摘要： 國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立，是 中國(guó) 經(jīng)濟(jì) 體制改革貫徹漸變穩(wěn)定逐步轉(zhuǎn)軌的 方法 論、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)舉。其目的是尋找新型的公有制形態(tài)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接的橋梁。如何從戰(zhàn)略高度上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，作者提出必須走出四個(gè)誤區(qū)。如何建立在公有制為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理經(jīng)濟(jì)的新模式，作者提出必須從簡(jiǎn)單的政企分離轉(zhuǎn)變到政資分離和資企合一。最后，作者提出了在實(shí)踐中貫徹好這一戰(zhàn)略構(gòu)思要處理好的八個(gè) 問(wèn)題 。 
     
    關(guān)鍵字： 國(guó)有資產(chǎn)管理體系 經(jīng)濟(jì)體制改革 
     
    
    一、建立與完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系的意義
    
    1.堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，搭建公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的橋梁
    
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的前20年重點(diǎn)解決了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 方向以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題。宏觀市場(chǎng)環(huán)境具備后，微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行載體如何構(gòu)造就成為關(guān)鍵。
    
    （1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以在一個(gè)所有者內(nèi)部實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能在一個(gè)所有者內(nèi)部完成交換，在一個(gè)以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以中央惟一主體集中國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，只能是一個(gè)所有者內(nèi)部左兜與右兜的關(guān)系。在國(guó)有 企業(yè) 之間及和政府的關(guān)系上，有說(shuō)不清的矛盾，棄不掉的情結(jié)，國(guó)有企業(yè)始終不能完成制度性脫困。因此，如何堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向，從產(chǎn)權(quán)上構(gòu)造能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的運(yùn)行載體就成為改革的關(guān)鍵。解決這一問(wèn)題，一方面，傳統(tǒng)公有制模式必須打破；另一方面，如何在公有制模式創(chuàng)新的前提下推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又無(wú)法從國(guó)外照搬照抄。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀載體的構(gòu)造要以公有制為主，這是特殊國(guó)情�，F(xiàn)行公有制模式歸根到底還是政府所有制，從 法律 上看，現(xiàn)有的政府所有制是以中央政府作為惟一法律主體，代表全國(guó)管理國(guó)有資產(chǎn)，但一個(gè)主體是不能構(gòu)造出真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的。
    
    （2）外部多元化的困惑�，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中客觀存在著地方國(guó)有資產(chǎn)。省、市、區(qū)、縣政府層層都有國(guó)有資產(chǎn)，但在法律上又不能得證，僅僅是一種中央所有、地方分級(jí)管理的模式。在這樣的矛盾下，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就面臨一個(gè)選擇，是一步到位搞非國(guó)有化的外部多元化，還是分步到位先搞公有制內(nèi)部的多元化探索，然后逐步實(shí)現(xiàn)最終要達(dá)到的目標(biāo)。我們無(wú)法簡(jiǎn)單重復(fù)西方數(shù)百年前走過(guò)的所謂市場(chǎng)化、私有化、民主化的道路，更不可能去借鑒進(jìn)行"休克療法"的前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的改革，只能在綜合考慮中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、 社會(huì) 承受力度、社會(huì)的安定程度的統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，走一條有中國(guó)特色的市場(chǎng)化發(fā)展道路，通過(guò)創(chuàng)新趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
    
    （3）內(nèi)部多元化的創(chuàng)舉。把國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度，這樣的構(gòu)造形成了中國(guó)特色改革的創(chuàng)舉。中國(guó)能不能在一個(gè)主體內(nèi)部完成從一元到多元的構(gòu)造呢？這是近10年來(lái)國(guó)內(nèi) 理論 界和政界一直在探索的大問(wèn)題。不這樣做，社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法建立。黨的"十六大"報(bào)告明確提出，要在中央政府和省、市（地）兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，就國(guó)有資產(chǎn)的出資人主體來(lái)說(shuō)，這必將完成從1到300的飛躍，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中規(guī)范的微觀經(jīng)濟(jì)載體的多元化構(gòu)造打下初步的基礎(chǔ)。所謂從1到300的跨越，即從 目前 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的中央惟一主體論跨越到中央國(guó)有和地方兩級(jí)政府國(guó)有并存的國(guó)有經(jīng)濟(jì)出資人的格局。屆時(shí)，一個(gè)中央，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，再加上250多個(gè)地區(qū)一級(jí)的地方政府，就形成了300個(gè)左右國(guó)有經(jīng)濟(jì)的出資人主體。這300個(gè)主體均要成立各自相對(duì)獨(dú)立的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在不同層面代表著三級(jí)政府，行使出資人職能。而它們下邊又分別要成立若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，這些資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司從事國(guó)有資本的管理和運(yùn)作，從出資人的角度去和下屬的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股和國(guó)有參股的實(shí)體企業(yè)相對(duì)接，完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部多元化的構(gòu)造。這是一支龐大且多元化的國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量，它們將在貫徹公有制為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式中發(fā)揮重要的作用。這一改革的目的是要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的公有制模式之間搭建中國(guó)特色的資本經(jīng)濟(jì)橋梁。
    
    盡管像意大利、法國(guó)、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家也有自己的國(guó)有企業(yè)，但中國(guó)這樣的國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程這些國(guó)家都沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)。這一改革是無(wú)法簡(jiǎn)單地用私有化或民營(yíng)化的提法所涵蓋的。用 歷史 和發(fā)展的觀點(diǎn)看，這一創(chuàng)舉將會(huì)形成中國(guó)邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)軌改革的重要理論。
    
