一、世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
　　⒈國(guó)際碳減排義務(wù)分擔(dān)存在分歧。由于低碳經(jīng)濟(jì)是在全球暖化的氣候變化背景下提出的，是所有國(guó)家面臨的共同危機(jī)，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，但低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作之路并不平坦。在2009年的哥本哈根氣候變化大會(huì)上，由于各國(guó)利益分歧過(guò)大而未能達(dá)成任何有法律約束力的協(xié)議，最終以相互指責(zé)告終，結(jié)果造成未來(lái)國(guó)際碳減排目標(biāo)和義務(wù)的不明朗，這個(gè)結(jié)果也使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。隨后的2012年多哈氣候變化大會(huì)也未破解國(guó)際氣候談判的僵局。雖然當(dāng)前世界氣候的變化及其發(fā)展態(tài)勢(shì)在全球范圍內(nèi)不斷惡化，但各國(guó)政府卻因減排權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)不一而繼續(xù)推遲行動(dòng)，因而加劇了環(huán)境惡化。
　�、驳吞技夹g(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓有待突破。低碳技術(shù)涉及多部門(mén)以及多領(lǐng)域的新技術(shù)。低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的前提是技術(shù)成熟、成本有效，而目前關(guān)鍵的新能源技術(shù)和CCS技術(shù)①均面臨一些重要的技術(shù)難題與技術(shù)突破，這就要求各國(guó)加大資金投入和研發(fā)力度。眾所周知，發(fā)展中國(guó)家的低碳技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而其又正值大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段，相對(duì)而言碳排放量也較大，但由于發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家或最不發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的意愿不足，從而導(dǎo)致低碳技術(shù)轉(zhuǎn)入發(fā)展中國(guó)家進(jìn)展緩慢。這種情勢(shì)持續(xù)的后果也加重了碳的大氣排放量，不利于低碳經(jīng)濟(jì)的全球相對(duì)均衡發(fā)展。
　　⒊國(guó)際碳交易市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。碳減排項(xiàng)目在全球以減排成本最低的方式自由開(kāi)展應(yīng)是最理想、有效率的國(guó)際碳交易市場(chǎng)，但是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)的減排義務(wù)不同，承諾性質(zhì)不同，以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)未來(lái)自身減排義務(wù)的顧慮，事實(shí)上形成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩種不同類(lèi)型的碳交易市場(chǎng)，這種統(tǒng)一性的缺乏無(wú)疑延緩了全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，由于歐債危機(jī)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)疲弱無(wú)力，工業(yè)活動(dòng)減少，對(duì)排放權(quán)購(gòu)買(mǎi)的需求減少，歐盟碳交易市場(chǎng)正深陷困境。2008年下半年以來(lái)，碳排放許可指標(biāo)的價(jià)格開(kāi)始逐步下滑。當(dāng)年8月時(shí)，碳排放許可的價(jià)格每噸在40美元以上。高昂的價(jià)格促使一些企業(yè)開(kāi)始增加使用綠色的清潔能源，更新設(shè)備，或者采取其他措施來(lái)減少碳排放的影響。但這種正面效應(yīng)沒(méi)能持續(xù)。2013年上半年，碳交易市場(chǎng)上的碳排放許可價(jià)格幾乎達(dá)到崩潰的境地，這一價(jià)格已經(jīng)跌本文由收集整理到每噸4美元以下。倫敦一位在歐洲進(jìn)行碳交易的交易商表示，該市場(chǎng)未來(lái)無(wú)法確定。[1]
　　二、當(dāng)前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題
　　⒈實(shí)現(xiàn)自主低碳技術(shù)的突破與創(chuàng)新資金不足。缺乏自主低碳技術(shù)，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就容易受制于人，使本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被他人套上緊箍咒。事實(shí)上，我國(guó)能源領(lǐng)域的高新技術(shù)一直以來(lái)多從境外引進(jìn)，筆耕文化傳播，有些企業(yè)借助引進(jìn)技術(shù)，利用國(guó)內(nèi)低價(jià)資源及運(yùn)行成本形成了一定的規(guī)�；�生產(chǎn)。但在競(jìng)爭(zhēng)策略上采取低價(jià)措施的后果是擾亂了行業(yè)秩序，而更嚴(yán)重的后果是削弱和打擊了國(guó)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力，自主低碳技術(shù)缺乏。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)�但�?shí)際情況與之相去甚遠(yuǎn)，我國(guó)不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。2009年底，我國(guó)正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，決定到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。研究顯示，中國(guó)如要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，今后10年，每年需要為此新增300億美元的投資，相當(dāng)于每個(gè)中國(guó)家庭每年要多負(fù)擔(dān)64美元。[2]要實(shí)現(xiàn)如此艱巨的減排目標(biāo)，對(duì)技術(shù)和資金支持的需求無(wú)疑是巨大的。這對(duì)目前的中國(guó)而言，無(wú)疑是“不能承受之重”。
