[論文摘要]美國是全世界對對外貿(mào)易關(guān)系管制得很嚴(yán)密的一個國家，美國在對對外貿(mào)易方面所制定的法律也是最細(xì)致周到的。人們可以清楚地看出，美國在對別國倡導(dǎo)貿(mào)易自由化和多邊主義時鼓吹“主權(quán)過時論”，應(yīng)“淡化”或“廢棄”主權(quán)，而當(dāng)其在對外貿(mào)易中推行其貿(mào)易保護(hù)主義、抵制多邊規(guī)則時，又依“主權(quán)論”奉行其單邊的貿(mào)易政策，其對外貿(mào)易法“201條款”、“301條款”、“337條款”等充滿了進(jìn)攻性和挑釁性。這種功利主義、實(shí)用主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)倍受世界各國爭議。

　　[論文關(guān)鍵詞]對外貿(mào)易法 1974年貿(mào)易法 301條款 337條款

　　一、美國《1974年貿(mào)易法》

　　美國《1974年貿(mào)易法》是《美國法典》第19編關(guān)稅第12章“1974年貿(mào)易法”的內(nèi)容，是美國現(xiàn)行法律中最主要的法律之一，其本身是對《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》的修正。但繼《1974年貿(mào)易法》之后，又有《1974年貿(mào)易協(xié)定法》、《貿(mào)易和關(guān)稅法》，特別是《1988年綜合貿(mào)易和競爭法》對《1974年貿(mào)易法》又作了修改。它們的修改條文，凡與《1974年貿(mào)易法》有關(guān)的，均已歸并于《1974年貿(mào)易法》。雖經(jīng)不斷修訂和增補(bǔ)，但習(xí)慣仍稱“《1974年貿(mào)易法》”。這部貿(mào)易法構(gòu)筑了美國外貿(mào)法的框架。美國外貿(mào)法的其他部分可以說是它的原則和規(guī)定的延伸與細(xì)化。同時，在1974年之后制定的美國外貿(mào)法律，如烏拉圭回合協(xié)定的內(nèi)容、北美自由貿(mào)易協(xié)定的內(nèi)容，有很大部分被編纂、補(bǔ)充到該法中，充實(shí)、豐富了該法的內(nèi)容。

　　二、 關(guān)于目的和原則

　　美國《1974年貿(mào)易法》（《美國法典》第2102節(jié)）“國會目的陳述”中規(guī)定：“本章目的是通過互利的貿(mào)易協(xié)定，（1）促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)，通過公開、非歧視的世界貿(mào)易，加強(qiáng)美國和外國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；（2）在保障美國商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競爭機(jī)會的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘；（3）在國際貿(mào)易關(guān)系中，建立公平和公正，包括GATT改革；（4）提供適當(dāng)?shù)某绦�，保障美國產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競爭，并幫助產(chǎn)業(yè)、廠商、工人和社區(qū)對國際貿(mào)易流向變化做出調(diào)整；（5）為美國商業(yè)在非市場經(jīng)濟(jì)國家開發(fā)市場機(jī)會；（6）在美國市場對不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品提供公平、合理的準(zhǔn)入。”
　　從美對外貿(mào)易法關(guān)于目的、目標(biāo)可以直觀地看出，美國的對外貿(mào)易法是要“促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)”，“在保障美國商業(yè)實(shí)質(zhì)上同等競爭機(jī)會的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)、降低和消除貿(mào)易壁壘”， “保障美國產(chǎn)業(yè)和勞工免于不公平或損害性進(jìn)口競爭”，“為美國商業(yè)在非市場經(jīng)濟(jì)國家開發(fā)市場機(jī)會”。從一開始就是要在保障美國利益的基礎(chǔ)上發(fā)展對外貿(mào)易。同時其所謂的“建立公平和公正，包括GATT改革”就是要以美國為主導(dǎo)，以美國價值觀念、價值取向和法律原則來建立國際貿(mào)易關(guān)系，其單邊傾向和貿(mào)易保護(hù)主義流露無余。

　　三、對外貿(mào)易機(jī)構(gòu)的權(quán)限和職責(zé)