    （4）國(guó)有資產(chǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的產(chǎn)物。①1978年黨的十一屆三中全會(huì)前，在中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)就是一個(gè)大工廠，政資不分，政企合一，企業(yè)的人財(cái)物、供產(chǎn)銷(xiāo)，政府包辦一切，國(guó)家資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)劃等號(hào)，沒(méi)有必要成立國(guó)資委。②從1978年12月到1988年10年間，中國(guó)的企業(yè)改革盡管是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，但僅僅是圍繞國(guó)有企業(yè)從生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)型的放權(quán)讓利的思路推進(jìn)。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的邁進(jìn)中，僅僅實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)為主的商品經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，資本的概念還不被人們承認(rèn)，更談不上國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不同。國(guó)有企業(yè)作為獨(dú)立法人的投資主體地位并沒(méi)有確立，而其自身的所有者主體也沒(méi)有到位，就像一個(gè)"沒(méi)有頭只有身子的人"，存在著嚴(yán)重的制度性缺陷。無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)改革的重要性，在具體的實(shí)踐中，我們不是處在放權(quán)讓利不夠，把企業(yè)管死，就是放權(quán)讓利過(guò)大，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部人控制的失控狀態(tài)的兩難境地。③從1988年到1998年，隨著股份制在中國(guó)的提出，產(chǎn)權(quán)改革和資本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)管理局成立。但由于領(lǐng)導(dǎo)層和人們對(duì)這一巨大改革轉(zhuǎn)型必要性的認(rèn)識(shí)不足，加上國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的成立，一定會(huì)從舊的行業(yè)管理部門(mén)手中接管權(quán)力。因此，國(guó)資局的工作并沒(méi)有按預(yù)計(jì)的方向發(fā)展，而是遇到了現(xiàn)實(shí)中巨大的阻力。認(rèn)為中國(guó)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)已經(jīng)很清晰，只要抓好管理就能解決國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題，建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度就是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的理念占據(jù)上風(fēng)，最終導(dǎo)致國(guó)資局未能按既定的方向發(fā)展，而是被撤消。④1998年至今，全國(guó)只有上海、珠海、深圳等少數(shù)城市保留了完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，或者與后來(lái)成立的企業(yè)工委兩塊牌子，一套人馬，變相存在并堅(jiān)持運(yùn)轉(zhuǎn)。其他省市的國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和國(guó)資管理都處于停滯狀態(tài)。現(xiàn)實(shí)中普遍嚴(yán)重發(fā)生了國(guó)有企業(yè)的"婆婆"被取消后，陷入了"內(nèi)部人控制"的處境。國(guó)務(wù)院不得不又建立了稽查特派員制度和監(jiān)事會(huì)制度，然而對(duì)這一制度的定性和定論，直到今天也無(wú)法得證。
    
    必須看到這次國(guó)有資產(chǎn)組織體系建立的背景：①在中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的進(jìn)程中，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存，不同的商品生產(chǎn)者和交換者出現(xiàn)；②中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到資本經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資本被普遍承認(rèn)，資本收益的準(zhǔn)則被共同遵守，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本完全可以分開(kāi)，股東已成為現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中必不可少的重要組成部分；③國(guó)有出資人僅以股東身份參與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。顯然，國(guó)有資產(chǎn)管理體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)產(chǎn)物。
    
    2.公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理的新模式
    
    （1）改革深處就是產(chǎn)權(quán)。經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)就是產(chǎn)權(quán)改革，一旦涉及國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的改革，就會(huì)觸及國(guó)有企業(yè)的所有者--政府的改革。從產(chǎn)權(quán)入手進(jìn)行政府的行政組織體制改革，這意味著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和 政治 體制改革的啟動(dòng)。
    
    （2）經(jīng)濟(jì)體制與政治體制改革的結(jié)合部。經(jīng)濟(jì)體制改革的深化直接引出了政治體制改革的破題，即從政府的組織體制改革入手，改革改革者的大幕的拉開(kāi)。過(guò)去20年的國(guó)有企業(yè)改革基本上是政府改企業(yè)，但國(guó)有企業(yè)改革一旦改到產(chǎn)權(quán)，就真的要改革改革者了。因此，它又是政治體制改革的起點(diǎn)，這個(gè)起步是務(wù)實(shí)的。因?yàn)檎�府機(jī)構(gòu)改革是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的結(jié)合部。由于現(xiàn)有體制下國(guó)有企業(yè)的出資人是政府，意味著國(guó)資體系的建立不僅是簡(jiǎn)單的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，也是政府管理體制的創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)創(chuàng)新，就要重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政資關(guān)系和政企關(guān)系。
    
    （3）政資的分離與資企的合一。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出要把政府的一般經(jīng)濟(jì)管理職能和所有者職能分開(kāi)，要建立法人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的政府，如何完成這一角色的構(gòu)造和轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于對(duì)政府雙重職能的再認(rèn)識(shí)。①一般經(jīng)濟(jì)調(diào)控者職能。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，必須建立維護(hù)市場(chǎng)秩序、公平監(jiān)管保證社會(huì)公共預(yù)算收入來(lái)源的間接管理部門(mén)，它們相當(dāng)于比賽場(chǎng)里的裁判員，如工商、稅務(wù)及司法等所有能保證比賽按"公平、公正、公開(kāi)"原則進(jìn)行的部門(mén)。凡是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，都離不開(kāi)這些部門(mén)，它是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府管理的共性決定的。其財(cái)政收入主要體現(xiàn)為稅收。對(duì)每一個(gè)納稅人來(lái)說(shuō)，稅收是剛性的。所以，政府的一般經(jīng)濟(jì)調(diào)控者職能是裁判員的功能，它在維持著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀載體都要遵守比賽的規(guī)則，所有競(jìng)爭(zhēng)是公平競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有國(guó)家隊(duì)和私人隊(duì)與外國(guó)隊(duì)的親疏之分。②政府的所有者職能。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在公有制為主的基礎(chǔ)之上。目前，中國(guó)的公有制形式還沒(méi)有找到能取代政府所有制的組織形式。這決定了中國(guó)的政府目前還履行著所有者職能，這是中國(guó)的國(guó)情。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變革的核心是實(shí)現(xiàn)所有者歸位，讓出資人以股東的身份成為企業(yè)的主體。如果出資人是三級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)的話，就必須對(duì)現(xiàn)有政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接管理進(jìn)行從組織到職能的全新設(shè)計(jì)，就要對(duì)國(guó)資管理體系進(jìn)行全新的構(gòu)造。這是建立有中國(guó)特色的能夠把公有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效對(duì)接的一個(gè)創(chuàng)舉。國(guó)有資產(chǎn)出資人的收益體現(xiàn)為投資收益。投資收益與稅收的剛性是不一樣的，只能是彈性的。投資收益率也不能像稅率那樣事先約定，國(guó)有出資人在法律上與一般企業(yè)的股東并無(wú)兩樣。建立和完善"三合一"的國(guó)有資產(chǎn)管理體系，要求我們必須重新認(rèn)識(shí)政府的政、資分離與資、企合一這兩大問(wèn)題。如果國(guó)資管理功能暫時(shí)還保留在政府序列，實(shí)際上政府就包含著一般經(jīng)濟(jì)調(diào)控者和國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者兩種職能。前者是政，后者是資，二者必須分離。而就國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者的職能來(lái)說(shuō)，必須實(shí)現(xiàn)出資人和企業(yè)的結(jié)合，這次國(guó)資體系的改革就是要讓所有者進(jìn)入企業(yè)，讓老板歸位，讓產(chǎn)權(quán)清晰，資企合一。
    
