[論文摘要]獨立學院法人地位和屬性的確立是各項法律行為的起點，同時在目前條件下也可起到在保證辦學各方利益的同時，使社會效益趨于最大化之作用。為科學界定獨立學院的法律地位并確保其可持續(xù)發(fā)展，應規(guī)范出資方式，確立獨立產(chǎn)權；理清母體學校與獨立學院的關系；建立自身的獨立法人治理結構；明確責任承擔方式，實行有限責任制度。

　　[論文關鍵詞]法律地位 法人屬性 產(chǎn)權

　　一、從實踐層面透析獨立學院法律地位問題的困惑

　　對獨立學院法律地位的認識，過去主要集中在對兩個問題的不同理解上：第一，獨立學院到底是公辦高校還是民辦高等教育，抑或是二者皆有。第二，獨立學院是否為獨立法人，獨立性如何保證；如果是獨立法人，是什么性質的法人，是事業(yè)單位或是民辦非營利性組織抑或授權的組織。
　　對于第一個問題，雖曾有過爭議，但隨著2008年4月教育部26號令《獨立學院設置與管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒行，獨立學院屬于民辦高等教育已無異議。《辦法》第1章第2、3條中界定了獨立學院的概念，并將其性質明確為：獨立學院是民辦高等教育的重要組成部分，屬于公益性事業(yè)。第9條第2款、第23條第2款明確規(guī)定，“獨立學院應當具備法人條件，應當依照國家規(guī)定辦理法人登記”，這意味著獨立學院也具有獨立的財產(chǎn)、獨立享有民事權利、獨立承擔民事責任等方面的法人基本特征。依前述分析，可將獨立學院界定為一種有民間資本參與的、從事教育這一公益性事業(yè)的事業(yè)單位法人。
　　但對于第二個問題——獨立學院到底屬于什么性質的法人，依然意見不一。獨立學院的法人地位在某些情況下因與舉辦高校有著千絲萬縷的關系，短期內很難充分到位，具有較強的虛擬性。
　�。ㄒ唬┡e辦者的出資問題
　　《辦法》大大提高了獨立學院的辦學門檻。該辦法規(guī)定，參與舉辦獨立學院的普通高等學校一般應具有博士學位授予權；參與舉辦獨立學院的社會組織，應當具有法人資格，注冊資金不低于5000萬元，總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元，資產(chǎn)負債率低于60%；參與舉辦獨立學院的個人，總資產(chǎn)不低于3億元，，其中貨幣資金不少于1.2億元；獨立學院的設置標準參照普通本科高等學校的設置標準執(zhí)行。與之前文件相比，26號令增加了博士學位授予權的條件；提高了舉辦者的門檻；設置標準參照普通本科高校，占地標準則從200畝增加到500畝。
　　除此之外，《辦法》在舉辦者出資方面的規(guī)范仍存在以下問題：
　　1.沒有規(guī)定國家機構以外的社會組織或者個人這類舉辦者最少出資額或者比例。由于獨立學院具有民辦性，而且《辦法》也明確規(guī)定主要利用非國家財政性經(jīng)費來舉辦，因此，如果沒有對國家機構以外的社會組織或者個人這類舉辦者規(guī)定最少出資額或者比例，不利于在挑選有實力的民間主體參與辦學的同時充分地利用其資本。
　　2.關于普通高等學校的出資方式的規(guī)定不可行。學校名稱、管理資源、教育教學資源等無形資產(chǎn)具有高度的不確定性，這種無形資產(chǎn)所代表的經(jīng)濟利益受到諸多因素的影響，難以進行估價，而且管理資源、教育教學的內容不明確，更不具有轉讓性，無法過戶到獨立學院名下。
　　3.無形資產(chǎn)占總出資的比例的規(guī)定不明確�！掇k法》第13條規(guī)定，無形資產(chǎn)占辦學總投入的比例由合作辦學雙方按照國家法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定予以約定。但依照哪一具體的法律、行政法規(guī)不明確，而且辦學總投入與設立獨立學院的出資是兩個不同的概念。
　　（二）獨立學院的獨立財產(chǎn)權問題
　　《辦法》明確落實了獨立學院財產(chǎn)權的具體要求。將獨立學院舉辦者的資產(chǎn)過戶到獨立學院名下，是落實獨立學院法人財產(chǎn)權的基本要求。資產(chǎn)在過戶前必須依法驗資。新設獨立學院，資產(chǎn)須于籌設期內過戶到獨立學院名下；已設立的獨立學院資產(chǎn)未過戶到獨立學院名下的，自《辦法》施行之日起1年內完成過戶工作�！掇k法》第42條進一步規(guī)定，獨立學院存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由獨立學院依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占，從而從根本上保證獨立學院的資產(chǎn)由獨立學院自身依法管理和使用，避免其他組織和個人違規(guī)運作獨立學院資產(chǎn)，在一定程度上防范辦學風險。但是，由于普通高等學校主要利用學校名稱、知識產(chǎn)權、管理資源、教育教學資源等參與辦學的特殊性導致獨立學院很難通過過戶取得這種無形資產(chǎn)，即獨立學院與普通高等學校之間的財產(chǎn)很難徹底地獨立。
　�。ㄈ┆毩W院和舉辦者的責任承擔形式問題
　　《辦法》第51條第2款、第55條分別對舉辦者不履行出資義務，虛假或者抽逃出資的責任作了規(guī)定。但目前我國對獨立學院對外承擔責任的形式無明文規(guī)定，獨立學院的責任承擔形式問題又是關系到多方利益主體命運的問題。因為獨立學院的對外承擔無限責任還是有限責任，不僅關系到獨立學院自身承擔責任的能力，還關系到學生和社會利益的保障，更是影響到普通高等學校的發(fā)展與穩(wěn)定，并增加辦學風險。獨立學院承擔的是有限責任還是無限責任，相關法律沒有作出明確規(guī)定。按照《辦法》以及《民辦教育促進法》等相關法律法規(guī)等的立法精神，獨立學院應該是承擔有限責任的。但若承擔的是有限責任，那么以出資人的多少資產(chǎn)為限呢？一方面，普通高等學校對獨立學院的出資無法真正到位；另一方面，普通高等學校對獨立學院過度操縱和干預，獨立學院的領導由普通學校調配、任免，獨立學院沒有實質意義上的法人資格。一旦出現(xiàn)對外負債或者出資者不履行出資義務、虛假或者抽逃出資的現(xiàn)象，極容易侵害債權人的利益以及社會公益。

