政府和社會資本合作(PPP)是新時代政府職能轉型、創(chuàng)新基礎設施建設和公共服務提供方式的新舉措。我國PPP正處于快速發(fā)展階段,隨著PPP項目數(shù)量上升、范圍擴大,現(xiàn)有的PPP政策文件已無法滿足實踐操作的需求,亟需推進PPP法律層面規(guī)制。本文從PPP概念及本質(zhì)屬性出發(fā),分別從政策框架和政策革新進程兩個角度對我國現(xiàn)有PPP政策文件進行全面分析,歸納總結我國PPP現(xiàn)有政策制度建設存在的問題,如,現(xiàn)有PPP政策等規(guī)范性文件之間在基本概念、項目識別機制、項目招標程序、招標法律依據(jù)等方面存在分歧;財政風險控制制度方面存在欠缺;對民間資本風險分擔和利益保障機制缺乏及爭議解決機制不完善等。并在最后就我國PPP法律規(guī)制的完善從財政風險防范制度、風險分擔和利益保障機制、加強政府權力規(guī)制、完善爭議救濟解決機制等方面,提出自己的見解。建議通過高位階的法律,解決政策沖突和缺失的問題,從而更好的發(fā)揮PPP模式在建設基礎設施和提供公共服務等領域的優(yōu)勢作用。
【學位單位】：蘇州大學
【學位級別】：碩士
【學位年份】：2018
【中圖分類】：D922.2
【文章目錄】：
中文摘要
abstract
引言
一、PPP模式概述
    （一）PPP的概念
    （二）PPP特征、本質(zhì)屬性
        1.平等合作的伙伴關系
        2.有約束的利益共享
        3.各盡其能的風險共擔
        4.項目一體化經(jīng)營
    （三）政府在PPP中的角色作用
        1.法律政策提供者
        2.項目決策設計者
        3.項目審核批準者
        4.項目監(jiān)督管理者
二、我國現(xiàn)有PPP政策梳理分析
    （一）現(xiàn)有PPP政策框架整體分析
    （二）PPP政策革新進程梳理分析
        1.第一層次是政策頂層設計
        2.第二層次是管理辦法出臺
        3.第三層次是規(guī)范化管理推進
        4.第四層次是立法進程提速
三、我國PPP政策制度建設存在的問題
    （一）各部門主體之間政策設計存在分歧
        1.在基本定義和概念上存有差異
        2.項目識別、采購環(huán)節(jié)的流程、標準及法律依據(jù)不統(tǒng)一
    （二）財政風險控制制度欠缺
    （三）對民間資本風險分擔和利益保障機制缺乏
        1.風險分擔與收益分配機制不完善
        2.地方政府信用體系不健全
        3.對民營企業(yè)缺乏制度保障
    （四）PPP模式的爭議解決機制不完善
四、完善我國PPP法律規(guī)制的建議
    （一）實現(xiàn)政策到法律的提升
    （二）注重建立財政風險防范制度
        1.設置財政風險預警范圍
        2.建立財政風險監(jiān)管體系
        3.明確政府風險分擔內(nèi)容
    （三）完善風險分擔以及利益保障機制
        1.細化風險分擔標準
        2.建立利益回報機制
    （四）加強政府權力規(guī)制
        1.明確PPP項目中政府的權力清單
        2.建立專門協(xié)調(diào)管理機構
    （五）完善PPP爭議救濟解決機制
        1.區(qū)分PPP協(xié)議不同法律性質(zhì)
        2.建立再談判機制
        3.統(tǒng)一PPP案件審理原則
結語
參考文獻
附錄
致謝

【參考文獻】

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本文編號：2891300