    綜上所述，必須對(duì)長(zhǎng)期困惑我們的"政企要分開(kāi)但現(xiàn)實(shí)中政企怎么也分不開(kāi)"的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。事實(shí)上，在公有制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有模式下，政企從理論上就無(wú)法分開(kāi)，只能通過(guò)政府職能的全新構(gòu)造，先實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)，再通過(guò)所有者進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的股東，實(shí)現(xiàn)資企合一，建立國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。在這個(gè)制度內(nèi)，才談得上企業(yè)內(nèi)部所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。由于我們現(xiàn)在還未找到比政府所有制更合理的國(guó)家所有制形態(tài)，現(xiàn)在就把這個(gè)功能放到全國(guó)人大的時(shí)機(jī)還不成熟。因此，在現(xiàn)有國(guó)家體制的主體格局不動(dòng)的條件下，解決這一問(wèn)題只能先在政府內(nèi)部把政資兩種職能分開(kāi)，采用逐步過(guò)渡的方式，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向推進(jìn)。
    
    3.國(guó)有企業(yè)從貴族到平民制度創(chuàng)新的歷史性跨越
    
    國(guó)資體系的建立將改變傳統(tǒng)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理模式，實(shí)現(xiàn)從管理國(guó)有企業(yè)到經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的轉(zhuǎn)變，在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中完成國(guó)有企業(yè)從貴族到平民的歷史性跨越。
    
    1978年以來(lái)，長(zhǎng)達(dá)23年的國(guó)有企業(yè)改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。但在這個(gè)問(wèn)題上，始終沒(méi)有突破到產(chǎn)權(quán)這一環(huán)節(jié)。盡管在股市上給了國(guó)有企業(yè)上市一些指標(biāo)，但其主體部分始終都沒(méi)大動(dòng)。國(guó)有企業(yè)改革的思路從放權(quán)讓利到兩權(quán)分離，再到后來(lái)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)，都沒(méi)有突破產(chǎn)權(quán)的大格局。國(guó)資體系的建立旨在通過(guò)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，這一結(jié)構(gòu)調(diào)整不是小打小鬧，而是一篇將發(fā)生在預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的幾百萬(wàn)家國(guó)有和集體企業(yè)，十幾萬(wàn)億國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)存量調(diào)整的大文章。其實(shí)際意義還在于把國(guó)有企業(yè)從貴族變?yōu)槠矫�。�?guó)有企業(yè)是政府機(jī)構(gòu)的附屬物，企業(yè)家都是國(guó)家干部，國(guó)有企業(yè)的行為用國(guó)家行政法來(lái)調(diào)節(jié)。因此，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)特殊的法人。所以，在國(guó)有企業(yè)和政府之間，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間，無(wú)論是在產(chǎn)權(quán)上還是在債權(quán)上都有一種說(shuō)不清的血緣關(guān)系。這次國(guó)資體系的建立就意味著要把國(guó)有企業(yè)從過(guò)去的靠行政法調(diào)節(jié)的特殊法人變成公司法和民商法調(diào)節(jié)的一般企業(yè)法人，并和外資法人、私營(yíng)企業(yè)法律地位相同，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系平等。所以說(shuō)，這是一個(gè)國(guó)有企業(yè)從貴族到平民的歷史性跨越。
    
    值得指出的是，隨著國(guó)資體系的建立，授權(quán)經(jīng)營(yíng)的提法也將作古。授權(quán)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生在兩權(quán)高度分離的基礎(chǔ)上，把能讓的經(jīng)營(yíng)權(quán)都讓了，而所有權(quán)又不能讓?zhuān)�因此，就采取了建立在委托代理模式基礎(chǔ)上的授讓所有權(quán)的做法。但誰(shuí)來(lái)代表出資人向下級(jí)授予所有權(quán)，授給誰(shuí)，授什么，都是不清晰的。它是在沒(méi)有觸動(dòng)產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)性變革的前提下的一種過(guò)渡性選擇。它發(fā)生在1989年，也許當(dāng)時(shí)是合理的，在歷史上發(fā)揮過(guò)重大作用，但不能局限于此。它是在舊體制的模式下，行政性分權(quán)的一種臨時(shí)變通。權(quán)宜之計(jì)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)將隨著國(guó)資體系的建立被以所有者的身份建立在資本紐帶基礎(chǔ)上的股權(quán)管理所取代。
    
    二、建立完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系要走出四個(gè)誤區(qū)
    
    1.國(guó)資體系的建立是權(quán)宜之計(jì)的誤區(qū)
    
