本文關(guān)鍵詞：走出國際法范疇的海洋法——服務(wù)于我國海洋基本法建設(shè)的思考，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

山東大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)

2 0 1 5年第1期第0 0 1— 0 1 0頁

走出國際法范疇的海洋法 服務(wù)于我國海洋基本法建設(shè)的思考 徐祥民 摘要：制定我國海洋基本法面臨著一個理論難題，即學(xué)界普遍認(rèn)可的海洋法理論一時還無法接受注定要突

破國際法界限的海洋基本法。領(lǐng)土法意義上的海洋法只能是國際法。調(diào)整海洋共有事務(wù)的海洋法既可以 是國際法，也可以是國內(nèi)法。海洋法是調(diào)整國家間海洋歸屬和利用等關(guān)系，處理國際社會的海洋公共事

務(wù)、主權(quán)國家的國內(nèi)海洋事務(wù)的法，是調(diào)整國家間海洋歸屬和利用等關(guān)系，處理國際社會海洋公共事務(wù)、主權(quán)國家國內(nèi)海洋事務(wù)的行為規(guī)范構(gòu)成的整體。新海洋法概念給主權(quán)國家的海洋法制建設(shè)提供了強有力的 理論支持，為在我國制定海洋基本法排除了理論障礙。我國的海洋基本法應(yīng)當(dāng)涵蓋如下三部分：處理國家間關(guān)系的海洋法、用于調(diào)整已被納入國際海洋法調(diào)整范圍內(nèi)的國際社會共有海洋事務(wù)和兼具共有事務(wù)特

征的公共海洋事務(wù)的海洋法、用于調(diào)整國際海洋法不曾涉及或不應(yīng)涉及的國內(nèi)海洋事務(wù)的海洋法，并應(yīng)為 這三個部分的建設(shè)和實施提供統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和基本原則。 關(guān)鍵詞：海洋法；國際海洋法；國際法；國內(nèi)海洋法

一

、

為“海洋法”正名——制定我國海洋基本法必須完成的理論建設(shè)任務(wù)

2 1世紀(jì)被稱為海洋的世紀(jì)。不管是美國政府發(fā)布《美國海洋行動計劃》,還是俄羅斯在北極海底插放國旗，以及我國載人深潛器下潛越過 7 0 0 0米大關(guān)，等等，都在加強這個判斷的說服力。正因為海洋在當(dāng)下這個世紀(jì)里異乎尋常地重要，所以我們的近鄰日本不僅堅持其“海洋立國”的基本國策，而且頒布了載有這樣的 基本國策的《海洋基本法》。其它國家，如加拿大等也紛紛從海洋發(fā)展的需要出發(fā)制定或修改其海洋法①。

我國無疑是一個海洋大國，海洋對我國在二十一世紀(jì)前期戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)無疑具有重大的且無可替代的作用。也正是因為考慮到了海洋的重要性，，考慮到了法律對保障海洋事業(yè)的發(fā)展具有其它政策工具所不具備的功能，所以，才有不少學(xué)者、人大代表等

呼吁制定我國的海洋基本法②。 收稿日期：2 0 1 4—1 O一1 2

基金項目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“新時期中國海洋戰(zhàn)略研究” ( 1 3 J Z D0 4 1 )的階段性成果。

作者簡介：徐祥民，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，法學(xué)博士；山東省環(huán)境法學(xué)理論崗位泰山學(xué)者特聘教授 (青島 2 6 6 1 0 0 )。

①

加拿大的《海洋法》 ( Oc e a n Ac t )雖然沒有加“基本”這一限制詞，但其內(nèi)容卻也明顯超出了傳統(tǒng)海洋法的界限。其第二部 分“海洋管理戰(zhàn)略” ( Oc e a n Ma n a g e me n t S t r a t e g y )、第三部分“海洋漁業(yè)部的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)” ( P o we r s,Du t i e s a n d

F u n c t i o n s o f t h e Mi n i s t e r )都是傳統(tǒng)海洋法中所沒有的內(nèi)容。 ②比如，第十一屆全國人民代表大會第四次會議期間，天津代表團包景嶺等 5名代表、海南代表團高之國代表、天津代表團邢克智代表等，紛紛建議“盡快出臺《中華人民共和國海洋基本法》 (見《中華人民共和國第十一屆全國代表大會第四次會議代表建議、批評和意見》第 2 9 9 2號、第 5 8 5 8號、第 2 9 6 5號)。會議期間，外事委員會接受的解放軍代表團張德順等 5 1

名代表、解放軍代表團朱文泉等 3 6名代表、四川代表團楊興平等 3 5名代表、福建代表團蘇文金等 3 O名代表提出的議案 (第 1 0 4、 2 6 1、 4 2 6、 4 2 7號)都要求“盡快制定《中華人民共和國海洋基本法》”,或“抓緊制定出臺《海洋基本法》”。此外，第四次會議閉會之后，江蘇代表團顏開代表提出的建議 (《中華人民共和國第十一屆全國代表大會閉會期間代表建議、批評 和意見》第 9 3 0 5號 )也與海洋基本法有關(guān)。該建議要求“專題研究我國海洋法律的應(yīng)有框架體系”,“為盡快形成完善的具

有中國特色的海洋法律體系奠定基礎(chǔ)”。 1

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