當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境及我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障
一、世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題
、眹H碳減排義務(wù)分擔(dān)存在分歧。由于低碳經(jīng)濟(jì)是在全球暖化的氣候變化背景下提出的,是所有國家面臨的共同危機(jī),因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須強(qiáng)調(diào)國際合作,但低碳經(jīng)濟(jì)的國際合作之路并不平坦。在2009年的哥本哈根氣候變化大會上,由于各國利益分歧過大而未能達(dá)成任何有法律約束力的協(xié)議,最終以相互指責(zé)告終,結(jié)果造成未來國際碳減排目標(biāo)和義務(wù)的不明朗,這個結(jié)果也使低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定影響。隨后的2012年多哈氣候變化大會也未破解國際氣候談判的僵局。雖然當(dāng)前世界氣候的變化及其發(fā)展態(tài)勢在全球范圍內(nèi)不斷惡化,但各國政府卻因減排權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)不一而繼續(xù)推遲行動,因而加劇了環(huán)境惡化。
、驳吞技夹g(shù)發(fā)展與轉(zhuǎn)讓有待突破。低碳技術(shù)涉及多部門以及多領(lǐng)域的新技術(shù)。低碳技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的前提是技術(shù)成熟、成本有效,而目前關(guān)鍵的新能源技術(shù)和CCS技術(shù)①均面臨一些重要的技術(shù)難題與技術(shù)突破,這就要求各國加大資金投入和研發(fā)力度。眾所周知,發(fā)展中國家的低碳技術(shù)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家,而其又正值大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)階段,相對而言碳排放量也較大,但由于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家或最不發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓低碳技術(shù)的意愿不足,從而導(dǎo)致低碳技術(shù)轉(zhuǎn)入發(fā)展中國家進(jìn)展緩慢。這種情勢持續(xù)的后果也加重了碳的大氣排放量,不利于低碳經(jīng)濟(jì)的全球相對均衡發(fā)展。
⒊國際碳交易市場缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。碳減排項目在全球以減排成本最低的方式自由開展應(yīng)是最理想、有效率的國際碳交易市場,但是,由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家承擔(dān)的減排義務(wù)不同,承諾性質(zhì)不同,以及發(fā)展中國家對未來自身減排義務(wù)的顧慮,事實上形成了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩種不同類型的碳交易市場,這種統(tǒng)一性的缺乏無疑延緩了全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。同時,由于歐債危機(jī),經(jīng)濟(jì)活動疲弱無力,工業(yè)活動減少,對排放權(quán)購買的需求減少,歐盟碳交易市場正深陷困境。2008年下半年以來,碳排放許可指標(biāo)的價格開始逐步下滑。當(dāng)年8月時,碳排放許可的價格每噸在40美元以上。高昂的價格促使一些企業(yè)開始增加使用綠色的清潔能源,更新設(shè)備,或者采取其他措施來減少碳排放的影響。但這種正面效應(yīng)沒能持續(xù)。2013年上半年,碳交易市場上的碳排放許可價格幾乎達(dá)到崩潰的境地,這一價格已經(jīng)跌本文由收集整理到每噸4美元以下。倫敦一位在歐洲進(jìn)行碳交易的交易商表示,該市場未來無法確定。[1]
二、當(dāng)前我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題
⒈實現(xiàn)自主低碳技術(shù)的突破與創(chuàng)新資金不足。缺乏自主低碳技術(shù),低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就容易受制于人,使本國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被他人套上緊箍咒。事實上,我國能源領(lǐng)域的高新技術(shù)一直以來多從境外引進(jìn),筆耕文化傳播,有些企業(yè)借助引進(jìn)技術(shù),利用國內(nèi)低價資源及運行成本形成了一定的規(guī);a(chǎn)。但在競爭策略上采取低價措施的后果是擾亂了行業(yè)秩序,而更嚴(yán)重的后果是削弱和打擊了國內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新能力,自主低碳技術(shù)缺乏。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定,發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向發(fā)展中國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓,但實際情況與之相去甚遠(yuǎn),我國不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)。2009年底,我國正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標(biāo),決定到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。研究顯示,中國如要實現(xiàn)這一目標(biāo),今后10年,每年需要為此新增300億美元的投資,相當(dāng)于每個中國家庭每年要多負(fù)擔(dān)64美元。[2]要實現(xiàn)如此艱巨的減排目標(biāo),對技術(shù)和資金支持的需求無疑是巨大的。這對目前的中國而言,無疑是“不能承受之重”。