    國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立表明，中國(guó)改革的目標(biāo)并不是簡(jiǎn)單地要把國(guó)有經(jīng)濟(jì)全部退出。黨的"十六大"報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是要堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的地位，這個(gè)地位關(guān)系的是現(xiàn)有中國(guó)國(guó)體、政體的格局，繼續(xù)保持穩(wěn)定的一塊基石。這塊基石不能撤離，只能逐步地對(duì)這塊基石進(jìn)行創(chuàng)新和改造。中國(guó)正在努力做這種嘗試。在這樣的背景下，這一舉措是我們?cè)谔剿髦袊?guó)特色社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向中的一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略之舉。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是分階段性的，在不同的階段盡管有不同的 內(nèi)容 ，但基本制度在20年內(nèi)是不應(yīng)改變的。從國(guó)資體系的建立來(lái)看，它追求的是在公有制內(nèi)部實(shí)現(xiàn)多元化，盡管在管理國(guó)有資產(chǎn)的形式上發(fā)生了變化，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主可能將是一個(gè)長(zhǎng)期階段性的目標(biāo)，而不是權(quán)宜之計(jì)。
    
    2.國(guó)資體系的建立是中央和地方簡(jiǎn)單分產(chǎn)、分家的誤區(qū)
    
    這次國(guó)有資產(chǎn)管理體系確立了中央、省及地區(qū)（市）的三級(jí)出資人制度，一些同志產(chǎn)生了國(guó)有資產(chǎn)要分產(chǎn)分家的感覺(jué)。必須承認(rèn)，傳統(tǒng)的國(guó)家所有制形式是中央惟一主體論，地方只是分級(jí)管理。但這種所有制模式與我們要推進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向無(wú)法一致。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的是在不同的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行交換，因此，在一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體內(nèi)部是無(wú)法完成不同商品責(zé)任者之間的交換的。要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。這種多元化不僅是指?jìng)�(gè)體戶、私人企業(yè)和外商作為補(bǔ)充，而且是指為主的公有制產(chǎn)權(quán)形態(tài)必須和為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式相吻合。如果現(xiàn)階段公有制的外部多元化不能成為中國(guó)的主體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，那么就必須先在公有制內(nèi)部：即分別代表國(guó)有的中央國(guó)有和地方國(guó)有的各級(jí)主體上先實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多元化，以和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。但必須看到，這種內(nèi)部多元化只確立了地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的相對(duì)所有權(quán)。黨的"十六大"報(bào)告不再提分級(jí)管理，但也沒(méi)有提分級(jí)所有，微妙之處在于提出了三級(jí)出資人制度。所謂出資人的權(quán)利主要有三項(xiàng)：重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、重大人事任免權(quán)和財(cái)產(chǎn)處置權(quán)。其實(shí)出資人的權(quán)力已很接近所有權(quán)。盡管不能排除今后地方政府的出資人權(quán)利可能要完成從管理權(quán)到所有權(quán)的過(guò)渡，但是，今天的三級(jí)出資人制度是建立在中央對(duì)地方政府的國(guó)有資產(chǎn)擁有終級(jí)所有權(quán)的基礎(chǔ)上的。在重大時(shí)刻，中央認(rèn)為必要時(shí)，是可以對(duì)這種三級(jí)政府間的資產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行必要調(diào)整的。因此，三級(jí)出資人制度的形成盡管會(huì)分產(chǎn)，但這絕不是簡(jiǎn)單的分產(chǎn)分家。這種出資人制度還不是被法律嚴(yán)格保護(hù)的所有權(quán)。
    
    在這樣的產(chǎn)權(quán)所有形態(tài)下，各級(jí)地方政府的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)一定要把握好商機(jī)。像上海那樣敢于創(chuàng)新，在全國(guó)都不能搞國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制的時(shí)候，他們先搞了，上海的上市公司數(shù)量多，國(guó)有股數(shù)量大，他們從3年以前就開(kāi)始賣(mài)國(guó)家股，每賣(mài)一筆就能夠形成一筆實(shí)實(shí)在在的地方收入，賣(mài)股收入比稅收來(lái)得既大且快，形成了政府的第二財(cái)政收入。資本收入干什么，是吃飯還是投資，是公共開(kāi)支還是資本開(kāi)支，都是要深入探討的問(wèn)題。資本收益作為政府的第二財(cái)政收入，也對(duì)各級(jí)政府提出了理論、政策及實(shí)踐上的挑戰(zhàn)。資本收益形成的財(cái)政收入如何從國(guó)資體系到財(cái)政體系，完成整個(gè)預(yù)算體系和支出體系的重新構(gòu)造。這些在中央沒(méi)有具體規(guī)定時(shí)，就要把握好商機(jī)和政策的界限，既要大膽又要謹(jǐn)慎。
    
    3.國(guó)資體系的建立是與國(guó)退民進(jìn)相排斥的誤區(qū)
    
    要走出在國(guó)資體系建立基礎(chǔ)上的公有制內(nèi)部多元化與民營(yíng)化相排斥的誤區(qū)。有人認(rèn)為，中央這次建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)體系，搞公有制內(nèi)部的多元化，是不是與國(guó)退民進(jìn)的民營(yíng)化思路相排斥。什么叫民營(yíng)化？要把民營(yíng)化放到一個(gè)最廣泛的含義來(lái)理解。我的定義很簡(jiǎn)單，任何非國(guó)有獨(dú)資形態(tài)的企業(yè)全是民營(yíng)企業(yè)，它不僅應(yīng)包括私人獨(dú)資企業(yè)，還應(yīng)該包括各種類(lèi)型的股份公司，包括國(guó)家控股的股份公司。事實(shí)上，國(guó)有資本組織體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它的建立就是國(guó)有資產(chǎn)民營(yíng)化的重要組成，其目的是要把國(guó)有企業(yè)從貴族變成平民。它要把國(guó)有企業(yè)從過(guò)去靠國(guó)家行政法調(diào)節(jié)的特殊企業(yè)法人變成靠民商法和公司法調(diào)節(jié)的一般企業(yè)法人。這是一個(gè)歷史性的跨越。
    
