經濟法理念下關于食品安全信息完善的思考
一、食品安全市場信息不對稱
由于食品安全市場失靈與政府失靈而引發(fā)的食品安全問題已愈發(fā)嚴峻與尖銳,嚴重影響到公眾的身體健康和生命安全,對我國的社會經濟發(fā)展帶來不利的影響。導致食品安全市場失靈的外部性問題、信息不對稱問題、公共物品問題三個要素之間關系表現為由于食品安全信息為公共物品,因公共物品的特性無法由市場機制產足,導致食品交易市場中的信息不對稱問題,進而引發(fā)外部性問題,即食品安全市場失靈主要源于食品安全信息的不對稱。食品市場中的生產者、經營者作為市場經濟的主體,天然地追求利潤的最大化,不可能或者充分提供其所掌握的關于食品成分、品質的信息。因此,交易過程中由于信息的不對稱或者失衡,必然導致外部性的問題。充足、真實的食品信息對于預防、防止食品安全問題具有重要的作用。二、經濟法理念
經濟法理念是經濟法的靈魂,是統(tǒng)攝經濟法理論與實踐的核心和關鍵,只有明確了經濟法的理念方能保證經濟立法以及經濟法學研究沿著正確的方向發(fā)展。①經濟法理念的基本內容包括:適度干預理念是相對于全面干預、任意干預而提出的,實際是國家在經濟自主和國家統(tǒng)治的邊界條件或者臨界點上所作的一種介入狀態(tài),有助于厘清市場與政府的邊界。實質正義理念,表現為對具體人格的而非抽象主體進行的價值關懷,包括對弱者權利的傾斜性配置,即經濟法對社會弱勢群體的生存利益直接予以保護,以及對平等主體之間的不平衡的經濟利益關系予以矯正?沙掷m(xù)發(fā)展理念即要求經濟法公平同等地關注代內公平與代際公平,維護資源與環(huán)境承載能力的可持續(xù)性,注重經濟、社會、生態(tài)的全方位發(fā)展的整體性。適度干預理念,是指要求國家對市場的干預要以不破壞市場機制的正常運行為限度。
三、經濟法理念下食品安全市場食品信息完善的思考
一定程度而言,食品安全市場中的市場失靈因其特性為必然,而政府失靈則就現實與主觀情況而言具有或然性。但不能因此否定市場的無形之手對資源有效配置功能,更不能否定政府有形之手的干預功能。對食品安全市場規(guī)整、食品安全的保障以及食品安全問題的解決,關鍵仍在于國家以經濟法的形式對市場失靈與政府失靈的進行雙重矯正,以經濟法理念統(tǒng)攝政府建立并完善食品安全信息機制。以經濟法理念為視角,政府如何提供食品信息,包括政府自身角色的正確定位,以及如何通過與公眾、食品生產者和經營者的互動與合作生產信息。具體為以下三個方面:
(一)適度干預理念下的政府與政府
食品安全信息不能依靠市場自發(fā)調節(jié),必須有政府的干預。政府應在適度干預理念下介入食品安全市場,首先,應對政府的角色進行定位,以準確把握干預食品安全市場的能力邊界。政府為食品安全信息生產者,其所具有的公共管理職能、在信息獲取上的優(yōu)勢與充足的財政保障為政府對食品信息的生產提供了可能。政府各部門之間應加強協(xié)調配合,據科學合理的質量檢驗規(guī)范以及質量標準,建立充分交流和共建共享的信息收集、整理、傳輸和利用機制,確保食品安全信息有效傳遞,實現各部門間在風險評估、重大決策以及事故處理等方面的信息共享。其次,政府應當根據市場的需要進行干預,依法對食品安全信息失靈的食品行業(yè)進行監(jiān)管,不能缺位、逾位、錯位。國家運用公權力對社會經濟生活的干預,筆耕論文,而國家干預的廣度和深度要取決于市場的需要。
(二)實質正義理念下的政府與消費者
食品安全市場消費者與生產者、經營者之間的經濟利益關系并不平衡,未達實質正義的狀態(tài)。因此,為對弱勢一方的消費者的身體健康與生存利益進行直接保護,政府應當開通消費者參與食品安全信息化建設的渠道。即政府應當加強輿論監(jiān)督,保障公眾充分的參與平臺。公眾作為食品安全市場的參與者之一,積極維權能有效遏制假冒、偽劣產品的橫行,其對食品安全的事后監(jiān)督也更為積極,也能及時地對不平衡的經濟利益關系予以矯正。政府可通過舉報電話、舉報獎勵、監(jiān)督熱線等平臺,及時受理并對受害者進行積極的救治,保障公民的身體健康與生命安全,組織對食品的安全檢驗,實現政府與公眾的良性互動。
。ㄈ┛沙掷m(xù)發(fā)展理念下的政府與企業(yè)
企業(yè)是社會發(fā)展的細胞,其自身的發(fā)展離不開社會,更由社會為其提供必須的營養(yǎng)與土壤。因此,企業(yè)應當具有社會公共利益保護的意識,并承擔起相對應的社會責任。現實情況下卻為企業(yè)嚴重缺乏社會責任意識,牟取不法利益。政府應當以可持續(xù)發(fā)展理念對企業(yè)予以正確的引導,輔之以相應的獎勵、鼓勵以及懲罰措施,培養(yǎng)企業(yè)社會公共利益保護的意識。使企業(yè)充分認識公共利益保護意識與企業(yè)發(fā)展目標的一致性。企業(yè)根植于社會,承擔對應的社會責任方能可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)在追求經濟利益最大化的前提下,必須把社會責任意識放在同樣重要的位置。企業(yè)盡它的社會責任,本身是維護自己所生存和發(fā)展的社會環(huán)境和市場環(huán)境的行為。同時,政府應當加大對違法企業(yè)的處罰力度,對積極協(xié)助政府獲取食品安全信息的企業(yè)予以一定的獎勵與補貼。
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