俗話說，“民以食為天”。但從近幾年的新聞報道來看，老百姓餐桌上的食品安全卻已經(jīng)要打上一個大大的問號。近幾日，在食品安全問題方面，關(guān)注度最高的非“湖南鎘大米”莫屬。沒想到，食品安全的問題竟然已經(jīng)發(fā)展到入侵中國人主糧的地步，可想而知事件的波及范圍和輿論影響力有多大。食品安全問題固然受到重視，但風(fēng)頭一過，大家還是一如既往，對事件的反思十分不到位。本文的目的就在于通過以“湖南鎘大米”為例，在經(jīng)濟法的視角下看待食品安全問題。
　　一、引發(fā)食品安全問題的可能原因
　　常言道，“世界上沒有無緣無本文由收集整理故的愛，也沒有無緣無故的恨。”任何問題的產(chǎn)生和導(dǎo)致，都具有其多樣化的原因。正是通過對這些原因的梳理和分析，才能為從源頭整治問題提供堅實的理論基礎(chǔ)和有效的現(xiàn)實途徑。接下來，筆者將通過所關(guān)注事件的相關(guān)報道，以點帶面式地闡釋食品安全問題產(chǎn)生的原因。
　　1.作為源頭的大自然環(huán)境遭受污染
　　在《湖南：正排查鎘超標(biāo)大米來源》一文報道中，有這樣的表述：由于礦產(chǎn)開采，湖南有個別地方存在重金屬污染，目前已有重度污染土地，改為建筑用地不再種糧。在此，通過我們所學(xué)生物學(xué)中的食物鏈知識可知，作為一級消費者的植物可以從周圍的環(huán)境中吸收無機物轉(zhuǎn)化為自身的營養(yǎng)成分而生長，而重金屬在其中沉淀。加之食物鏈的拉長，一級一級地逐步累加，可想而知，毒性也在進一步加大。因此，從大環(huán)境的角度來看，污染問題是導(dǎo)致當(dāng)下食品安全問題頻發(fā)的原因。
　　2.相關(guān)的法律法規(guī)和制度不完善
　　我國現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)體系，是以《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》為主導(dǎo)，《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等國家立法機關(guān)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的有關(guān)食品安全的行政規(guī)章，專門規(guī)章為主體，以諸如《刑法》《消費者權(quán)益保護法》《傳染病防治法》《中華人民共和國動物防疫法》和中國加入或批準(zhǔn)的食品安全方面的國際條約等法律，筆耕論文，法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補充構(gòu)成的集合法律形態(tài)。
　　盡管法律法規(guī)眾多，但是在整體上還是缺乏體系的構(gòu)建。在市場準(zhǔn)入，競爭秩序的維護，產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)制等方面都顯得“心有余而力不足”，同時，在食品安全問題發(fā)生后，缺乏科學(xué)的問題食品召回體系。但值得欣慰的是，由于近年來互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，盡管我國似乎缺少統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布機構(gòu)和風(fēng)險信息交流平臺，但互聯(lián)網(wǎng)和人們的口耳相傳在冥冥之中使得信息的散布面驚人加大，也使得可預(yù)期的受害人群盡量降低。
　　3.生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價值觀扭曲
