資源稅支出；按照現(xiàn)行稅法石油石化企業(yè)的所得稅屬中央收入由國稅征收，這就造成了國稅少征的企業(yè)所得稅在征納環(huán)節(jié)直接變成了地稅中資源稅的一部分，僅就新疆一個(gè)地區(qū)的資源稅試點(diǎn)對國稅收入影響不大。
　    3.資源稅的積極調(diào)節(jié)作用與消極調(diào)節(jié)作用可能共存。油氣資源稅的改革使得油氣企業(yè)利潤減少，必然促使他們提高經(jīng)營管理水平、加強(qiáng)技術(shù)改造、擴(kuò)大投資、提高產(chǎn)能；同時(shí)資源稅調(diào)整資源行業(yè)收益，促進(jìn)競爭公平和收入分配合理。
        三、新疆資源稅改革后的幾點(diǎn)建議
　　1.賦予地方政府適當(dāng)油氣資源稅管理權(quán)限。2010年出臺的“十二五”規(guī)劃建議中明確提出要給予地方政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，而隨著資源稅的改革推進(jìn)以及2011年已經(jīng)試點(diǎn)房產(chǎn)稅改革，資源稅和財(cái)產(chǎn)稅將會成為中國地方稅的主體稅種，給予地方政府適當(dāng)稅收管理權(quán)以及立法權(quán)已經(jīng)非常必要，這也有利于完善中國的分稅制。相比大多數(shù)歐美國家中國的資源稅率并不高，還沒有達(dá)到10%，給予地方政府稅政管理權(quán)可以做到因地制宜，同時(shí)也大大提高了地方的積極性。
　　2.其他資源稅的適時(shí)改革。本次的試點(diǎn)改革僅是資源中的油氣領(lǐng)域，其他諸如煤炭、有色金屬、鹽業(yè)等尚未涉及，采取適當(dāng)時(shí)機(jī)繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大資源稅從價(jià)征收范圍將有利于地方政府緩解財(cái)務(wù)困難。新疆的主要能源資源是原油、天然氣和煤，基于當(dāng)前國內(nèi)能源短缺的現(xiàn)狀，做好新疆的能源開發(fā)規(guī)劃、大力投資交通尤其是鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，為煤炭等其他礦產(chǎn)資源的市場供應(yīng)做好鋪墊，這樣既可以發(fā)展新疆的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又可以為煤炭資源稅的改革做好準(zhǔn)備，從而與油氣資源稅共同提高新疆財(cái)政收入。
　　3.油氣資源稅新增加的收入主要用于民生支出。原油、天然氣等資源屬于國有資源，而且具有稀缺性和地域性，油氣資源稅作為調(diào)節(jié)級差、對開采油氣資源收益而征收的稅，是國有資源產(chǎn)權(quán)的部分讓渡，理應(yīng)最大限度的回饋于民。另外，中國最近幾年的社會核心問題就是民生問題，國家“十二五”規(guī)劃中繼續(xù)將做好民生工作作為重中之重，只有解決好基本民生問題才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

 

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