    值得強(qiáng)調(diào)的是，必須走出民營(yíng)化就是私營(yíng)化的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們總是把民營(yíng)化和私有化劃等號(hào)，把民營(yíng)企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)劃等號(hào)。而集體經(jīng)濟(jì)則被叫做公有，似乎不是民營(yíng)。還要走出民營(yíng)和公有完全對(duì)立的誤區(qū)。其實(shí)，民營(yíng)只和官營(yíng)相對(duì)立，新的民營(yíng)化企業(yè)完全可以成為建立在社會(huì)所有基礎(chǔ)上的公有制的表現(xiàn)形式�，F(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)關(guān)鍵問(wèn)題在于獨(dú)資基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)不清晰，如果把它股份化了，它就應(yīng)該劃在民營(yíng)范疇內(nèi)。民營(yíng)化并不排除國(guó)有資本為主的表現(xiàn)形式。有些人認(rèn)為黨的"十六大"報(bào)告既不提民營(yíng)化也不提保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，偏偏提出了要建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系，是不是要改變國(guó)退民進(jìn)的思路，國(guó)有制內(nèi)部多元化與民營(yíng)化是不矛盾的。
    
    4.國(guó)資體系的建立會(huì)導(dǎo)致"諸侯經(jīng)濟(jì)"的誤區(qū)
    
    要走出三級(jí)出資人的國(guó)有資產(chǎn)管理體系建立會(huì)導(dǎo)致"諸侯經(jīng)濟(jì)"的誤區(qū)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，很多人長(zhǎng)期以來(lái)總是擔(dān)心地方政府失控，怕地方變成諸侯。1979年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革之前，中央和地方政府的關(guān)系始終是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，像毛澤東的《論十大關(guān)系》主要是談中央跟地方關(guān)系的問(wèn)題。其實(shí)，諸侯經(jīng)濟(jì)的起源是封建分封制，無(wú)論是封建分封制還是中央集權(quán)的計(jì)劃體制，才會(huì)擔(dān)心諸侯經(jīng)濟(jì)"尾大不掉"，兒子大了會(huì)不會(huì)不聽(tīng)老子的話？根本沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)規(guī)則。所以，"諸侯經(jīng)濟(jì)"這個(gè)詞根本就不適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在搞的三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制和監(jiān)管的條件下推動(dòng)不同商品生產(chǎn)所有者之間的交換和資源的公平有效的配置，彼此之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和交換關(guān)系都是按照公開(kāi)透明的法律和政策確立的，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)的方式完成的，目的是為了構(gòu)造中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，明確地方政府在建立公有制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則是公平競(jìng)爭(zhēng)和交換。在中央與地方之間，地方與地方之間，今后的資源配置手段將由市場(chǎng)交易取代行政劃撥，這一過(guò)程一定是雙方自愿的，并且受到各級(jí)人大體系的監(jiān)督和制約。因此，盡管在三級(jí)政府之間過(guò)去形成了分稅制，今天又要搞分產(chǎn)制，但根本沒(méi)有必要擔(dān)心會(huì)導(dǎo)致"諸侯經(jīng)濟(jì)"。
    
    三、"三個(gè)三"是國(guó)有資產(chǎn)組織與管理體系的精髓
    
    理解國(guó)有資產(chǎn)管理體系的精髓，是對(duì)"三個(gè)三"制度的理解：一是三級(jí)出資人制度，二是三結(jié)合式管理，三是三層經(jīng)營(yíng)架構(gòu)。
    
    1.從三級(jí)出資人制度看，是實(shí)現(xiàn)從1到300的構(gòu)造
    
    要把中國(guó)的國(guó)家國(guó)有從單一的中央國(guó)有變成中央國(guó)有和地方國(guó)有并存的格局，三級(jí)政府均以出資人的身分履職。出資人的用意在于中央擁有全部國(guó)有資產(chǎn)的終級(jí)所有權(quán)，地方是相對(duì)所有。但這一提法無(wú)法用準(zhǔn)確的法律定義描述，只是一個(gè)內(nèi)部的定義規(guī)范，沒(méi)有別的法律主體之間可以類(lèi)比。此外，為什么是三級(jí)而不是兩級(jí)和四級(jí)？如果是兩級(jí)，只劃到省、自治區(qū)、直轄市，只有30幾個(gè)財(cái)產(chǎn)主體對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，確實(shí)少了些。如果是四級(jí)，即劃到縣和縣級(jí)市里，那么就將有2500左右個(gè)主體。盡管中國(guó)幾千年的社會(huì)制度都接受了縣為實(shí)體的體制，但這次國(guó)資體系的建立不僅在橫向上與國(guó)際其他國(guó)家比是創(chuàng)新，而且在縱向上與中國(guó)自己的歷史比同樣是創(chuàng)舉。因此，只能遵循逐步摸索的改革方法論，不能步子太快。所以，縣級(jí)不設(shè)國(guó)資委，縣級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)只能成為地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的一部分�？h級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)只能以非法人形態(tài)的上級(jí)國(guó)資委的派出機(jī)構(gòu)，或法人形態(tài)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)本縣的國(guó)有資本進(jìn)行管理和運(yùn)作。
    
    2.從三結(jié)合式的管理看，這是對(duì)國(guó)有企業(yè)從行政管理基礎(chǔ)上的"五龍治水"到資本管理基礎(chǔ)上一統(tǒng)管之的跨越
    
