【摘要】 據艾瑞咨詢統(tǒng)計數(shù)據顯示，2013年前三季度中國電子商務市場交易規(guī)模達7.1萬億元，同比增長25%。在2013年“雙十一”電商促銷活動中，阿里巴巴集團宣布一天的交易額就達到350.19億元，據麥肯錫測算，到2020年，中國網絡零售市場銷售額有望相當于美國、日本、英國、德國和法國目前規(guī)模的總和。近些年，我國電子購物呈飛速發(fā)展的態(tài)勢，在很大程度上推動了經濟生活的不斷變化，它促進了相關產業(yè)的變革和發(fā)展，比如網絡支付、快遞等，還擴大了社會就業(yè)，逐漸成為我國經濟發(fā)展的新動力。加快改進和完善這一強大動力，一方面可以拉動消費，促進市場經濟的繁榮，另一方面，還能夠擴大內需，提升整體經濟的發(fā)展速度。但我國網絡交易領域還存在諸多問題，如無照經營、銷售假冒偽劣商品欺騙消費者、發(fā)布虛假信息誤導消費者、侵犯知識產權、非法銷售違禁品走私品和贓物等現(xiàn)象大量存在。并且網絡交易因為違法行為發(fā)現(xiàn)難、違法主體確認難、違法證據收集固定難等原因導致監(jiān)管困難。本文結合近幾年各地工商機關的創(chuàng)新性做法，參考國外網絡交易監(jiān)管現(xiàn)狀,提出以網絡交易平臺為加強監(jiān)管的突破口，完善網絡交易經營主體信用分類監(jiān)管，建立健全網絡消費維權體系，加強網絡購物市場監(jiān)管力度的提升，加強相關監(jiān)管部門的協(xié)調性和嚴謹性，深入健全網絡交易監(jiān)管的法律法規(guī)體系等方式，希望通過本文的探討，能幫助工商部門找準監(jiān)管的切入點、抓住主要矛盾，創(chuàng)新出有效的監(jiān)管方式，以促進網絡經濟的健康快速發(fā)展。 

第 1 章 緒論

1.1 選題意義

網絡經濟是一種新型的經濟形態(tài)，麥肯錫、波士頓咨詢公司等國外權威研究機構普遍認為，網上購物將成為新世紀推動經濟發(fā)展的新寵兒。據我國互聯(lián)網絡信息中心對互聯(lián)網發(fā)展狀況的研究顯示，截至 2013 年 6 月，我國網民規(guī)模達到 5.91 億，手機網民數(shù)接近4.2 億，網購人數(shù)為 2.42 億，互聯(lián)網普及率為 44.1%。在 2013 年“雙十一”電商促銷活動中，阿里巴巴集團宣布當天的交易額為 350.19億元，而 2012 年為 191 億元，2011 年為 53 億元，增長速度驚人。據艾瑞咨詢統(tǒng)計數(shù)據統(tǒng)計，2013 年前三季度中國電子商務市場整體交易規(guī)模達到 7.1萬億元，同比增長 24.6%。按照這個趨勢，2013 年中國電子商務市場整體交易規(guī)模有望突破 10 萬億元，而 2012 年中國電子商務市場整體交易規(guī)模為 7.85 萬億元，2011 年中國電子商務市場整體交易規(guī)模為 6 萬億元，年均增長近 30%。目前中國為交易總量僅次于美國的世界第二大網購市場，據麥肯錫測算，到 2020 年，中國網絡零售市場銷售額有望相當于美國、日本、英國、德國和法國目前規(guī)模的總和。但是，我國的網絡交易仍處于初步發(fā)展階段，與網絡交易監(jiān)管相配套的法律依據尚不完備，加之網絡技術的發(fā)展創(chuàng)新速度非�？�，新的事物層出不窮，因此造成在經營主體、交易行為、消費者權益保護和消費者信息安全等方面問題大量出現(xiàn)。據我國電子商務研究中心等推出的報告顯示，最近幾年，在我國 3.15 維權投訴中，很大一部分是關于網絡交易的投訴，且上升趨勢明顯。主要有損害消費者合法權益的欺詐行為，銷售假冒偽劣商品進入市場，虛假宣傳，侵犯知識產權等現(xiàn)象。網絡交易下一步的進程將逐漸推進到各個領域，影響也會更加深入，由于缺乏相關的市場監(jiān)管制度，導致網絡交易中的癥結仍然存在，并逐漸向更壞的趨勢發(fā)展，將嚴重影響網絡交易的健康快速發(fā)展。當然，工商行政管理部門的監(jiān)管并不是限制和打壓網絡交易，而是扶持、引導和管理，最終目的是提供服務，切實保證電子購物的健康發(fā)展，如此才能夠維護整個經濟市場的秩序，促進國民經濟的快速、健康發(fā)展。

