制造業(yè)產業(yè)鏈的布局不同于制造業(yè)產業(yè)的發(fā)展,制造業(yè)產業(yè)鏈布局是指通過主動參與全球資源優(yōu)化配置,彌補發(fā)展短板,擴展發(fā)展空間,實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展,實現產業(yè)鏈的升級和延長,提升制造業(yè)的整體發(fā)展水平。面對發(fā)達國家與新興市場國家的“雙向擠壓”,以及我國制造業(yè)本身的局限性,我國必須抓住全球制造業(yè)進入深度調整、深刻變革新時期的有利時機,及早加快制造業(yè)產業(yè)鏈布局戰(zhàn)略部署。汽車產業(yè)是制造業(yè)非常重要的組成部分,也是推動我國由制造大國向制造強國轉變的重要力量。汽車產業(yè)鏈條長、覆蓋范圍廣、上下游關聯產業(yè)眾多,其制造水平在很大程度上可以體現一個國家的制造業(yè)的整體水平。本文以汽車產業(yè)為例分析了財稅政策在優(yōu)化產業(yè)鏈布局中的意義及作用。在汽車行業(yè)的發(fā)展過程中,市場無疑是發(fā)揮決定性作用的。但本文所研究的汽車產業(yè)鏈布局是國家對汽車產業(yè)布局的頂層設計和規(guī)劃,包括對汽車產業(yè)未來向智能網聯、節(jié)能方向的升級,汽車產業(yè)的國際市場布局,汽車產業(yè)在國內東中西部的區(qū)域均衡布局。汽車產業(yè)鏈布局是一項全局性的系統(tǒng)工程,需要政府充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用。財稅政策具有優(yōu)化資源配置職能、調節(jié)收入分配職能及調控穩(wěn)定經濟運行職能,在很大程度上,政府要做的,就是財政要做的,需要財稅政策介入。在汽車產業(yè)鏈的布局過程中,財稅政策是政府發(fā)揮引導作用的重要政策工具。我國汽車產業(yè)經過60多年的發(fā)展,特別是改革開放近40年的發(fā)展,取得了巨大的成就。在產業(yè)鏈布局方面,自主創(chuàng)新能力提升,企業(yè)產業(yè)“走出去”步伐加快,國內東中西部也開始實現產業(yè)轉移。然而,不可忽視,我國目前汽車產業(yè)鏈布局還一些不完善之處,關鍵技術缺失、國外投資并購屢屢受阻、國內產業(yè)轉移還缺乏實質性進展。財稅政策對于促進汽車產業(yè)鏈布局方面也存在一些不足:財政對技術創(chuàng)新投入不足、投入方式有待完善、缺乏汽車產業(yè)針對性的“走出去”政策、對中西部承接汽車產業(yè)轉移缺乏財稅支持等。美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家歷來十分重視汽車產業(yè)的地位,積極布局各國汽車產業(yè)鏈。這些發(fā)達國家都非常注重發(fā)揮政府作用,政府對汽車產業(yè)的保護和支持力度大,通過對汽車產業(yè)鏈進行合理布局,調整和發(fā)展本國汽車產業(yè)。各汽車制造發(fā)達國家?guī)缀醵际菍⒑诵募夹g、知識產權等汽車產業(yè)鏈價值高端環(huán)節(jié)留在國內,而將產業(yè)鏈價值低端的加工組裝制造環(huán)節(jié)向國外轉移。通過對美國、日本、德國的汽車產業(yè)鏈布局及其財稅政策進行比較分析,本文發(fā)現對于汽車產業(yè)這種具有國家戰(zhàn)略意義的支柱產業(yè),國家一定要重視合理布局,單靠市場競爭,無法形成具有強大競爭力的國家汽車產業(yè)。應該在發(fā)揮市場主體作用的同時,加大政府的引導力度。優(yōu)化我國汽車產業(yè)鏈布局的主要任務有三個方面:一是實現汽車產業(yè)鏈的升級,引導汽車企業(yè)合理布局,將總部、研發(fā)設計、高端制造、銷售服務等核心環(huán)節(jié)留在國內。二是搭建汽車國際產業(yè)鏈,支持有條件的汽車企業(yè)“走出去”獲取海外優(yōu)質原料、渠道等資源,彌補國內產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。三是打通和延長汽車國家產業(yè)鏈,合理布局國內市場,充分挖掘中西部發(fā)展?jié)摿?實現產業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的區(qū)域轉移。在理論分析、現狀分析、國際比較的基礎上,本文對進一步優(yōu)化我國汽車產業(yè)鏈布局,提出了幾點針對性的政策建議。一是要多措并舉加大財政科技投入力度,致力于關鍵環(huán)節(jié)和零部件的技術突破。二是要充分利用現有的自貿區(qū)的優(yōu)惠政策,助力汽車企業(yè)“走出去”,獲取高端的技術和品牌設計資源。三是要利用“一帶一路”合理布局汽車國際產業(yè)鏈,實現與沿線國家在汽車產業(yè)部分加工制造環(huán)節(jié)的交流合作。四是要頂層規(guī)劃國內產業(yè)轉移路徑,選準區(qū)域,合理布點,財稅政策加大對重點區(qū)域的支持力度。五是要完善各項稅收優(yōu)惠政策,積極服務于汽車產業(yè)鏈的布局任務。本文對汽車產業(yè)鏈布局及其財稅政策進行了較為深入的分析,取得一部分創(chuàng)新成果。但由于時間有限,經驗有限,各國產業(yè)布局政策屬于頂層戰(zhàn)略,資料來源受限,本文的研究還存在諸多不足之處。未來,還需要在發(fā)達國家搭建汽車國際產業(yè)鏈的財稅政策經驗以及我國汽車產業(yè)鏈布局的財稅政策建議部分進行更為深入的研究。
【學位單位】：中國財政科學研究院
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：F426.471;F406.7;F812
【部分圖文】：

