一、由積極的財(cái)政政策向穩(wěn)健的財(cái)政政策的重大轉(zhuǎn)變

縱觀世界各國的財(cái)政政策，大致可分為緊縮的財(cái)政政策、擴(kuò)張的財(cái)政政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策三種類型。新中國成立50多年來，長(zhǎng)期實(shí)行的是穩(wěn)健的財(cái)政政策，這是世界各個(gè)國家和社會(huì)所追求的目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各個(gè)國家針對(duì)一些特殊情況，而采取了暫行的或過渡性的財(cái)政政策。

穩(wěn)健的財(cái)政政策既有利于財(cái)政的需求管理，又有利于財(cái)政的需求供給。積極的財(cái)政政策是一種典型的凱恩斯主義需求管理政策，其核心和內(nèi)容都是圍繞激勵(lì)需求而采取的政策措施。當(dāng)前我國宏觀調(diào)控的主要問題不只是消費(fèi)需求不旺，還包括供給需求結(jié)構(gòu)不合理。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，可以克服積極的財(cái)政政策時(shí)代那種以國債投資為主的單一的財(cái)政支付手段。
二、穩(wěn)健的財(cái)政政策的基本內(nèi)容、性質(zhì)、地位

（一）我國實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的基本內(nèi)容。概括地說：（1）控制財(cái)政赤字。截至2003年，我國政府赤字達(dá)2916億元，相當(dāng)于當(dāng)年國民收入的2.5%，超過了一般的警戒線。從2004年開始，筆耕文化傳播，財(cái)政赤字有所下降，但是離要求還有一定的距離。（2）推進(jìn)改革。只有改革才能發(fā)展；深化改革才能科學(xué)發(fā)展；改革需要財(cái)政支持、付出成本；改革產(chǎn)生效益，增加財(cái)政收入。（3）調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)、輕、重結(jié)構(gòu)，這是戰(zhàn)略任務(wù)，是財(cái)政收入的源泉。（4）增收節(jié)支。這是長(zhǎng)期的財(cái)政方針，我們決不能實(shí)行一邊任意擴(kuò)大支出，一邊隨意減少收入的自殺政策，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。這四項(xiàng)內(nèi)容相互聯(lián)系，缺一不可。穩(wěn)健的財(cái)政政策與積極的財(cái)政政策的根本不同點(diǎn)是：穩(wěn)健的財(cái)政政策不僅包括財(cái)政收支供給與需求總量的調(diào)控平衡，而且還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等結(jié)構(gòu)的調(diào)整與均衡發(fā)展。

（二）我國實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策的性質(zhì)。穩(wěn)健的財(cái)政政策既不是擴(kuò)張的，也不是緊縮的，而是在財(cái)政預(yù)算收支上有壓有保，有保有限，有嚴(yán)有寬；在項(xiàng)目建設(shè)上有上有下，有長(zhǎng)線有短線，壓與保、嚴(yán)與寬、下與上相結(jié)合，適度在其中；始終保持預(yù)算收支基本平衡、結(jié)構(gòu)均衡。穩(wěn)健的財(cái)政政策是平衡的、勻稱的財(cái)政政策，它既不 “缺位”，也不“越位”，可以稱之為“中性”財(cái)政政策。

三、穩(wěn)健的財(cái)政政策需要嚴(yán)密的、持久的法制保障

（一）穩(wěn)健的財(cái)政政策既為財(cái)政法制建設(shè)提出了更嚴(yán)格的要求，又為提升財(cái)政法制建設(shè)創(chuàng)造了更有利的條件。所謂提出了更嚴(yán)格的要求，是由這種基本的財(cái)政政策的內(nèi)在結(jié)構(gòu)的嚴(yán)密性、發(fā)展的協(xié)調(diào)性以及操作的可靠性所決定的。它既有必要又有可能實(shí)行民主理財(cái)、法制管財(cái)、公開用財(cái)、實(shí)行征信制度。所謂創(chuàng)造了更為有利的條件，是由這種基本的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性所決定的。財(cái)政法制建設(shè)不是朝令夕改的暫時(shí)規(guī)定，而是具有經(jīng)常性、持久性的財(cái)政規(guī)律在法律上的反映，也是與穩(wěn)健的財(cái)政政策的長(zhǎng)期性、根本性相一致、相符合的。

（二）按照穩(wěn)健的財(cái)政政策的立法要求，必須加快財(cái)政法律的制定、修訂步伐

穩(wěn)健的財(cái)政政策是一個(gè)系列或系統(tǒng)的財(cái)政機(jī)制，它注重的是綜合效益，因此要求相應(yīng)的財(cái)政立法必須完善，財(cái)政法制環(huán)境必須優(yōu)良。按照十屆全國人大常委會(huì)提出的，應(yīng)在5年內(nèi)完成和基本完成76件法律的制定和修改規(guī)劃，其中財(cái)稅法律占8件，約占10%.然而時(shí)過兩年了，卻還沒有一件財(cái)稅法律出臺(tái)，面對(duì)基本性的財(cái)政政策的轉(zhuǎn)變，財(cái)政法的制定與修改必須加快步伐。

（三）穩(wěn)健的財(cái)政政策既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本政策，又是推進(jìn)和健全公共財(cái)政體制的重要方針

事實(shí)證明：積極的財(cái)政政策在發(fā)展完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系和作用方面，遠(yuǎn)不如穩(wěn)健的財(cái)政政策更為重要。而公共財(cái)政體制不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家的必然選擇，也與穩(wěn)健的財(cái)政政策一拍即合。公共財(cái)政既能完整地體現(xiàn)黨和國家的施政方針和政策，又能全面體現(xiàn)政府的職能[1]，還能按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的要求運(yùn)作，因而更有利于依法治稅、民主理財(cái)；更有利于調(diào)節(jié)國家與社會(huì)分配，構(gòu)建和諧社會(huì)；更有利于在生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)環(huán)節(jié)獲得良性循環(huán)發(fā)展。比如：從2005 年起，財(cái)政部對(duì)去年超收的5300億元的財(cái)政資金的計(jì)劃安排，就充分體現(xiàn)了穩(wěn)健的財(cái)政政策與公共財(cái)政的關(guān)系。按照財(cái)政部的安排，在5300億元中，中央可支配的是2250億元，在2250億元中，1050億元將用于退稅，405億元用于退耕還林，還有增加對(duì)農(nóng)民的扶持、減免農(nóng)業(yè)稅需要158億元。在社會(huì)保障方面，增加100億元的社保基金，總共是166億元。此外，轉(zhuǎn)移支付、扶持中西部需要332億元。