    如何理解管人、管事、管資產(chǎn)的三結(jié)合，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)"老板加婆婆"的現(xiàn)象？必須用動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。如果總是站在政府部門(mén)和舊體制的角度，就會(huì)有這種擔(dān)心。但如果真正理解了建立在資本基礎(chǔ)上的董事派出制度和調(diào)整到股東管理的角度上來(lái)，就不會(huì)存在這種外行式的憂慮。今后，代表國(guó)有資本的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司將會(huì)成為國(guó)有實(shí)體企業(yè)的股東，成為實(shí)體企業(yè)的"腦袋"，共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)法人，并向?qū)嶓w企業(yè)派駐職業(yè)化的非執(zhí)行董事。這種管理和西方的現(xiàn)代公司一樣，是股東和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，必須形成一個(gè)統(tǒng)一意志，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞直接與股東的利益掛鉤。所以，給地方政府國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，不僅是讓地方擁有了出資人的權(quán)利，而且也賦予其相應(yīng)的責(zé)任。其實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)工作是非常不好干的，今后國(guó)資委人員和機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)都要相應(yīng)建立。每一塊國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)水平都有具體的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)考核，各級(jí)人大和政府還要參與對(duì)其評(píng)價(jià)，并據(jù)此確立薪酬，給予激勵(lì)。國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)歸屬是清晰的，考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)是具體的，薪酬激勵(lì)制度是以社會(huì)水平為參照的。因此，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的人員必須職業(yè)化，進(jìn)行社會(huì)化招聘，這樣的模式怎么會(huì)出現(xiàn)"老板加婆婆"呢？這是三結(jié)合式管理的實(shí)質(zhì)。
    
    3.從三層經(jīng)營(yíng)架構(gòu)看，新的國(guó)有資產(chǎn)管理制度必須形成三層次的經(jīng)營(yíng)架構(gòu)
    
    第一層是國(guó)資委，這個(gè)機(jī)構(gòu)必須實(shí)，不能虛；第二層是從事資本運(yùn)作、價(jià)值形態(tài)管理的控股公司；第三層是實(shí)體企業(yè)。第二層的使命是在國(guó)資委和實(shí)體企業(yè)之間構(gòu)造一座資本橋梁，必須按照現(xiàn)代資本 規(guī)律 運(yùn)作，符合價(jià)值形態(tài)管理，人員機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)取代國(guó)有企業(yè)管理，其管理要從實(shí)物形態(tài)進(jìn)入到價(jià)值形態(tài)，從一般產(chǎn)權(quán)形態(tài)進(jìn)入到股權(quán)形態(tài)。只有完成這樣一個(gè)跨越，其橋梁作用和職能才能實(shí)現(xiàn)。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，能夠承擔(dān)這一資本橋梁作用的公司有五類(lèi)，可以立即過(guò)渡。①管增量投資的國(guó)有投資公司。國(guó)有資產(chǎn)增量投資今后還要有，今后很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)20年的發(fā)展中，地方政府還要發(fā)揮主導(dǎo)作用。②管存量的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，主要管已形成的國(guó)有資本。③大型企業(yè)集團(tuán)的集團(tuán)公司。④從事混業(yè)經(jīng)營(yíng)的 金融 控股公司。⑤主要從事為國(guó)有企業(yè)提供金融服務(wù)的資產(chǎn)管理公司，如專(zhuān)門(mén)處理銀行壞賬的"四大銀行"下屬的資產(chǎn)管理公司。這些都可能成為中間公司。這個(gè)橋梁十分重要，它的使命既要兼顧國(guó)有企業(yè)的盈利性，也要兼顧 自然 壟斷條件下的社會(huì)目標(biāo)，保持社會(huì)穩(wěn)定。在雙重目標(biāo)的前提下，這類(lèi)公司要具有長(zhǎng)期投資或價(jià)值形態(tài)的投資功能，當(dāng)然也要追求以流動(dòng)性為主的短期投資。關(guān)于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司長(zhǎng)期投資能力的培養(yǎng)，來(lái)自于本地區(qū)關(guān)系國(guó)計(jì)民生，同時(shí)又有穩(wěn)定利潤(rùn)回報(bào)的自然壟斷行業(yè)的項(xiàng)目。所謂自然壟斷行業(yè)，是這個(gè)行業(yè)只能有一個(gè)廠商在運(yùn)作，一個(gè)廠商運(yùn)作的成本要比兩個(gè)以上廠商同時(shí)運(yùn)作要低。例如輸電網(wǎng)公司及城市的水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施，這些行業(yè)就屬于自然壟斷行業(yè)。這類(lèi)公司在未來(lái)發(fā)展中要學(xué)會(huì)用"債"，其資產(chǎn)不能都由凈資產(chǎn)構(gòu)成，可以發(fā)行債券，還可以搞產(chǎn)業(yè)基金，特別要重視信托的職能。
    
    在三層經(jīng)營(yíng)架構(gòu)的管理模式中，國(guó)資委的主要功能是預(yù)算管理，要以預(yù)算管理為龍頭；中間層次的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則要以投資為中心，以投資決策為龍頭；第三個(gè)層次的實(shí)體企業(yè)則應(yīng)以財(cái)務(wù)管理為龍頭。
    
    四、建立國(guó)有資產(chǎn)組織體系中應(yīng)解決的八個(gè)具體問(wèn)題
    
    1.正確理解國(guó)有資產(chǎn)概念
    
    國(guó)有資產(chǎn)主要有三種形態(tài)：一是產(chǎn)權(quán)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)；二是貨幣形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)；三是資源形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)。就產(chǎn)權(quán)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，又由兩部分構(gòu)成：一是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，二是事業(yè)單位或者政府部門(mén)的產(chǎn)權(quán)。截至2001年底，中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)總量大約為11萬(wàn)億元，這個(gè)統(tǒng)計(jì)主要指國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)即企業(yè)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該在7.3萬(wàn)億元，另外4萬(wàn)億元是事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)。
    
    就國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，僅就預(yù)算內(nèi)19.8萬(wàn)個(gè)企業(yè)而言，幾乎層層政府都有預(yù)算外的國(guó)有資產(chǎn)，甚至工商局統(tǒng)計(jì)的全民企業(yè)居然有100多萬(wàn)家。這100多萬(wàn)家和19.8萬(wàn)家是什么關(guān)系？預(yù)算外的國(guó)有資產(chǎn)和預(yù)算內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)又是什么關(guān)系？沒(méi)有人能說(shuō)得清。但有一點(diǎn)應(yīng)引起注意，就是預(yù)算外的國(guó)有資產(chǎn)可能會(huì)比預(yù)算內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)大。這也說(shuō)明了，今天我們建立國(guó)有資產(chǎn)體系是多么的重要。
    
