【摘要】：行政指導(dǎo)是一種適應(yīng)性很強(qiáng)的、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和價(jià)值的新型行政行為，雖然其起源于日本，但目前被世界各國(guó)普遍重視并采用。當(dāng)前，我國(guó)行政實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域也都在積極運(yùn)用這種靈活、柔性的行政行為方式改變著傳統(tǒng)行政方式，并取得了積極的效果。然而，行政指導(dǎo)也有自身難以克服的弊端，由于其是由代表國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)及其工作人員根據(jù)實(shí)際的行政管理需要適時(shí)作出的行為，在實(shí)際的運(yùn)用和操作的過(guò)程中難免會(huì)被誤用、濫用，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)的行政指導(dǎo)實(shí)踐中出現(xiàn)了很多突出的問(wèn)題和矛盾。本文從這些問(wèn)題和矛盾出發(fā)，在分析問(wèn)題表現(xiàn)和出現(xiàn)原因的基礎(chǔ)上，試圖通過(guò)對(duì)行政指導(dǎo)的行為本質(zhì)的探析尋求對(duì)其最佳的法律規(guī)制方法。本文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容如下： 第一部分：從行政指導(dǎo)在實(shí)際行政實(shí)務(wù)中的兩個(gè)典型事例出發(fā)，概括了當(dāng)前我國(guó)行政指導(dǎo)的現(xiàn)狀，包括兩個(gè)方面的主要內(nèi)容：一是行政指導(dǎo)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到我國(guó)行政管理的各個(gè)領(lǐng)域且發(fā)揮著重要的作用；二是行政指導(dǎo)在實(shí)際運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題，主要是行政指導(dǎo)決策不科學(xué)、實(shí)施動(dòng)機(jī)不盡合理正當(dāng)、實(shí)施過(guò)程中不公開(kāi)透明、變強(qiáng)強(qiáng)制、無(wú)視相對(duì)人的信賴(lài)等等。通過(guò)結(jié)合實(shí)例對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，可以明顯發(fā)現(xiàn)其中的主要原因：程序規(guī)范的缺失。 第二部分：有效規(guī)范行政指導(dǎo)行為、避免實(shí)際運(yùn)行中的問(wèn)題，使之按照法治化的要求運(yùn)行，本部分首先分析了行政指導(dǎo)的法律本質(zhì)，在認(rèn)定其為一種新型行政行為的基礎(chǔ)上著力分析比較了對(duì)其有效的規(guī)制途徑：程序規(guī)制。相比傳統(tǒng)行政實(shí)體法的規(guī)制路徑，從程序上對(duì)行政指導(dǎo)行為進(jìn)行規(guī)制具有明顯的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，主要表現(xiàn)為，行政程序注重事前預(yù)防和事中糾錯(cuò)的規(guī)制特點(diǎn)與行政指導(dǎo)的特點(diǎn)相契合；運(yùn)用行政程序理念對(duì)行政指導(dǎo)加以規(guī)制可以有效的避免過(guò)于嚴(yán)格和規(guī)范不足的問(wèn)題，使行政指導(dǎo)的功能得到有效發(fā)揮。 第三部分：考察其他國(guó)家和地區(qū)的行政指導(dǎo)程序建設(shè)實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)行政指導(dǎo)法治化的要求，本部分介紹了主要的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)在行政指導(dǎo)程序立法和實(shí)踐中的具體做法，以為我國(guó)行政指導(dǎo)程序規(guī)范建設(shè)和完善提供有益的參考和借鑒。 第四部分：立足實(shí)際，本部分在參考其他國(guó)家和地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，分析其中的不足和缺陷的基礎(chǔ)上，提出了完善我國(guó)行政指導(dǎo)程序建設(shè)的對(duì)策和建議。首先是要加強(qiáng)行政指 導(dǎo)程序規(guī)范立法建設(shè)，使行政指導(dǎo)程序有法可依；其次是要確立行政指導(dǎo)程序的基本原則，使行政指導(dǎo)符合基本的公開(kāi)、自愿和符合行政目的性的正當(dāng)程序要求；再次是根據(jù)行政指導(dǎo)一般運(yùn)行過(guò)程中的不同階段性要求和具體的行政指導(dǎo)類(lèi)型的特殊要求設(shè)置不同的行政指導(dǎo)程序及其具體制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政指導(dǎo)的合理、有效規(guī)范。最后，設(shè)定違反行政指導(dǎo)程序進(jìn)行行政指導(dǎo)的法律責(zé)任，監(jiān)督行政指導(dǎo)實(shí)施者遵守程序規(guī)范，，保障相對(duì)人的合法權(quán)權(quán)益。
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【學(xué)位授予單位】：西南政法大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類(lèi)號(hào)】：D922.1

【參考文獻(xiàn)】

相關(guān)期刊論文 前3條

1 葉必豐;澳大利亞1977年行政決定（司法審查）法（1977年6月16日通過(guò)）[J];行政法學(xué)研究;1996年01期

2 車(chē)美玉;韓國(guó)行政程序法(1996年)[J];行政法學(xué)研究;1997年03期

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本文編號(hào)：2476616