、矅鴥(nèi)社會主動減排的動能不足,碳稅開征過緩。雖然近期我國寄希望于鐵腕手段來淘汰落后產(chǎn)能,并實行強(qiáng)化行政問責(zé)制,但事實上,如果主要靠行政力量推動減排,將會面臨效應(yīng)遞減的尷尬和困境。此外,我國目前還存在著資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革不到位;低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與監(jiān)管體系缺乏或滯后;低碳技術(shù)發(fā)展相對與發(fā)達(dá)國家的落后性導(dǎo)致我國低碳技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)欠缺和不完善;破壞環(huán)境的違法成本相對較低、守法成本高等多種制度性因素也使得國內(nèi)全社會主動減排的動能不足,意愿不強(qiáng)烈。
碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。目前,世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個北歐國家實施了碳稅或能源稅政策,2012年法國也開征了碳稅。結(jié)合我國產(chǎn)能水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及低碳技術(shù)水平,加強(qiáng)碳稅研究是十分必要的。如果我國不開征相應(yīng)的碳稅,而歐美發(fā)達(dá)國家以及在國際貿(mào)易中碳稅的征收已經(jīng)開始實行,我國相應(yīng)產(chǎn)品在貿(mào)易中則會面臨被別國強(qiáng)行征收的后果。
、澄鞣絿也粩嗉哟笪覈袚(dān)的減排義務(wù)。減少溫室氣體排放具有兩面性的后果,一方面可以避免因溫室效應(yīng)帶來的氣候變化災(zāi)難,符合所有國家的利益;另一方面則會限制本國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。當(dāng)前,我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)除了面臨上述問題之外,還面臨一些國際壓力,即發(fā)達(dá)國家忽視我國的現(xiàn)實,不切實際地向我國施壓,不顧實際要求我國在國際減排義務(wù)中承擔(dān)過重的義務(wù)。從當(dāng)前來看,發(fā)達(dá)國家的減排壓力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)展中國家,特別是新興市場經(jīng)濟(jì)國家。發(fā)達(dá)國家因自身減排壓力小于發(fā)展中國家,必然會在低碳和碳減排等方面表現(xiàn)得更加積極和主動,并憑借其在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán),持續(xù)對發(fā)展中國家的碳排放和減排政策進(jìn)行指責(zé)、發(fā)難和施壓。中國作為最大的發(fā)展中國家必然首當(dāng)其沖,在減排等方面承受更多的來自發(fā)達(dá)國家的壓力,節(jié)能減碳的任務(wù)將十分艱巨。[3]
、禈(gòu)建低碳生產(chǎn)的示范效應(yīng)機(jī)制,倡導(dǎo)低碳生活。通過碳稅政策的激勵導(dǎo)向作用,鼓勵大型企業(yè)改善能源消費結(jié)構(gòu),并以此作為對其提供財政碳稅補貼的依據(jù),以達(dá)到促使此類企業(yè)實現(xiàn)低碳化的示范效應(yīng)。企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新直接推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時又會通過上下游產(chǎn)業(yè)的激勵帶動作用間接促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,獲得公共財政資助的大企業(yè)實現(xiàn)低碳化會帶動上下游企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式的彼此適應(yīng)性機(jī)制的建立。[8]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、觀念和國家權(quán)益的全球性革命。低碳生活將是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的重要途徑。我國是一個人口大國,提倡低碳生活,減少全球溫室氣體排放意義十分重大。應(yīng)大力號召民眾借助低能量、低消耗、低開支的生活方式,把消耗的能量降到最低,從而減少二氧化碳的排放,保護(hù)地球環(huán)境,保證人類在地球上長期舒適安逸地生活和發(fā)展。提高“節(jié)能減排”意識,對自己的生活方式或消費習(xí)慣進(jìn)行簡單易行的改變,減緩全球氣候變暖和環(huán)境惡化的速度,牢固樹立公民的環(huán)境責(zé)任意識。
低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是全球環(huán)境不斷惡化的迫切訴求,環(huán)境問題的全球性使得低碳經(jīng)濟(jì)的國際合作不可避免,面對西方國家推脫自身發(fā)展的歷史環(huán)境責(zé)任,我國政府應(yīng)在堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的同時切實注重低碳經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè),完善低碳系列標(biāo)準(zhǔn),及時調(diào)整能源結(jié)構(gòu),籌措資金,積極鼓勵自主低碳技術(shù)發(fā)展。
本文編號:3911
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