　�、矅�(guó)內(nèi)社會(huì)主動(dòng)減排的動(dòng)能不足，碳稅開(kāi)征過(guò)緩。雖然近期我國(guó)寄希望于鐵腕手段來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，并實(shí)行強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，但事實(shí)上，如果主要靠行政力量推動(dòng)減排，將會(huì)面臨效應(yīng)遞減的尷尬和困境。此外，我國(guó)目前還存在著資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革不到位；低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管體系缺乏或滯后；低碳技術(shù)發(fā)展相對(duì)與發(fā)達(dá)國(guó)家的落后性導(dǎo)致我國(guó)低碳技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺和不完善；破壞環(huán)境的違法成本相對(duì)較低、守法成本高等多種制度性因素也使得國(guó)內(nèi)全社會(huì)主動(dòng)減排的動(dòng)能不足，意愿不強(qiáng)烈。
　　碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅。目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個(gè)北歐國(guó)家實(shí)施了碳稅或能源稅政策，2012年法國(guó)也開(kāi)征了碳稅。結(jié)合我國(guó)產(chǎn)能水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及低碳技術(shù)水平，加強(qiáng)碳稅研究是十分必要的。如果我國(guó)不開(kāi)征相應(yīng)的碳稅，而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及在國(guó)際貿(mào)易中碳稅的征收已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行，我國(guó)相應(yīng)產(chǎn)品在貿(mào)易中則會(huì)面臨被別國(guó)強(qiáng)行征收的后果。
　�、澄鞣絿�(guó)家不斷加大我國(guó)承擔(dān)的減排義務(wù)。減少溫室氣體排放具有兩面性的后果，一方面可以避免因溫室效應(yīng)帶來(lái)的氣候變化災(zāi)難，符合所有國(guó)家的利益；另一方面則會(huì)限制本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了面臨上述問(wèn)題之外，還面臨一些國(guó)際壓力，即發(fā)達(dá)國(guó)家忽視我國(guó)的現(xiàn)實(shí)，不切實(shí)際地向我國(guó)施壓，不顧實(shí)際要求我國(guó)在國(guó)際減排義務(wù)中承擔(dān)過(guò)重的義務(wù)。從當(dāng)前來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的減排壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)展中國(guó)家，特別是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家因自身減排壓力小于發(fā)展中國(guó)家，必然會(huì)在低碳和碳減排等方面表現(xiàn)得更加積極和主動(dòng)，并憑借其在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，持續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的碳排放和減排政策進(jìn)行指責(zé)、發(fā)難和施壓。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家必然首當(dāng)其沖，在減排等方面承受更多的來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，節(jié)能減碳的任務(wù)將十分艱巨。[3]

　�、禈�(gòu)建低碳生產(chǎn)的示范效應(yīng)機(jī)制，倡導(dǎo)低碳生活。通過(guò)碳稅政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)大型企業(yè)改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，并以此作為對(duì)其提供財(cái)政碳稅補(bǔ)貼的依據(jù)，以達(dá)到促使此類(lèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化的示范效應(yīng)。企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新直接推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又會(huì)通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)帶動(dòng)作用間接促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，獲得公共財(cái)政資助的大企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化會(huì)帶動(dòng)上下游企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的彼此適應(yīng)性機(jī)制的建立。[8]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。低碳生活將是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的重要途徑。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，提倡低碳生活，減少全球溫室氣體排放意義十分重大。應(yīng)大力號(hào)召民眾借助低能量、低消耗、低開(kāi)支的生活方式，把消耗的能量降到最低，從而減少二氧化碳的排放，保護(hù)地球環(huán)境，保證人類(lèi)在地球上長(zhǎng)期舒適安逸地生活和發(fā)展。提高“節(jié)能減排”意識(shí)，對(duì)自己的生活方式或消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的改變，減緩全球氣候變暖和環(huán)境惡化的速度，牢固樹(shù)立公民的環(huán)境責(zé)任意識(shí)。
　　低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全球環(huán)境不斷惡化的迫切訴求，環(huán)境問(wèn)題的全球性使得低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作不可避免，面對(duì)西方國(guó)家推脫自身發(fā)展的歷史環(huán)境責(zé)任，我國(guó)政府應(yīng)在堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的同時(shí)切實(shí)注重低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，完善低碳系列標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，籌措資金，積極鼓勵(lì)自主低碳技術(shù)發(fā)展。

本文編號(hào)：3911