發(fā)布時(shí)間：2020-11-02 02:21

　　 在完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革中,司法責(zé)任制改革居于核心地位,而司法人員分類管理又是推進(jìn)司法責(zé)任制的先導(dǎo)性改革。本文主要以司法人員管理為依據(jù),重點(diǎn)分析檢察人員分類管理存在的問(wèn)題及其原因、解決措施。第一章檢察人員分類管理的概述。主要分析檢察人員分類管理的制度沿革、檢察人員分類管理類型和檢察人員分類管理理論基礎(chǔ)。從制度沿革來(lái)看,檢察人員分類管理改革一直在傳承中發(fā)展,其發(fā)展體現(xiàn)在,檢察人員類別在不斷變化、各類人員的比例在不斷明確,到2013年《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》出臺(tái),員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員三類人員的員額比例基本劃定。從檢察人員分類管理的類型來(lái)看,以主訴檢察官為探索的檢察人員分類管理本土實(shí)踐和以比例制及專業(yè)區(qū)劃為導(dǎo)向的檢察人員分類管理域外經(jīng)驗(yàn),在學(xué)習(xí)借鑒中不斷融合。從檢察人員分類管理的理論基礎(chǔ)來(lái)看,提升司法公信力、推動(dòng)檢察工作去行政化、提升檢察隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化精英化水平是檢察人員分類改革的主要?jiǎng)右�。第二章�?duì)檢察人員分類管理進(jìn)行實(shí)證分析。以G省以及G省J市檢察人員分類管理為實(shí)證樣本,分析員額檢察官遴選制度設(shè)計(jì)實(shí)證分析、入額檢察官情況及檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗情況。從員額檢察制度設(shè)計(jì)來(lái)看,考試加考核的制度設(shè)計(jì),整體上都符合將檢察人員引向司法辦案一線的初衷。通過(guò)制度設(shè)計(jì),檢委會(huì)委員通過(guò)考核方式基本上均能進(jìn)入員額制檢察官序列�？己藘�(nèi)容設(shè)計(jì)與行政干部選拔方式類似,強(qiáng)化了組織對(duì)員額制檢察官的選任權(quán)�？荚嚨姆绞綄�(duì)于年輕的檢察人員而言較為有利,但考試方式只是占據(jù)30%的分值,考試的作用一定程度上被稀釋。從遴選出的員額制檢察官實(shí)際情況來(lái)看,進(jìn)入員額檢察官序列的院領(lǐng)導(dǎo)比例整體在預(yù)設(shè)的制度框架內(nèi),不少司法行政部門檢察人員進(jìn)入檢察官員額序列。檢察輔助人員和司法行政人員的分類定崗工作整體上遵循了“老人老辦法,新人新辦法”的過(guò)渡期原則。人員分類定崗后,辦案組織進(jìn)行了面上設(shè)計(jì)。第三章剖析了檢察人員分類管理存在的問(wèn)題及原因。檢察人員分類管理取得一定的成績(jī),但同時(shí)存在檢察隊(duì)伍產(chǎn)生“離心”傾向,凝聚力弱化,檢察人員工作自主自決性不強(qiáng),遴選委員會(huì)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮,“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”尚未得到徹底落實(shí)等問(wèn)題;產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因在于:檢察人員身份的適應(yīng)性和利益分配機(jī)制的調(diào)整,員額檢察官能力的適應(yīng)性,遴選委員會(huì)制度機(jī)制尚不完善,“責(zé)任檢察官”的理念和配套措施有待提升完善。第四章對(duì)完善檢察人員分類管理提出了具體對(duì)策。破解檢察人員分類管理存在的問(wèn)題,必須要建立健全司法責(zé)任制改革相關(guān)配套政策,如推進(jìn)檢察人員工資制度改革政策落實(shí)、推進(jìn)職務(wù)序列改革政策落實(shí)。要積極組建新型辦案團(tuán)隊(duì)、健全司法監(jiān)管機(jī)制等配套改革,形成與落實(shí)司法責(zé)任制相匹配的工作組織形式。要以專業(yè)化適當(dāng)分離或者以機(jī)構(gòu)整合為導(dǎo)向,推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。要著力健全以績(jī)效考評(píng)為指揮棒的司法責(zé)任制促進(jìn)機(jī)制,要完善權(quán)力清單,健全引導(dǎo)機(jī)制,要完善績(jī)效考評(píng)體系,健全激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)司法責(zé)任制落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)檢察文化建設(shè),增強(qiáng)檢察人員凝聚力。
【學(xué)位單位】：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2018
【中圖分類】：D926.3
【文章目錄】：
摘要
Abstract
引言
一、檢察人員分類管理的概述
    （一）檢察人員分類管理制度沿革
    （二）檢察人員分類管理的類型
        1.類型一：以主訴檢察官為典型的本土實(shí)踐
        2.類型二：以比例制和專業(yè)區(qū)劃為導(dǎo)向的域外經(jīng)驗(yàn)
    （三）檢察人員分類管理的理論基礎(chǔ)
        1.對(duì)司法行政化的遏制
        2.檢察權(quán)屬性的爭(zhēng)議
        3.檢察權(quán)行政化表現(xiàn)
        4.推動(dòng)司法人員專業(yè)化職業(yè)化精英化
二、檢察人員分類管理的實(shí)證分析
    （一）員額檢察官遴選制度設(shè)計(jì)實(shí)證分析
        1.實(shí)證分析樣本說(shuō)明
        2.員額檢察官遴選程序及總體制度設(shè)計(jì)
        3.員額檢察官遴選方式具體分析
    （二）員額檢察官情況實(shí)證分析
        1.院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入員額檢察官序列情況
        2.綜合行政部門檢察人員進(jìn)入員額檢察官序列情況
    （三）檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗實(shí)證分析
        1.總體制度設(shè)計(jì)
        2.定崗情況
        3.辦案組織設(shè)置情況
三、檢察人員分類管理存在的問(wèn)題及原因分析
    （一）檢察人員分類管理存在的問(wèn)題
        1.檢察隊(duì)伍產(chǎn)生“離心”傾向，凝聚力弱化
        2.檢察人員工作的自主性自決性有待提高
        3.員額檢察官遴選委員會(huì)沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期作用
        4.“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”尚未得到徹底落實(shí)
    （二）檢察人員分類管理存在問(wèn)題的原因分析
        1.身份適應(yīng)性和利益分配機(jī)制調(diào)整的根本原因
        2.能力適應(yīng)性是關(guān)鍵原因
        3.遴選委員會(huì)制度機(jī)制尚不完善
        4.“責(zé)任檢察官”的理念和配套措施有待提升完善
四、完善檢察人員分類管理的對(duì)策
    （一）要加快落實(shí)職業(yè)保障政策
    （二）要深化配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制
    （三）深化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革
    （四）健全以績(jī)效考評(píng)為指揮棒的司法責(zé)任制促進(jìn)機(jī)制
    （五）加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，增強(qiáng)三類人員凝聚力
參考文獻(xiàn)
致謝

【參考文獻(xiàn)】

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1 汪建成;王一鳴;;檢察職能與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革[J];國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào);2015年01期

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1 高懷;主訴檢察官辦案責(zé)任制研究[D];西南政法大學(xué);2011年

本文編號(hào)：2866433