發(fā)布時間：2020-06-04 20:41

【摘要】：公私合作是指國家通過吸收私營部門進入行政過程的行為模式,共同努力實現(xiàn)既定的行政任務。它誕生于公私二元的互動與整合,逐漸發(fā)展成為現(xiàn)代行政國家的新型行政模式。PPP是行政實體通過與社會資本提供者的長期合作關系向社會提供公共基礎產(chǎn)品或服務的新模式。與傳統(tǒng)公共產(chǎn)品或服務的供應模式相比具有優(yōu)勢。一方面作為重要的融資手段用以在基礎設施和公共產(chǎn)品、服務領域引入并規(guī)范社會成本,化解地方政府性債務問題,另一方面則成為加快政府職能轉(zhuǎn)變,打破市場準入限制的重要政策工具。然而,有關于PPP合同的法律屬性不管在理論界還是實務界都還沒有定論。理論界分歧主要是在于PPP合同性質(zhì)到底是民事合同還是行政合同,以及部分學者認為存在經(jīng)濟合同和混合合同的形式。在實務界關于PPP合同的糾紛有的法院按民事糾紛來解決,有的法院按行政糾紛來解決。因此,明確中國PPP項目合同的性質(zhì),完善相應的糾紛解決機制是十分必要和迫切的。本文通過對PPP模式以及PPP合同進行具體介紹,以及梳理各種學說的觀點,從微觀和宏觀角度分析得出PPP合同屬于行政合同這一結論。本文共分為四部分,第一部分緒論,主要包括選題的背景、問題的提出、文獻綜述。黨的十八屆三中全會以來,PPP模式被提到了新的戰(zhàn)略高度,但是目前我國關于公私合作的規(guī)范存在效力層次較低,權威性不足,內(nèi)容粗疏,部分內(nèi)容相互矛盾的問題。從當前的情況來看法律對PPP合同性質(zhì)規(guī)定的模糊以及對爭議解決機制規(guī)定的混亂,導致PPP合同適用法律規(guī)范不明確,造成當事人權利救濟的困難,影響社會資本參與PPP模式的信心,不利于PPP模式的長遠發(fā)展。第二部分對PPP相關理論進行概述,介紹了PPP的概念及運作方式、PPP項目合同的概念以及PPP項目合同的體系,PPP項目合同是PPP模式的載體,PPP項目合同的性質(zhì)也即PPP合同的性質(zhì)。第三部分PPP合同法律性質(zhì)相關理論研究,國內(nèi)關于PPP合同的法律屬性有民事合同說和行政合同說之爭還有經(jīng)濟合同說和混合合同說,該部分對各學說的觀點進行介紹并作出評析。第四部份是論文的核心,對PPP合同的性質(zhì)進行探究,首先對民事合同及行政合同的區(qū)分標準進行探討,得出綜合標準說更為全面合理,接著就運用綜合標準說對PPP合同的性質(zhì)進行分析。從微觀層面,具體合同的角度來看:PPP合同的主體雖然具有公私混合性,但政府占據(jù)著主導地位;合同的本質(zhì)目的是政府為了建設基礎設施、提供公用服務等具有公益性的行政活動;合同的客體是與人們?nèi)粘Ｉ�活息息相關的物品或服務,具有公共性,所以從PPP合同的主體、客體、目的、內(nèi)容綜合來看應將PPP合同定性為行政合同。從宏觀層面,國家對新經(jīng)濟模式控制的需要、行政優(yōu)益權的存在以及行政救濟的可行性都指向?qū)�PPP合同定性為行政合同更合理。
【學位授予單位】：鄭州大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2019
【分類號】：D922.181

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本文編號：2696947