　�。ㄒ唬┆毩⒎ㄈ速Y格
　　《民法通則》第36條界定了法人的法律定義及成立的基本條件。對照教育部2003年8號文件《關于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》規(guī)定，獨立學院應具有獨立的校園和基本辦學設施，實施相對獨立的教學組織和管理，獨立進行招生，獨立頒發(fā)學歷證書，獨立進行財務核算；應具有獨立法人資格，能獨立承擔民事責任。由此可見，獨立學院是具有獨立法人資格的高等教育機構。

　　（二）法人屬性
　　根據(jù)《民法通則》對法人的分類規(guī)定，一般認為學校屬于非企業(yè)法人中的事業(yè)單位法人。但由于部分獨立學院是一種混合組織，既有國有資產(chǎn)也有非國有資產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)無法判定它完全是事業(yè)單位法人。在辦學實踐中，各學院在民政部門的登記也各不相同，如吉林省的獨立學院被登記為民辦非企業(yè)法人，而浙江省至少有若干學校登記為事業(yè)單位法人，天津市的獨立學院都登記為事業(yè)單位法人。
　　獨立學院的法律屬性已突破現(xiàn)有法律法規(guī)的框架，最主要的原因是其出生的特殊性、復雜性以及發(fā)展的多樣性。按一般理解，高校單獨舉辦獨立學院的模式及高校與科研院所、地方政府合作舉辦獨立學院的模式，由于其產(chǎn)權完全是國有的，獨立學院的法人屬性可以定性為事業(yè)單位法人。而其他獨立學院辦學模式，由于產(chǎn)權具有“公”與“民”的混合性，根據(jù)產(chǎn)權比例，這類獨立學院的法人屬性可以定性為事業(yè)單位法人或民辦事業(yè)單位法人。
　　對于獨立學院的法人屬性，要透過源頭看過程、看終極，側重拷問“為了誰”，不應過分拘泥于“屬于誰”，應關注其社會價值與環(huán)境適應性，注重其權利與義務的配比。事業(yè)單位一般都具有公益性或以公益性為目的，無可動搖，只要運作方式講效率，宗旨正當明確，至于誰舉辦，怎么舉辦，可允許創(chuàng)新，也應該創(chuàng)新。獨立學院定性為（民辦）事業(yè)單位法人，不但保證了高等教育公益性效率實現(xiàn)，同時也兼顧了對個體效率的追求。