1.2 研究動態(tài)

國家工商行政管理總局于 2010 年 7 月 1 日施行了《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》。2014 年 2 月 13 日在國家工商行政管理總局網站公布了修改后的《網絡交易管理辦法》，2014 年 3 月 15 日施行。新辦法對管轄范圍進一步擴大，細化消費者權益保護措施，加大對不正當競爭行為監(jiān)管力度，應對跨區(qū)域違法違規(guī)，調整工商機關執(zhí)法管轄權。由于我國各界學者對網絡交易監(jiān)管研究角度不盡相同，導致其得出的結論也千差萬別，其中主要有以下幾種觀點：一、電子交易從本質上來說是一種經濟模式，因此，對電子交易的監(jiān)管應注重市場的調節(jié)，遵循市場的規(guī)律進行不斷規(guī)范。有的專家認為網絡交易是受計劃經濟管制最少的領域，中國的電子商務才在短時間內發(fā)展到與歐美國家可以比肩的規(guī)�！，F(xiàn)任中國社會科學院財貿所副所長，博士生導師荊林波曾指出，行政監(jiān)管過嚴，電子商務經營者積極性會逐漸被消弭，不利于網絡交易的發(fā)展。國內著名新經濟專家姜奇平認為，針對剛剛萌芽的電子商務，政府應該多傾向于鼓勵，而不能利用各種嚴苛的規(guī)章條例來打壓其發(fā)展。應積極的看待電子商務給國家經濟帶來的正面影響，并用長遠的眼光評估其未來的發(fā)展前景。二、網絡交易不應脫離國家行政部門的依法監(jiān)督管理部分學者指出，網絡交易還是需要國家行政部門對其實行監(jiān)督管理，在進行立法建設的過程中，要將社會各群體、各階層等利益進行綜合考量，制定兼?zhèn)淇茖W性、合理性和嚴謹性的立法監(jiān)管制度，進而促進網絡市場的穩(wěn)步發(fā)展。中國電子商務法律網總裁阿拉木斯曾表示，政府應該起到政策引導的作用，加強對網絡交易市場的正確引導，通過制定各項政策來實現(xiàn)電子交易市場的正常運轉。2008 年，我國信息協(xié)會副會長亞杜鏈從網絡監(jiān)管制度出發(fā)，強調政府應秉承推進、扶持網絡經濟發(fā)展的原則出臺一些監(jiān)管細則，推動網絡交易良性快速發(fā)展。對外經濟貿易大學深圳研究院常務副院長、國際電子商務研究中心主任李安渝對工商部門開展網絡交易監(jiān)管工作提出明確建議，希望工商部門在市場主體準入制度、加強網絡交易領域信用監(jiān)管、規(guī)范網絡交易經營秩序、促進網絡交易發(fā)展上盡快完善、成熟。

第 2 章 網絡交易與工商行政監(jiān)管概述

網絡交易作為高速成長的新興流通方式和交易方式，得到了政府和社會的高度關注。2010 年第十二個五年規(guī)劃提出，要積極發(fā)展電子商務，加強市場流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務消費，將網絡交易列入“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分。對肩負網絡交易監(jiān)管職能的工商部門來說，在探索如何突破傳統(tǒng)監(jiān)管思路，尋找網絡市場監(jiān)管出路的同時，還要跟得上網絡經濟的發(fā)展腳步，能夠及時發(fā)現(xiàn)新問題、研究新矛盾、應對新對手。

2.1 網絡交易的概念與特征

2.1.1 網絡交易

網絡交易是指利用互聯(lián)網絡進行商品或服務的交易方式,其交易內容與傳統(tǒng)交易并無區(qū)別,即商品和服務,只是交易方式不同。《網絡交易管理辦法》規(guī)定本辦法所稱網絡商品交易，是指通過互聯(lián)網（含移動互聯(lián)網）銷售商品或者提供服務的經營活動。本辦法所稱有關服務，是指為網絡商品交易提供第三方交易平臺、宣傳推廣、信用評價、支付結算、物流、快遞、網絡接入、服務器托管、虛擬空間租用、網站網頁設計制作等營利性服務[1]。迄今為止，企業(yè)間的交易（B2B）、企業(yè)與消費者間的交易（B2C）和個人與個人的交易（C2C）是電子交易類型的重要組成部分[2]。B2B 交易類型主要強調企業(yè)間的交易行為，阿里巴巴是該類型的主要代表。B2C 交易類型主要強調企業(yè)與消費者之間的交易行為，天貓商城、蘇寧易購就是典型。C2C 交易類型主要強調個人與個人之間的電子交易行為，其中淘寶網是該類型的典型代表。

2.1.2 網絡交易的特征

一是無店鋪式經營。網絡交易市場中進行的主要是虛擬經營，商家經營的店鋪并非投入實體裝修、銷售人員等成本，這一虛擬交易主要是通過互聯(lián)網技術來實現(xiàn)的。舉個例子來說，淘寶網是目前比較流行的電子交易的代表，經營者僅需申請注冊就可以免費在淘寶網上開設店鋪，只需要一個客服人員在電腦前將銷售商品的圖片、介紹等上傳上去就相當于展示了店鋪內售賣的貨品，代替了實體店的銷售人員[3]。

2.2 工商行政部門在網絡交易監(jiān)管中的職責

在我國市場監(jiān)管體系中，工商行政部門擔負著重要的使命。它其中的一項使命是：通過法律手段對各類市場的經營秩序進行維護，規(guī)范市場交易行為，監(jiān)督市場交易行為的各個環(huán)節(jié)，有效維護交易市場的穩(wěn)定性與和諧性[6]。從工商行政管理部門所承擔的使命來看，各個市場主體是工商行政部門主要監(jiān)管對象，其監(jiān)管范圍遍布各個類型的市場，換句話說，無論是實體交易市場還是網絡交易市場都是工商行政部門監(jiān)管的范圍。工商行政部門在網絡交易監(jiān)督方面的責任，主要有以下幾點：

2.2.1 對網絡交易經營主體的準入監(jiān)管

憑借互聯(lián)網技術進行經營等一系列行為并因此而獲得權利和承擔責任的實體被稱為網絡交易主體。工商部門監(jiān)管的網絡交易經營主體既包括采用網絡交易手段的傳統(tǒng)企業(yè)，也包括新興互聯(lián)網服務企業(yè)；既包括法人企業(yè)、非法人企業(yè)，也包括個人經營者。工商部門是監(jiān)督網絡交易主體和市場準入的執(zhí)法機構，其監(jiān)管的網絡交易范圍十分廣泛，其中旅游、教育、零售等商業(yè)行為都屬于工商行政監(jiān)管范疇。雖然其他行政機關在法律法規(guī)的基礎上，對網絡交易監(jiān)管都具有一定的責任，然而真正發(fā)揮核心作用的還應是工商機關，工商機關與其他行政部門之間既嚴格分工，又密切配合。

2.2.2 對網絡交易行為的監(jiān)管

網絡交易行為是以互聯(lián)網技術為載體，以盈利為目的的線上經營活動，從本質角度來說，網絡交易行為仍然是一種市場交易行為，雖然二者在載體上存在差異，但是兩種交易背后的經營者都是自然人，其中交易還是網絡交易行為的核心所在，互聯(lián)網技術只是實現(xiàn)交易的手段和載體。所以，網絡交易是傳統(tǒng)經濟的擴展，是傳統(tǒng)交易通過網絡平臺形成的一種新型交易方式。目前，網絡交易中違法現(xiàn)象屢見不鮮，例如出售仿名牌產品的品牌、包裝、裝潢的商品，假冒他人注冊商標的商品及利用網絡對商品的質量、性能、產地、生產者等作引人誤解的虛假宣傳等。還有銷售假冒偽劣產品、用殘次商品冒充正品以及售后服務不能兌現(xiàn)等信用缺失問題。工商部門要依據《反不正當競爭法》、《商標法》、《消費者權益保護法》等法律法規(guī)來規(guī)范網絡交易行為。

2.2.3 保護消費者權益

保護消費者合法權益是工商機關的重要使命，全國各個地區(qū)的工商機關都要構建12315 投訴平臺。根據 2013 年修訂的《消費者權益保護法》的相關規(guī)定可知，消費者為了滿足生活需要，購買各類產品和服務都要受到法律的保護。同時，經營者在向消費者提供商品時，必須受到消費者權益保護法的制約[7]。此外，消費者的后悔權和信息保護權在該法中都有明確規(guī)定，無論在實體交易的過程中還是網絡交易的過程中，消費者和經營者都要嚴守法律，不得做出逾越該法律的行為。

第 3 章 我國網絡交易監(jiān)管現(xiàn)狀............................................... 11

3.1 網絡交易經營主體監(jiān)管現(xiàn)狀.............................................. 11

3.1.1 建立網絡經營主體真實身份識別管理制度 ...................... 11

3.1.2 基本建立網絡交易市場經營主體經濟戶籍 ...................... 12

3.2 網絡交易經營行為監(jiān)管現(xiàn)狀 ............................................. 13

3.2.1 網絡交易違法行為及時得到查處，市場秩序得以維護 ...... 13

3.2.2 電子數(shù)據取證有重大進展 ............................................. 13

3.3 網絡消費者權益保護現(xiàn)狀 ................................................ 13

3.4 網絡市場信用監(jiān)管現(xiàn)狀................................................ ....14

3.5 其他現(xiàn)狀.........................................................................15

3.5.1 行業(yè)和企業(yè)自律情況......................................................15

3.5.2 網絡交易監(jiān)管機構、監(jiān)管隊伍建設情況...........................16

3.5.3 網絡信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設情況.................................16

第 4 章 網絡交易監(jiān)管存在的問題 ...........................................17

4.1 法律法規(guī)不能滿足形勢發(fā)展的要求 ....................................17

4.2 網絡交易主體真實身份識別制度貫徹執(zhí)行不平衡 ................18

4.3 監(jiān)管機構、隊伍建設及技術手段不能滿足監(jiān)管工作需求 ......18

4.4 信用監(jiān)管建設存在諸多難題 ..............................................19

4.5 網絡消費消費維權制度不健全............................................19

4.6 部門內外協(xié)調配合不暢、行業(yè)自律建設步伐較慢..................20

第 5 章 加強網絡交易監(jiān)管的對策 ............................................21

5.1 以網絡交易平臺為加強監(jiān)管的突破口 .................................21

5.2 完善網絡交易經營主體信用分類監(jiān)管 .................................23

5.3 建立健全網絡消費維權體系...............................................24

5.4 加強網絡交易市場監(jiān)管執(zhí)法 ..............................................25

5.5 建立健全各部門監(jiān)管協(xié)調配合機制.....................................26

5.6 進一步完善網絡交易監(jiān)管的法律法規(guī)體系...........................26

5.7 借鑒國外網絡交易監(jiān)管的經驗............................................27

第 5 章 加強網絡交易監(jiān)管的對策

加強網絡交易監(jiān)管，加強法律法規(guī)建設是一個大方向，可是立法總是滯后于新事物的出現(xiàn)，如果我們坐等網絡監(jiān)管法律法規(guī)的出臺，工商部門在網絡經濟的監(jiān)管執(zhí)法將會處在一個十分被動的地位。工商部門應該在認真研究現(xiàn)有的法律法規(guī)的基礎上，根據網絡交易的特點，找準監(jiān)管工作的切入點，整合包括第三方交易平臺等一切可以利用的資源，加強網絡交易的監(jiān)管，以達到規(guī)范網絡市場，服務經濟發(fā)展的目的。

5.1 以網絡交易平臺為加強監(jiān)管的突破口

據有關數(shù)據顯示，在第三方電子商務交易平臺購物所占比例遠遠超過了其他網購比例，占全部網購比例的 9 成以上。我國互聯(lián)網信息中心在 2011 年年底對第三方交易平臺的用戶進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計顯示，我國共有 1600 萬戶企業(yè)使用了第三方交易平臺，在統(tǒng)計的 1620 萬家個人網店中，有 9 成以上都是通過第三方交易平臺進行交易的，充分說明以網絡交易平臺為中心的網絡交易市場已經形成[17]。嚴格規(guī)范網絡交易經營者的經營行為是維護網絡市場秩序的有力手段。平臺治理是工商部門從監(jiān)管平臺合法經營的目的出發(fā)，依法對平臺經營者及其經營行為的監(jiān)督，以及工商部門引導下的相關社會管理和平臺經營者的自律。平臺治理的目的是監(jiān)督平臺經營者依法履行義務，承擔責任，防止平臺對市場、對消費者、對社會的不良影響，促進平臺健康發(fā)展。平臺治理的核心是信用管理，關鍵是信息公開，手段是依法懲戒。網絡交易平臺監(jiān)管主要有以下內容：一是工商部門直接進行的管理，包括規(guī)制、管制和指導。規(guī)制就是依法制定規(guī)則，設定標準規(guī)范，劃紅線，確定禁止界限。管制，包括對平臺經營者的主體資格管理，平臺經營行為的管理，平臺違反法定責任義務的懲治，以及對平臺交易主體經營資格的管理和違法行為的懲治。指導、指對平臺經營者提示、告誡。二是平臺自律。重點是指導平臺經營者在制定網規(guī)時要兼顧平臺經營者、商戶和消費者的利益，特別是不能忽視對消費者利益的保護。三是借鑒傳統(tǒng)商品市場管理的有效措施，指導平臺經營者組織平臺內商戶開展平臺內同業(yè)組織管理，實行平臺內的同業(yè)自律。

結 語

相比過去多年使用的基礎性作用提法，全會將市場在資源配置中的地位上升為決定性作用。作為現(xiàn)代市場體系的重要組成，網絡市場在資源配置和商品流通中起著重要作用。網絡市場減少了流通環(huán)節(jié)，降低了流通成本，有利于實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，釋放消費需求，繁榮實體經濟。一個統(tǒng)一開放、競爭有序的網絡市場將在我國轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的戰(zhàn)略進程中起到日益重要的作用。新一輪政府機構改革強調以職能轉變?yōu)楹诵�，以行政審批制度改革為突破口和抓手。工商登記制度改革后，要按照寬進嚴管的要求，形成部門協(xié)調監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、主體自治的市場監(jiān)管新格局。相比于傳統(tǒng)市場，網絡市場原本就是寬進的，隨著這次工商登記制度改革，門檻還將進一步降低，網絡市場嚴管的任務更重，承擔的壓力和責任更大，需要盡快建立完善與之相適應的監(jiān)管體制。網絡市場監(jiān)管效能相對傳統(tǒng)市場比較滯后，系統(tǒng)內外對網絡市場監(jiān)管工作寄予了厚望，應當及時加強對網絡市場監(jiān)管領域的資源配置，在人財物等方面適當傾斜，盡快建立與監(jiān)管任務相適應的以網管網。同時，網絡市場的高速發(fā)展對監(jiān)管提速提出了挑戰(zhàn)。市場監(jiān)管是政府的四大職能之一，工商部門是市場監(jiān)管的重要力量。工商部門必須始終把市場監(jiān)管作為第一職責，努力在全系統(tǒng)形成盡職盡責加強監(jiān)管、監(jiān)管就是服務大局的氛圍。工商網監(jiān)條線的第一職責也是監(jiān)管，但作為一項新職能，可直接借助的工具還不多，要充分提升監(jiān)管的綜合效能和水平，需要充分借鑒多年來針對實體市場監(jiān)管形成的工作基礎和法律政策資源，完善適應網絡市場特點的監(jiān)管工作體系。要釋放工商登記制度改革等政策紅利，實現(xiàn)網絡市場監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一；要營造可信的網絡交易環(huán)境，實現(xiàn)網絡市場監(jiān)管與服務的統(tǒng)一；要借助行業(yè)組織和消費者等社會力量，實現(xiàn)市場監(jiān)管和維權的統(tǒng)一；要堅持依法行政嚴查違法案件，實現(xiàn)網絡市場監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。

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