政府和社會資本合作(PPP)是新時代政府職能轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供方式的新舉措。我國PPP正處于快速發(fā)展階段,隨著PPP項(xiàng)目數(shù)量上升、范圍擴(kuò)大,現(xiàn)有的PPP政策文件已無法滿足實(shí)踐操作的需求,亟需推進(jìn)PPP法律層面規(guī)制。本文從PPP概念及本質(zhì)屬性出發(fā),分別從政策框架和政策革新進(jìn)程兩個角度對我國現(xiàn)有PPP政策文件進(jìn)行全面分析,歸納總結(jié)我國PPP現(xiàn)有政策制度建設(shè)存在的問題,如,現(xiàn)有PPP政策等規(guī)范性文件之間在基本概念、項(xiàng)目識別機(jī)制、項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)法律依據(jù)等方面存在分歧;財政風(fēng)險控制制度方面存在欠缺;對民間資本風(fēng)險分擔(dān)和利益保障機(jī)制缺乏及爭議解決機(jī)制不完善等。并在最后就我國PPP法律規(guī)制的完善從財政風(fēng)險防范制度、風(fēng)險分擔(dān)和利益保障機(jī)制、加強(qiáng)政府權(quán)力規(guī)制、完善爭議救濟(jì)解決機(jī)制等方面,提出自己的見解。建議通過高位階的法律,解決政策沖突和缺失的問題,從而更好的發(fā)揮PPP模式在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)勢作用。
【學(xué)位單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D922.2
【文章目錄】：
中文摘要
abstract
引言
一、PPP模式概述
    （一）PPP的概念
    （二）PPP特征、本質(zhì)屬性
        1.平等合作的伙伴關(guān)系
        2.有約束的利益共享
        3.各盡其能的風(fēng)險共擔(dān)
        4.項(xiàng)目一體化經(jīng)營
    （三）政府在PPP中的角色作用
        1.法律政策提供者
        2.項(xiàng)目決策設(shè)計者
        3.項(xiàng)目審核批準(zhǔn)者
        4.項(xiàng)目監(jiān)督管理者
二、我國現(xiàn)有PPP政策梳理分析
    （一）現(xiàn)有PPP政策框架整體分析
    （二）PPP政策革新進(jìn)程梳理分析
        1.第一層次是政策頂層設(shè)計
        2.第二層次是管理辦法出臺
        3.第三層次是規(guī)范化管理推進(jìn)
        4.第四層次是立法進(jìn)程提速
三、我國PPP政策制度建設(shè)存在的問題
    （一）各部門主體之間政策設(shè)計存在分歧
        1.在基本定義和概念上存有差異
        2.項(xiàng)目識別、采購環(huán)節(jié)的流程、標(biāo)準(zhǔn)及法律依據(jù)不統(tǒng)一
    （二）財政風(fēng)險控制制度欠缺
    （三）對民間資本風(fēng)險分擔(dān)和利益保障機(jī)制缺乏
        1.風(fēng)險分擔(dān)與收益分配機(jī)制不完善
        2.地方政府信用體系不健全
        3.對民營企業(yè)缺乏制度保障
    （四）PPP模式的爭議解決機(jī)制不完善
四、完善我國PPP法律規(guī)制的建議
    （一）實(shí)現(xiàn)政策到法律的提升
    （二）注重建立財政風(fēng)險防范制度
        1.設(shè)置財政風(fēng)險預(yù)警范圍
        2.建立財政風(fēng)險監(jiān)管體系
        3.明確政府風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容
    （三）完善風(fēng)險分擔(dān)以及利益保障機(jī)制
        1.細(xì)化風(fēng)險分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)
        2.建立利益回報機(jī)制
    （四）加強(qiáng)政府權(quán)力規(guī)制
        1.明確PPP項(xiàng)目中政府的權(quán)力清單
        2.建立專門協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)
    （五）完善PPP爭議救濟(jì)解決機(jī)制
        1.區(qū)分PPP協(xié)議不同法律性質(zhì)
        2.建立再談判機(jī)制
        3.統(tǒng)一PPP案件審理原則
結(jié)語
參考文獻(xiàn)
附錄
致謝

【參考文獻(xiàn)】

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本文編號：2891300