　　首先是美國憲法授權(quán)國會管理對外貿(mào)易，而國會自己并不實(shí)際具體執(zhí)行、實(shí)施外貿(mào)法律。從1934年起，國會周期性地授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行貿(mào)易談判�！�1974年貿(mào)易法》明確規(guī)定，允許總統(tǒng)與其他外國簽訂貿(mào)易協(xié)定，以協(xié)調(diào)、降低或消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，并在互惠的基礎(chǔ)上，在外國市場上為美國商品提供同等的競爭機(jī)會，同時促進(jìn)國際貿(mào)易關(guān)系中的公平與公正（包括調(diào)整這些貿(mào)易規(guī)則的改革）。同時，1974年貿(mào)易法還規(guī)定了此后的國際貿(mào)易談判中行政部門與立法部門間的合作框架，引進(jìn)了國會批準(zhǔn)總統(tǒng)簽訂貿(mào)易協(xié)定的“快軌道程序”。具體來說，當(dāng)總統(tǒng)確定外國或美國的現(xiàn)有關(guān)稅或其他進(jìn)口限制不當(dāng)?shù)貙γ绹膶ν赓Q(mào)易造成了負(fù)擔(dān)和限制，如總統(tǒng)確定有執(zhí)行貿(mào)易協(xié)定的必要或適當(dāng)，可通過公告，修訂或繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有關(guān)稅、免稅、國內(nèi)稅政策，或繼續(xù)執(zhí)行額外關(guān)稅。同時總統(tǒng)還有權(quán)適當(dāng)提高或降低關(guān)稅。另外，如美國國會發(fā)現(xiàn)，國際貿(mào)易壁壘（和其他貿(mào)易扭曲）正降低美國農(nóng)業(yè)品、工業(yè)品、礦產(chǎn)品、和商業(yè)在外國市場的增長，消減了互惠貿(mào)易減讓的預(yù)期互利，對美國經(jīng)濟(jì)造成了不利影響，妨礙國家間公平、公正、公開的非歧視貿(mào)易，總統(tǒng)應(yīng)在其權(quán)限內(nèi)采取適當(dāng)可行的措施（包括行使美國國際協(xié)定權(quán)利），以協(xié)調(diào)、降低消除國際貿(mào)易壁壘或其他扭曲等等。
　　美國商務(wù)部國際貿(mào)易局的職能主要是前工業(yè)與貿(mào)易局的大部分職能，加上從國務(wù)院轉(zhuǎn)來的對外商業(yè)職能和財(cái)政部轉(zhuǎn)來的反補(bǔ)貼和反傾銷職能。國際貿(mào)易局的主要任務(wù)，是在堅(jiān)持美國國家安全和對外經(jīng)濟(jì)政策原則的前提下，促進(jìn)美國的對外貿(mào)易。歸納起來，包括：一、貿(mào)易管理，負(fù)責(zé)對外貿(mào)易法律的實(shí)施，1980年以來還包括管理反傾銷和反補(bǔ)貼的法律；二、貿(mào)易開發(fā)，負(fù)責(zé)執(zhí)行促進(jìn)世界貿(mào)易、加強(qiáng)美國國際貿(mào)易和投資地位的政策和計(jì)劃，并監(jiān)控和實(shí)施多邊貿(mào)易談判；三、國際經(jīng)濟(jì)政策，旨在降低阻礙美國國際貿(mào)易和投資的外國政府壁壘，與美國貿(mào)易代表等協(xié)調(diào)美國政府在國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易問題上的反應(yīng)和談判立場�！�1974年貿(mào)易法》規(guī)定，商業(yè)部應(yīng)與貿(mào)易代表要求的其他適當(dāng)機(jī)構(gòu)一起，對貿(mào)易代表進(jìn)行的服務(wù)問題談判和服務(wù)協(xié)定的國內(nèi)實(shí)施，提供人員支持和其他援助。商業(yè)部長建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，旨在與其他有關(guān)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)商，制定政策，提高美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)在外國的競爭力；建立評估與服務(wù)有關(guān)的政府政策和措施的貿(mào)易數(shù)據(jù)庫；與其他有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商，搜集和分析美國服務(wù)產(chǎn)業(yè)國際運(yùn)營和競爭力的信息；研究和分析與服務(wù)有關(guān)的問題，包括預(yù)測產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略；對國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行部門研究。
　　在美國的總統(tǒng)行政部門內(nèi)設(shè)立有貿(mào)易代表辦公室。美國貿(mào)易代表和貿(mào)易副代表是美國對外貿(mào)易中舉足輕重的角色，均由總統(tǒng)任命，按總統(tǒng)指示履行職責(zé)。貿(mào)易代表享有全權(quán)大使職銜，副代表享有大使職銜。貿(mào)易代表主要負(fù)責(zé)制定美國國際貿(mào)易政策及其實(shí)施的協(xié)調(diào)；充當(dāng)總統(tǒng)國際貿(mào)易問題的主要顧問，就美國政府的其他政策對國際貿(mào)易的影響向總統(tǒng)提出建議；作為美國的主要代表負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的談判，包括美國參加的WTO主持下的任何議題的談判；就有關(guān)國際貿(mào)易的政策的基本問題，向各部門、機(jī)構(gòu)提供政策指引，包括WTO主持審議的任何問題，在必要的限度內(nèi)確保國際貿(mào)易政策與其他法律協(xié)調(diào)；擔(dān)任總統(tǒng)的國際貿(mào)易發(fā)言人；就貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃與其實(shí)施直接向總統(tǒng)和國會匯報(bào)和負(fù)責(zé)；就國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘、國際商品協(xié)定和與貿(mào)易協(xié)定計(jì)劃有關(guān)的其他問題，向總統(tǒng)和國會提供建議；1984年貿(mào)易和關(guān)稅法要求貿(mào)易代表對構(gòu)成美國商業(yè)的重大壁壘的外國貿(mào)易做法作出國家貿(mào)易報(bào)告。1988年貿(mào)易法要求貿(mào)易代表認(rèn)定重點(diǎn)國家和重點(diǎn)做法，并進(jìn)行報(bào)復(fù)。副代表的主要職責(zé)是依貿(mào)易法規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行談判，并履行貿(mào)易代表指示的其他職責(zé)。