    關(guān)于事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)，這部分資產(chǎn)很重要。長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃體制下，很多行業(yè)都叫事業(yè)，如電信事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、 教育 事業(yè)、 體育 文化事業(yè)等，但這些領(lǐng)域一旦開(kāi)放，搞民營(yíng)化又變成了最賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)。這些部門(mén)過(guò)去不盈利在于它是事業(yè)單位，在于它關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以要由政府包下來(lái)，政府是用計(jì)劃手段來(lái)管理這些資源。然而，一旦這些領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一些最能保證穩(wěn)定收入、外商和私人最渴望民營(yíng)化和產(chǎn)業(yè)化的部門(mén)。這次深圳對(duì)外招標(biāo)的五大行業(yè)都屬此類(lèi)。這些領(lǐng)域只要完成部分股權(quán)出讓?zhuān)�就可一次性套現(xiàn)一筆錢(qián)，政府還可以通過(guò)金股制不失控制權(quán)，受讓者則可通過(guò)合理收費(fèi)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收入。顯然，這些事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)成為了最優(yōu)質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。所以，類(lèi)似事業(yè)就是公共產(chǎn)品，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)恰恰是今后國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司 研究 其發(fā)展戰(zhàn)略最重要的內(nèi)容。所以，國(guó)有資產(chǎn)是活的，不是死的；是動(dòng)態(tài)的，不是靜態(tài)的；是擴(kuò)大的，不是縮小的。要做好事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化成企業(yè)產(chǎn)權(quán)這篇大文章。
    
    對(duì)資源型的國(guó)有資產(chǎn)，主要有兩個(gè)方面：一類(lèi)是有形的資源，像未開(kāi)發(fā)的土地、礦藏、山林、河流等資源。據(jù)國(guó)土資源部的資料，中國(guó)的土地資源價(jià)值36萬(wàn)億元，一旦實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村 城鎮(zhèn)化，其價(jià)值將大大釋放。這些資產(chǎn)由于還沒(méi)有市場(chǎng)化，目前還無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)，三級(jí)政府之間也只能粗略劃分。另一類(lèi)是無(wú)形的資源，比如荊州市對(duì)其市中心商業(yè)街兩側(cè)的廣告權(quán)公開(kāi)業(yè)務(wù)招標(biāo)，一年收入高達(dá)1000多萬(wàn)元，增加了政府財(cái)政收入。這些都是重要的國(guó)有資源，一旦產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、從資產(chǎn)到資本的轉(zhuǎn)化。因此，需要隨著國(guó)資體系的建立，不斷發(fā)現(xiàn)那些現(xiàn)在未被人們看到和重視的資源。把資源性國(guó)有資產(chǎn)變成資產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)，就意味著向產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)了一步。如果再把它變成國(guó)有股本，就意味著進(jìn)入到價(jià)值管理形態(tài)，同時(shí)又和實(shí)體國(guó)有企業(yè)保持了管理上的距離。
    
    事業(yè)性資產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。國(guó)資公司管什么，國(guó)有資產(chǎn)在哪兒？除了存量，有些公共的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該開(kāi)發(fā)。事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化一定要跟公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來(lái)。
    
    2.準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量
    
    準(zhǔn)確只能是相對(duì)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)在發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)形態(tài)在變化。所以，國(guó)有資產(chǎn)在不斷開(kāi)發(fā)形成過(guò)程。國(guó)有資本的持股結(jié)構(gòu)也形成了迷宮，一級(jí)控一級(jí)。在這樣的背景下，從中央角度準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)是相對(duì)的，但對(duì)于每個(gè)地方政府的國(guó)資委來(lái)說(shuō)，又都力求絕對(duì)準(zhǔn)確，要盡量把國(guó)有資產(chǎn)的資源開(kāi)掘出來(lái)，然后作為經(jīng)營(yíng)的考核評(píng)價(jià)體系。
    
    3.在三級(jí)出資人之間合理分配國(guó)有資產(chǎn)
    
    三級(jí)出資人之間，中央管哪些國(guó)有資產(chǎn)，地方兩級(jí)政府管哪些國(guó)有資產(chǎn)，當(dāng)然要重新界定和劃分。一是組織部管的44家大型國(guó)有企業(yè)，企業(yè)工委管的200家企業(yè)，這肯定是中央資產(chǎn)。但這里邊有些是預(yù)算外國(guó)有資產(chǎn)形成的，像三九集團(tuán)；還有些是集體性質(zhì)的，像海爾集團(tuán)。是否需要在中央和地方之間重新劃分，是會(huì)存在認(rèn)識(shí)上分歧的，值得關(guān)注。二是就11萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)的分產(chǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)先抓主要矛盾，即從經(jīng)營(yíng)性企業(yè)產(chǎn)權(quán)入手，先做劃分，摸索經(jīng)驗(yàn)，以后再拓展到非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。三是在分產(chǎn)過(guò)程中，還要兼顧東部省份和西部省份的發(fā)展平衡問(wèn)題，不能窮省和富省差距過(guò)大，必要時(shí)應(yīng)做省間的、跨地區(qū)資本劃撥。四是這種分產(chǎn)是以資本分配為主，不是以簡(jiǎn)單的實(shí)物形態(tài)、各省市區(qū)縣劃地為牢。對(duì)有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)，應(yīng)以中央的最終劃分為主。對(duì)預(yù)算外的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)本著尊重歷史的態(tài)度，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，只做統(tǒng)計(jì)，不做過(guò)大的跨地調(diào)配。
    