　　每當(dāng)出現(xiàn)食品安全問題，產(chǎn)生后果的嚴(yán)重性似乎成為了衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者道德淪喪程度的標(biāo)桿。但無論民眾以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量生產(chǎn)者和經(jīng)營者的道德，我們可以唯一確信的是：生產(chǎn)者或經(jīng)營者的商業(yè)倫理敗壞，價值觀扭曲。我們運用經(jīng)濟學(xué)上的“理性人”假設(shè)假設(shè)生產(chǎn)者和商人都是理性人，他們均會在生產(chǎn)經(jīng)營活動中追求自身利益的最大化。從表面上看，這種追求利益最大化的過程似乎只要在良好模式的引導(dǎo)下，便可催生出社會利益的最大化。但是現(xiàn)實生活中的情況卻是：中國人盲目相信這個理論，但卻忽視了大環(huán)境的改造。在沒有良好的社會氛圍影響下，追求個人利益最大化容易導(dǎo)致對規(guī)則的棄之不顧，進而是對倫理的忽視，最終引發(fā)價值觀的扭曲。
　　4.官商勾結(jié)的裙帶利益關(guān)系導(dǎo)致監(jiān)管不力
　　在《鎘米元兇：土壤污染欠債暴發(fā)，治理需天價》一文報道中，我們可知多年前關(guān)于湖南大米鎘超標(biāo)的預(yù)警已頻頻響起，但官方?jīng)]有予以重視。既然湖南鎘大米最初可以追溯到2008年的一份《地質(zhì)報告》，那么令人匪夷所思的是：為什么官方?jīng)]有予以重視？這其中又有何緣由呢？湖南是全國最大的水稻產(chǎn)區(qū)，年產(chǎn)達2600多萬噸，占全國總量的13%，自古以來就有“湖廣熟，天下足”之美譽。是否正因為湖南作為產(chǎn)糧大省的這一特殊重要地位，使得官方陷入了尷尬的境地：如果給予充分重視的話，那么管理和治理的費用不容小覷，同時如果真的想動用大量資金處理該問題，那么其中的審批等復(fù)雜的利益關(guān)系又難以理清。問題的暴露，問題的調(diào)查，問題的公布，這些環(huán)節(jié)都讓人深深嗅到了其中不同利益群體的糾葛，這同時又是一場民眾要求政府“信息公開”的較量。
　　二、食品安全問題所反映的三大問題
　　食品安全事件所反應(yīng)的問題遠遠不止三個，這里所闡述的三大問題是筆者從“湖南鎘大米”事件爆發(fā)以來，通過在時間軸上標(biāo)記的相關(guān)報道，用最粗淺直白的語言所概括出來的。筆者相信，更多更高水平的學(xué)者對于食品安全事件所反映問題的分類肯定更為細致明確。
　　1.信息不暢
　　眾所周知，信息在市場中占據(jù)著十分重要的地位。我們這里所說的“信息不暢”，特指的是食品的流通環(huán)節(jié)，即消費者天生處于一個信息獲取弱勢者的地位，而這樣的信息極度不對稱將導(dǎo)致市場失靈。
　　在《北京市場九成大米產(chǎn)自東北》一文的報道中，有這樣的表述：一眼就能從包裝上識別出產(chǎn)地的大米并不多，還有些產(chǎn)品包裝袋上的生產(chǎn)商有好幾個地址，也分不清到底是哪里產(chǎn)的。由此可知，即使消費者在媒體的曝光后知道某種食品出了安全問題，由于信息獲取地位的低下，信息的極度不對稱，他們?nèi)匀粺o法有效地保護自己免受其害。同時，這側(cè)面也反應(yīng)出一個問題：消費者對于自身權(quán)益的保護仍需加強，他們需要采取措施去盡量加重自己的砝碼，使得信息天平的傾斜程度不太過分，如成立公益組織致力于食品藥品監(jiān)管局的信息公開工作等但這樣的工作需要有一定專業(yè)素養(yǎng)的人士進行。
　　2.監(jiān)管不力
　　食品安全監(jiān)管是國家相關(guān)職能部門對從事食品生產(chǎn)和流通的企業(yè)行使監(jiān)管職能，在微觀層面展開的對食品市場自身活動的一種干預(yù)。包括市場準(zhǔn)入制度，日常監(jiān)管活動以及對質(zhì)量違法行為的查處等。政府通過對食品進行從原料到加工，儲存直至最終消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督和管理，控制并預(yù)防整個食品鏈上可能存在的安全風(fēng)險與隱患，全方位的確保食品的安全。

本文編號：3884