　　美國海關(guān)總署為財(cái)政部的一個部門，其職責(zé)主要是依據(jù)《1930年關(guān)稅法》，負(fù)責(zé)關(guān)稅的估價和征收，對進(jìn)入美國的人員、船只、貨物、郵件進(jìn)行管理，防止關(guān)稅欺詐，執(zhí)行出口管制法律，管理海事方面的法律，防止毒品和其他非法物品的走私，實(shí)施消費(fèi)者保護(hù)法，防止進(jìn)出口貿(mào)易欺詐等。1988年國會還給海關(guān)增加了管理免稅企業(yè)的職責(zé)。

　　美國國際貿(mào)易委員會，其前身是依1916年《威爾遜關(guān)稅法》設(shè)立的關(guān)稅委員會。關(guān)稅委員會的職責(zé)是，調(diào)查美國關(guān)稅法對財(cái)政和工業(yè)的影響，調(diào)查海關(guān)法分類表中與商品分類有關(guān)的問題，調(diào)查海關(guān)法的實(shí)施情況，包括海關(guān)法與聯(lián)邦稅收之間的關(guān)系，海關(guān)法對美國工業(yè)和勞工的影響等�，F(xiàn)在，國際貿(mào)易委員會是美國國際貿(mào)易的顧問機(jī)構(gòu)，在進(jìn)口問題上作用很大，負(fù)責(zé)進(jìn)口商品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害的確定。另外，該委員會負(fù)責(zé)美國《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和保障條款中進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害裁定。
　　其他機(jī)構(gòu)或部門如農(nóng)業(yè)部、國防部、內(nèi)政部、勞工部、國務(wù)院、財(cái)政部、美國貿(mào)易代表、貿(mào)易政策與談判咨詢委員會、一般政策咨詢委員會、有關(guān)的部門或職能咨詢委員會、代表非聯(lián)邦政策利益的政策咨詢委員會、私有組織或集團(tuán)均應(yīng)為總統(tǒng)或相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門提供信息或政策意見。

　　四、關(guān)于最惠國待遇和國民待遇

 

　　美國《1974年貿(mào)易法》第2136節(jié)（a）“直接或間接進(jìn)口”規(guī)定：“除本章或其他法律另有規(guī)定外，執(zhí)行根據(jù)本分章簽訂的貿(mào)易協(xié)定而公告的任何關(guān)稅或其他進(jìn)口限制或免稅待遇，應(yīng)適用于所有外國，無論是直接進(jìn)口還是間接進(jìn)口。”但同時，該法作了限制或例外，如，對社會主義國家授予最惠國待遇規(guī)定了條件；對某些發(fā)展中國家的某些產(chǎn)品給予普遍優(yōu)惠待遇。此外，該法規(guī)定如果總統(tǒng)確定，主要工業(yè)國沒有據(jù)雙方簽訂的協(xié)定提供減讓，，或沒有在該國對美國商業(yè)提供實(shí)質(zhì)上與美國商業(yè)提供的減讓同等的競爭機(jī)會，則總統(tǒng)應(yīng)就有關(guān)問題向國會建議立法終止或拒絕對稅率或其他進(jìn)口限制作出的利益減讓。《1974年貿(mào)易法》還允許在收支平衡、報(bào)復(fù)權(quán)和例外條款等方面偏離最惠國待遇。就政府采購而言，對外國或外國機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品和供應(yīng)商，總統(tǒng)可以部分或全部豁免有關(guān)政府采購方面的法律、規(guī)章、程序或作法的適用，如果該適用會導(dǎo)致低于美國產(chǎn)品或產(chǎn)品供應(yīng)商的待遇，或低于作為協(xié)議締約方的另一國家或外國機(jī)構(gòu)的合格產(chǎn)品或其供應(yīng)商的待遇。但外國或外國機(jī)構(gòu)應(yīng)：（1）是協(xié)議的締約國或北美自由貿(mào)易協(xié)定的締約國，并且對美國產(chǎn)品或產(chǎn)品的供應(yīng)商提供適當(dāng)互惠的政府采購競爭機(jī)會；（2）不是主要工業(yè)國但卻承擔(dān)協(xié)議的義務(wù)，并對美國的產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會的外國或外國機(jī)構(gòu)；（3）不是主要工業(yè)國但卻對美國產(chǎn)品和供應(yīng)商提供同樣機(jī)會的外國或外國機(jī)構(gòu)；（4）是最不發(fā)達(dá)的國家。總統(tǒng)可以修訂或撤銷任何豁免。從以上可以看出，美國給予最惠國待遇是有許多條件和限制的，與美國倡導(dǎo)的WTO規(guī)則仍有相當(dāng)?shù)木嚯x。
　　同時，美國又是《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》的締約國，總協(xié)定中國民待遇的義務(wù)規(guī)定也適用于美國。在總協(xié)定之前，國民待遇主要表現(xiàn)在美國的雙邊協(xié)定當(dāng)中。在總協(xié)定之后，美國很少有關(guān)于授予國民待遇的立法，相反在其國內(nèi)立法中表現(xiàn)出對進(jìn)口產(chǎn)品歧視性待遇的傾向。
　　另外，美國對外貿(mào)易法律制度中還有（對等的）互惠待遇、為了促進(jìn)美國對外貿(mào)易發(fā)展而對發(fā)展中國家的普遍優(yōu)惠待遇、關(guān)稅同盟（對內(nèi)無關(guān)稅，對外統(tǒng)一關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境）與自由貿(mào)易區(qū)（參加國有自己的關(guān)稅制度和關(guān)稅稅境）之間的待遇。

　　五、關(guān)于反傾銷

　　《1930年美國關(guān)稅法》第1673節(jié)規(guī)定，如果管理當(dāng)局裁定一類或一種外國商品正以或可能以低于公平價值在美國銷售；并且（國際貿(mào)易）委員會裁定，由于該商品進(jìn)口的原因或該商品進(jìn)口銷售（或可能銷售）的原因，美國的產(chǎn)業(yè)正在受到實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國產(chǎn)業(yè)的建立受到實(shí)質(zhì)阻礙，則除對該商品征收其他稅收外，應(yīng)對該商品征收反傾銷稅，其數(shù)額等于該商品正常價值超過出口價格（或推定出口價格）的數(shù)額。

　　六、關(guān)于反補(bǔ)貼

　　《1930年美國關(guān)稅法》第1671節(jié)規(guī)定，如果管理當(dāng)局裁定，一國政府或一國境內(nèi)的公共實(shí)體直接或間接地向進(jìn)口到美國或?yàn)檫M(jìn)口到美國而銷售（或可能銷售）的某種或某類產(chǎn)品的制造、生產(chǎn)或出口提供可抵消補(bǔ)貼，而且在商品從補(bǔ)貼協(xié)定國進(jìn)口的情況下，委員會裁定由于該商品進(jìn)口的原因或?yàn)檫M(jìn)口而銷售（或可能銷售）的原因，美國的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或美國產(chǎn)業(yè)的建立受到實(shí)質(zhì)阻礙，則除對該商品征收其他稅收外，應(yīng)對該商品征收反補(bǔ)貼稅，反補(bǔ)貼稅的稅額等于可抵消的凈補(bǔ)貼額。