    4.正確處理國(guó)有、公有和集體資產(chǎn)的界定和管理
    
    現(xiàn)實(shí)中，這三個(gè)概念都是"公有"的內(nèi)涵。對(duì)國(guó)有的概念不會(huì)有太大爭(zhēng)議，但對(duì)集體企業(yè)就不能一刀切了。20世紀(jì)50年代公私合營(yíng)改造的大集體、20世紀(jì)60年代的街道集體、20世紀(jì)70年代大企業(yè)辦的勞動(dòng)服務(wù)公司集體、20世紀(jì)80年代城市的民辦集體和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，集體概念千差萬(wàn)別，產(chǎn)生很多有爭(zhēng)議的產(chǎn)權(quán)。海爾集體就是二輕集體，形成了這么大的產(chǎn)權(quán)，職工流動(dòng)性又很強(qiáng)，幾百億元的資產(chǎn)是誰(shuí)的？三級(jí)國(guó)資體系能都不管嗎？顯然不能。其實(shí)，三九集團(tuán)、春蘭集團(tuán)都存在這樣的問(wèn)題。只能通過(guò)新的國(guó)資體系建立，找到代表政府的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和經(jīng)營(yíng)者及企業(yè)創(chuàng)始人和職工之間的有效平衡，才能具體問(wèn)題具體解決。在這個(gè)過(guò)程中，不能搞教條，企業(yè)要和代表政府的各級(jí)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)搞好關(guān)系，才能妥善解決。
    
    在集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，對(duì)那些中小企業(yè)能放就放，只要在分的過(guò)程中，能基本公平，保持穩(wěn)定就行。它今后壯大了，筆耕論文新浪博客，可以給地方政府交稅。但是對(duì)春蘭、海爾這樣的大型集體企業(yè)集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司不可能不參與分產(chǎn)，這么大量的財(cái)產(chǎn)全量化給在職的經(jīng)營(yíng)者和職工，也是有偏差和難度的，只能在國(guó)有資產(chǎn)大的分割模式確定后，由主管的國(guó)資委靈活掌握。
    
    5.統(tǒng)籌安排未來(lái)政府的雙重財(cái)政收入
    
    新的國(guó)資體系建立后，將形成政府的第二財(cái)政收入，并產(chǎn)生政府的雙重收入來(lái)源。如何統(tǒng)籌安排各級(jí)政府的稅收收入和資本性收入？必須在預(yù)算上把公共預(yù)算和資本預(yù)算分開(kāi)列支，公共預(yù)算主要考慮"吃飯"問(wèn)題，資本預(yù)算則應(yīng)以城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及同級(jí)政府國(guó)有資本的增值這一發(fā)展問(wèn)題為主。
    
    6.處理好自然壟斷和公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系
    
    國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)到底是什么？是利潤(rùn)最大化還是公共產(chǎn)品的效用最大化？還是兼顧二者？十分重要。從現(xiàn)代企業(yè)制度看，只要是公司，就要追求盈利，不能靠在政府股東上吃補(bǔ)貼。但現(xiàn)代公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)又倡導(dǎo)股東價(jià)值最大化，如果股東是政府的話，就必須考慮政府為納稅人服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。現(xiàn)在，有些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)，政府由于解決不了盈利性和公益性的矛盾，為保證其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)就要補(bǔ)貼。而這些行業(yè)往往又是自然壟斷行業(yè)。解決的辦法是，不能把這些行業(yè)全部私有化和外資化，政府的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)這些行業(yè)最好有控股權(quán)，至少有控制權(quán)。這種控制權(quán)，不是指資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司去直接經(jīng)營(yíng)，而是指資本控制權(quán)，以在必要時(shí)能夠從非經(jīng)濟(jì)因素考慮整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)和全體納稅人的利益，使該地區(qū)消費(fèi)者的利益得到最大保護(hù)，保持社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要在保持本地區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮作用。
    
    7.培育一支職業(yè)非執(zhí)行董事隊(duì)伍是搞好國(guó)資管理的重要一環(huán)
    
    人們擔(dān)心新的國(guó)資委會(huì)成為"老板加婆婆"，這是用舊體制的靜態(tài)觀點(diǎn)去看待新成立的國(guó)有資產(chǎn)管理體系。傳統(tǒng)的管理國(guó)有企業(yè)的方式忽視了職業(yè)董事隊(duì)伍的建設(shè)，具體有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是把離退休干部的出路安排和現(xiàn)代企業(yè)制度相對(duì)接，這些人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)跟不上；二是由上級(jí)機(jī)構(gòu)的各級(jí)干部派到下屬子公司和關(guān)聯(lián)公司去兼職，不能集中精力；三是由子公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等執(zhí)行人員兼做董事，并占多數(shù)，由于"屁股決定腦袋"，這些董事往往是從子公司的角度考慮問(wèn)題，而不是為股東考慮，結(jié)果很難擺正母子公司的關(guān)系。在目前國(guó)有大型公司和企業(yè)集團(tuán)的母子關(guān)系上，都遇到這樣的問(wèn)題。解決的辦法是，必須培養(yǎng)一支職業(yè)化的非執(zhí)行董事隊(duì)伍，這些人員要從社會(huì)上的優(yōu)秀人才中選聘，他們的職責(zé)是代表股東在一家或若干家子公司中擔(dān)任董事，并嚴(yán)格按董事職責(zé)辦事，不讓其在任職子公司中擔(dān)任任何執(zhí)行性職務(wù)。母、子公司千條線，董事一線牽，職責(zé)分明，獎(jiǎng)懲掛鉤。由他們代表國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司具體監(jiān)管參股企業(yè)，這是國(guó)資體系成功的保證。
    
    8.應(yīng)警惕在國(guó)資體系建立前國(guó)有股突擊轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象
    
    目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)只有財(cái)政部一個(gè)部門(mén)在代管，財(cái)政部的"三定"方案中也沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營(yíng)管理的職能。特別要提到的是，目前財(cái)政部審批上市公司國(guó)家股的轉(zhuǎn)讓有加速的趨勢(shì)，外商、私人企業(yè)以托管、經(jīng)營(yíng)者以MBO回購(gòu)等方式以很低廉的價(jià)格買(mǎi)走國(guó)有股，而且不是公開(kāi)業(yè)務(wù)操作，這種做法隱患很多，應(yīng)該暫停。應(yīng)在把國(guó)資體系建立起來(lái)之后，再通過(guò)招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓。