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“節(jié)能減排”背景下河南發(fā)展低碳經濟的法律規(guī)制

發(fā)布時間:2014-07-13 09:22

  隨著關于全球環(huán)境問題的一系列國際公約的簽署,全球對于氣候變化的問題給與了足夠的重視,目前許多國家已經達成了一些共識:如積極促進可量化減排指標的形成,大力促進低碳甚至無碳可再生能源發(fā)展。近年來,我國高耗能產業(yè)逐步加速發(fā)展,隨之的碳基燃料的排放總量也逐年上升,目前居全球第二位,由此中國成為“高碳經濟”的典型代表,進而產生外交、生態(tài)、政治、經濟等諸多問題。因此,在這個大背景下,研究綠色經濟、低碳經濟領域的法律規(guī)制具有重大的理論意義和深遠的現(xiàn)實意義。
  一、“節(jié)能減排”背景下河南發(fā)展低碳經濟的現(xiàn)狀
  在全球應對氣候變化的大背景下,發(fā)展低碳經濟已經成為世界經濟社會變革的潮流,更是中國在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化的必然選擇。2011年3月新華社發(fā)布的《國民經濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確指出:“面對日趨強化地資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵和約束機制,加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力,提高生態(tài)文明水平。”目前,國務院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》,以確保實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億標準煤等節(jié)能目標,我省也做出了相應的規(guī)劃。
  河南省是中原經濟區(qū)的重要省份,人口占全國的1/13,是我國重要的商品糧食基地,河南省能否發(fā)展騰飛可以說關系到整個中原經濟區(qū)乃至全國的經濟社會發(fā)展進度。近些年,河南地區(qū)的工業(yè)化進程快速發(fā)展,使能源需求快速增長,也增加了溫室氣體和污染物排放。僅就2010年的河南地區(qū)來說年,廢水排放量位居本文由收集整理全國第五;煙塵排放量位居全國第四;氨氮排放量位居全國第三;氮氧化物排放量位居全國第五;工業(yè)粉塵的排放量位居全國第六;化學需氧量排放居于全國第七;在這樣一個環(huán)境下,既要限制能源消耗、環(huán)境污染,又要加快經濟發(fā)展,河南確實面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
  總之,河南在發(fā)展低碳經濟的進程中面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)以下兩個方面:(1)河南的經濟結構是重化工工業(yè)結構,支柱產業(yè)相對單一,煤碳、化工等傳統(tǒng)行業(yè)占比重過大,產業(yè)結構的不合理又加重了經濟的高碳性,保持工業(yè)快速增長與節(jié)能減耗的矛盾日益突出;(2)河南地區(qū)圍繞著發(fā)展低碳經濟,應加強相應的激勵和約束機制,但是目前我省仍存在低碳法律規(guī)制尚不夠健全,有關低碳經濟的地方性法律不夠完善,尚未將發(fā)展低碳經濟全面納入法治軌道等問題。
  二、“節(jié)能減排”背景下河南發(fā)展低碳經濟面臨的法律問題
  目前,我國有關低碳的法律、法規(guī)已經出臺不少,主要有:《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《節(jié)約能源法》等共計20余部法律,國務院頒布有30余部行政法規(guī),國家環(huán)保總局制定的70余部規(guī)章。但是結合實踐總體上來看,支持低碳經濟的現(xiàn)有法律還不完善,政府機關的政策支持力度還有明顯欠缺,配套的管理體制還沒有完全建立。河南省地處中原經濟區(qū)的重要戰(zhàn)略位置,在響應國家發(fā)展低碳經濟總體規(guī)劃的前提下,結合本地區(qū)法律體制的實際情況,筆耕論文,主要面臨以下法律問題:
  (一)低碳經濟的法律規(guī)制缺乏統(tǒng)一部署
  整體上看,我省對發(fā)展低碳經濟的法律規(guī)制還沒有確立統(tǒng)一的部署,有些機關、部門對環(huán)境問題還沒有足夠的重視,不會將資源的共生利用結合起來,有些地方政府為了追求經濟增長,或者以罰代管,或者對高耗能和高污染企業(yè)暗中提供保護,沒有盡到職責范圍之內的法律義務。在低碳經濟發(fā)展的規(guī)劃上我省不是試點省會城市,沒有國家在經濟上的扶持,所以在經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境整治的決策中,一定要信息暢通、統(tǒng)籌安排、科學決策。在低碳發(fā)展的法律規(guī)制上,缺乏明確、統(tǒng)一將低碳經濟發(fā)展納入法制軌道的指導思想,各級政府、部門沒有形成良好的治理環(huán)境的責任鏈條,也沒有將環(huán)境問題的治理與公務員的政績考核直接掛鉤,對待民眾雖然進行了節(jié)約資源和保護環(huán)境等的大力宣傳,但是群眾中還沒形成節(jié)能減排的新消費理念。河南發(fā)展低碳經濟既要符合生態(tài)循環(huán)和社會經濟發(fā)展的自然規(guī)律,又要結合河南省的自身現(xiàn)有條件,借鑒外國和外省區(qū)的先進經驗,將低碳發(fā)展納入經濟統(tǒng)籌的總體發(fā)展軌道。
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  目前,我省也有不少關于環(huán)境保護、污染治理方面的法規(guī)、規(guī)章,但是沒有直接以低碳經濟為名的地方性條例,通過散見的條例、規(guī)章和辦法無法協(xié)調低碳經濟發(fā)展的法律支撐體系,因此應當盡快通過立法明確各級政府、企業(yè)、消費者在發(fā)展低碳經濟方面的義務和責任。依據(jù)國家的相關法律法規(guī),“十一五”以來河南省共出臺地方性法規(guī)及規(guī)章共有十余部,如《河南省減少污染物排放條例(草案)》,關注了噪聲和PM2.5的防治。有了這些法規(guī)及規(guī)章,及時對水污染、固體廢物污染進行防治,加大對環(huán)境違法行為的處理力度,完善執(zhí)法程序,將有利于更好更快地發(fā)展河南的三化協(xié)調科學之路。近年來,我省對待環(huán)境保護、污染防治方面也作了節(jié)能規(guī)劃,使節(jié)能減排及經濟發(fā)展工作有章可循,但地方性法律建設仍不健全,存在以下問題:(1)低碳經濟法律規(guī)制沒有統(tǒng)一、明確的指導思想,節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)察所適用的法律依據(jù)均散見于有關的法律、法規(guī)和規(guī)章里,沒有系統(tǒng)的、操作性強的發(fā)展低碳經濟的法律規(guī)范體系。(2)在環(huán)境執(zhí)法過程中,環(huán)境執(zhí)法難的問題還沒有從根本上得到解決,部門之間相互推諉,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及守法成本高、違法成本低等問題還依舊存在,同時執(zhí)法人員的水平和專業(yè)素質也有待改善。

本文編號:3914


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