　　七、進(jìn)口救濟(jì)——“201條款”

　　“201條款”（《美國法典》第19章第2251節(jié)）規(guī)定，如果（美國）國際貿(mào)易委員會裁定，某一物品正以如此增加的數(shù)量進(jìn)口美國，以致成為對生產(chǎn)與進(jìn)口物品相同或直接競爭物品的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的實(shí)質(zhì)原因，在其權(quán)限內(nèi)，總統(tǒng)應(yīng)采取適當(dāng)可行的、其認(rèn)為會促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對進(jìn)口競爭進(jìn)行積極調(diào)整努力、提供比成本更大的經(jīng)濟(jì)和社會利益的措施。其核心內(nèi)容是，“如果美國認(rèn)為從外國進(jìn)口的某項(xiàng)物品，其數(shù)量增長到足以對美國國內(nèi)生產(chǎn)同類物品的產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，或者其面臨嚴(yán)重的威脅，則美國總統(tǒng)有權(quán)采取一切措施，包括在一定時期內(nèi)對該有關(guān)進(jìn)口物品加征額外關(guān)稅或限制進(jìn)口數(shù)量，借以幫助美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)針對進(jìn)口產(chǎn)品開展競爭。”有人稱“201條款”為“例外條款”，其規(guī)定的保障措施不是對不公平的外國做法提供的救濟(jì)，如反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅和“337條款”不公平貿(mào)易做法的救濟(jì)那樣，而是對公平的但卻壓倒性的外國競爭的救濟(jì)。其實(shí)質(zhì)是，允許美國在因進(jìn)口數(shù)量增加而對相同產(chǎn)品的美國生產(chǎn)商造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的時候，撤回對其他國家作出的關(guān)稅減讓。也就是說，如果某貨品的進(jìn)口增加達(dá)到嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的水平，美國將被允許為救濟(jì)損害而將關(guān)稅提高到協(xié)定前的水平。

　　八、“一般301條款”

　　《1974年貿(mào)易法》第1301節(jié)（《美國法典》第19章第2411節(jié)）規(guī)定，如果美國貿(mào)易代表確信，外國的某項(xiàng)立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定、與貿(mào)易協(xié)定不一致，或者是不公正的，從而給美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，那么美國貿(mào)易代表就應(yīng)該采取行動，以實(shí)現(xiàn)美國依貿(mào)易協(xié)定所享有的權(quán)利，或者達(dá)到消除這一立法、政策或做法的目的。這一點(diǎn)是強(qiáng)制性的。美國總統(tǒng)如果有特別的命令，貿(mào)易代表在采取行動時應(yīng)該遵守。

 

 

　　美國貿(mào)易代表針對“301條款”所采取的措施可以分為兩類，一類是強(qiáng)制措施，一類是任意措施。
　　如果貿(mào)易代表確定美國的貿(mào)易協(xié)定權(quán)利被否定，或外國的立法、政策或做法違反了貿(mào)易協(xié)定，與協(xié)定不符，或者否定了美國依該協(xié)定享有的權(quán)利，或是不正當(dāng)?shù)�，并對美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)或限制，貿(mào)易代表除接受總統(tǒng)的具體指示外，應(yīng)采取下述措施：（1）中止、撤回貿(mào)易協(xié)定減讓利益或阻止其適用；（2）在貿(mào)易代表認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r間，對該外國商品征收關(guān)稅或施加其他進(jìn)口限制；對該國的服務(wù)征收費(fèi)用或施加限制，而不管其他法律如何規(guī)定；（3）如果該法律、政策或做法沒有達(dá)到美國貿(mào)易法規(guī)定的享受免稅待遇的資格標(biāo)準(zhǔn)，撤銷、限制或中止這種待遇；（4）與外國簽訂有約束力的協(xié)議，使該外國取消或逐步廢止所針對的法律、政策或做法，消除該法律、政策或做法給美國商業(yè)造成的負(fù)擔(dān)或限制，向美國提供貿(mào)易代表滿意的符合美國國內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟(jì)部門利益的補(bǔ)償。本條款的核心內(nèi)容是，如果美國貿(mào)易代表確認(rèn)外國的某項(xiàng)法律、政策或做法違反了該國與美國簽訂的貿(mào)易協(xié)定，或雖未違反有關(guān)協(xié)定，但卻被美國單方認(rèn)定為“不公平”、“不公正”或“不合理”，以致?lián)p害或限制了美國的商業(yè)利益，美國貿(mào)易代表便有權(quán)不顧國內(nèi)其他法律以及國際條約準(zhǔn)則作何規(guī)定，徑自依照美國貿(mào)易法“301條款”規(guī)定的職權(quán)和程序，采取單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施，以迫使對方取消上述法律、政策或做法，消除其對美國商業(yè)造成的損害或限制，或提供能令美國官方和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門感到滿意的補(bǔ)償。