圖 1-1 制造業(yè)產業(yè)鏈另一方面，我國制造業(yè)自身能力也存在局限性。企業(yè)全球經營經驗不足，創(chuàng)源集聚能力較弱，部分領域產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和核心關鍵技術仍由發(fā)達國家掌控中西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在較大差距，區(qū)域布局的協(xié)同效應未能充分發(fā)揮。部分出現過早外流的傾向，存在國家產業(yè)安全隱憂。面對“雙向擠壓”，國內資源和環(huán)境約束日益趨緊，勞動力等生產要素成本不升的雙重挑戰(zhàn)，必須抓住全球制造業(yè)進入深度調整、深刻變革新時期的有利時機眼全球，及早加快產業(yè)鏈布局戰(zhàn)略部署，化挑戰(zhàn)為機遇，搶抓制造業(yè)全球布局的主導權，提高制造業(yè)全球競爭力。汽車產業(yè)是制造業(yè)非常重要的組成部分，也是推動我國由“制造大國”向“強國”轉變的重要力量。2016 年我國汽車產銷量均超過 2800 萬輛，連續(xù)八年

提高制造業(yè)的整體競爭力，提升價值鏈層次的有效途徑，是制造強國發(fā)展的歷史必然階段，也是推動我國向制造強國邁進的必經之路。2.1.2 汽車產業(yè)鏈布局的概念汽車產業(yè)的制造水平在很大程度上可以體現一個國家的制造業(yè)的整體水平，汽車產業(yè)對于國民經濟增長和居民就業(yè)具有重要意義。汽車產業(yè)鏈條長、覆蓋范圍廣、上下游關聯產業(yè)眾多24，分析汽車產業(yè)鏈的布局情況對于我國制造業(yè)整體產業(yè)鏈布局的研究具有重要參考價值。2.1.2.1 汽車產業(yè)鏈汽車產業(yè)鏈從上游到下游包括研究開發(fā)、設計試制、原材料與設備采購、設備制造、汽車零部件生產、汽車整車組裝、汽車銷售和售后服務等環(huán)節(jié)。同制造業(yè)產業(yè)鏈一致，汽車產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)附加值也不相同，同樣是兩端的研發(fā)設計、和品牌營銷具備更高的附加值。

數據來源：Mergermarket , FDImarkets圖 3-2 2013-2016 年我國汽車企業(yè)對外投資情況在海外建廠的綠地投資有利于企業(yè)規(guī)避貿易壁壘和技術成本，贏得巨大的商品銷市場。將汽車產業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)向低成本國家轉移可以實現產能的國際轉移，為國內術升級贏得“騰籠換鳥”的戰(zhàn)略機遇。拉美、東盟、東歐是我國汽車企業(yè)進行綠地投的傳統(tǒng)密集地區(qū)，隨著我國與“一帶一路”國家經貿合作的不斷深入，汽車企業(yè)在“帶一路”沿線關鍵節(jié)點的對外投資投資金額有望實現較大規(guī)模增長。近年來，北汽、利、奇瑞、華晨等國內汽車企業(yè)紛紛開始在“一帶一路”沿線布局投資建廠。
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本文編號：2877287