　　九、“超級301條款”

　　在《1988年貿(mào)易法》中，美國國會在《1974年貿(mào)易法》上增加了310條款。該條款即人們所稱的“超級301條款”，該條款要求美國貿(mào)易代表在提交1989年和1990年全國貿(mào)易評估報(bào)告后的30天，向眾議院賦稅委員會和參議院財(cái)政委員會提交報(bào)告確定美國的自由化重點(diǎn)。在該報(bào)告中，美國貿(mào)易代表必須識別“重點(diǎn)國家”和每一重點(diǎn)國家的“重點(diǎn)做法”，消除這些做法可能非常有利于增加美國出口。同時要求美國貿(mào)易代表在向國會委員會提交報(bào)告的21天內(nèi)，就有關(guān)重點(diǎn)國家的重點(diǎn)做法發(fā)起調(diào)查。
　　然后，要求美國貿(mào)易代表與重點(diǎn)國家進(jìn)行磋商，在發(fā)起調(diào)查后的3年內(nèi)消除重點(diǎn)做法，或者對此做法作出賠償。如果未能達(dá)成協(xié)議，將要求美國貿(mào)易代表采取報(bào)復(fù)行動。
　　與 “一般301條款”不同，“超級301條款”不是由申訴人向貿(mào)易代表提起申訴而由貿(mào)易代表發(fā)起調(diào)查，而是法律要求貿(mào)易代表必須發(fā)起調(diào)查，但調(diào)查程序與“一般301條款”的程序是一樣的。

　　十、關(guān)于“特殊301條款”

　　《1974年貿(mào)易法》在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有“特殊301條款” （《美國法典》第19章第2242節(jié)），該條款規(guī)定，美國貿(mào)易代表在向國會委員會提交年度報(bào)告后30天內(nèi)，應(yīng)認(rèn)定對知識產(chǎn)權(quán)拒絕充分有效的保護(hù)的國家，或?qū)σ蕾囍R產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國人拒絕公平公正的市場準(zhǔn)入的國家，以及貿(mào)易代表從上述國家中確定的重點(diǎn)國家。在認(rèn)定重點(diǎn)國家時，貿(mào)易代表只認(rèn)定下述國家：（1）具有最嚴(yán)重或極端的立法、政策或做法、拒絕給予充分有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，或?qū)σ蕾囍R產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國人拒絕公平公正的市場準(zhǔn)入；（2）其立法、政策或做法對美國的相關(guān)產(chǎn)品有最不利的（實(shí)際的或潛在的）影響；（3）這些國家沒有進(jìn)行誠意的談判，或在雙邊或多邊談判中沒有做出明顯的進(jìn)步，提供充分有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　十一、關(guān)于“337條款”

　　美國《1930年關(guān)稅法》“337條款”（《美國法典》第19章第1337節(jié)）是有關(guān)所有人、進(jìn)口商或承銷人實(shí)施不公平的競爭方法或不公平的做法，或侵犯有效的可執(zhí)行的美國專利，或侵犯注冊的、有效的、可執(zhí)行的美國版權(quán)，或侵犯注冊的、有效的、可執(zhí)行的美國商標(biāo)權(quán)，以及因以上行為可能導(dǎo)致的貿(mào)易訴訟方面的規(guī)定。在調(diào)查期間如果（美國國際貿(mào)易）委員會有理由相信或委員會裁定存在對337條款的違反行為，應(yīng)指示排除違反337條款者進(jìn)口的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國，除非在考慮該排除對美國的公共健康和福利、美國經(jīng)濟(jì)的競爭條件、美國相同或直接競爭產(chǎn)品的生產(chǎn)和美國消費(fèi)者的影響后，發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品不應(yīng)排除進(jìn)入。

 

 

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