　　三、確保獨立學院獨立法人地位之對策建議

　�。ㄒ唬┮�(guī)范出資方式，確立獨立產(chǎn)權
　　1.應對獨立學院的最低注冊資本和國家機構以外的社會組織或者個人這類舉辦者的最少出資額或者比例做出明確規(guī)定。最低注冊資本的規(guī)定不僅有利于保證資本的真實性，更好地保護債權人、社會相關主體、學生等多方利益，而且有利于獨立學院后期的健康與可持續(xù)發(fā)展。且由于獨立學院具有民辦性，《辦法》也明確規(guī)定主要利用非國家財政性經(jīng)費來舉辦。因此，對國家機構以外的社會組織或者個人這類舉辦者的最少出資額或者比例做出明確的規(guī)定，有利于在挑選有實力的民間主體參與辦學的同時充分地利用其資本。
　　2.規(guī)范出資方式，明確規(guī)定無形資產(chǎn)占總出資的比例。按照《辦法》規(guī)定，普通高等學校可以利用學校名稱、知識產(chǎn)權、管理資源、教育教學資源等參與辦學。作為出資人的普通高等學校一旦將其投資于獨立學院，其投入的財產(chǎn)的所有權人將轉變?yōu)楠毩W院。但是，普通高等學校這些無形資產(chǎn)很多都不具有確定性，無法估價，無法轉讓，也無法過戶，不具有出資應具備的確定性、價值物的現(xiàn)存性、評價的可能性和可轉讓性等基本特征，是不能當作出資方式的。規(guī)范獨立學院舉辦者的出資方式成為獨立學院擁有獨立財產(chǎn)權的最根本保障。為減少獨立學院的辦學風險、增強其民事權利能力和獨立承擔責任的能力，應進一步明確規(guī)定無形資產(chǎn)占總出資的比例，規(guī)定最低貨幣出資額，還應對國家機構以外的社會組織或者個人這類舉辦者的資格予以適當放寬。
　�。ǘ├砬迥阁w學校與獨立學院的關系
　　一方面，要保證獨立學院的人格獨立。不僅應享有包括財務、基建、招生和人事等在內的重要事項的獨立決策權，還應享有包括有關學院教育教學改革與發(fā)展的重要事項的最終決策權。明確獨立學院與母體學�；蛘咄顿Y合作方之間的關系應該是獨立、平等的法人與法人之間的關系。另一方面，要重視和保障出資人應享有的相關權利，如：知情權、合理回報權等。
　�。ㄈ┙ⅹ毩W院的獨立法人治理結構
　　為了保證辦學的正確方向，保證教育的公益性，獨立學院需要建立合理的法人治理結構。規(guī)范的獨立學院法人治理結構的建立，對利益相關者之間的利益和目標的沖突起到一定的制衡作用，制度層面上能比較有效地解決資本的尋利性和教育的公益性這一基本矛盾以及由這一基本矛盾所產(chǎn)生的經(jīng)費不足、質量不高等困境。
　　建立獨立學院的獨立法人治理結構，可借鑒公司治理結構基本模式：由舉辦者共選董事會負責獨立學院的重大決策；董事會聘用領導班子負責學院的日常管理；另設監(jiān)督機構對董事會和院領導班子管理學院的行為進行監(jiān)督。這實際上是在所有權與管理權分離的基礎上，形成權力機構、決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構并存的權力相互聯(lián)系和相互制約的法人治理結構體系。
　　（四）明確責任承擔方式，實行有限責任制度
　　能獨立承擔民事責任是獨立學院擁有獨立財產(chǎn)權的必然結果，進一步解釋即是獨立學院的舉辦者普通高校和國家機構以外的社會組織或者個人對獨立學院的債務僅以其投入到獨立學院中的財產(chǎn)為限承擔責任，對獨立學院自身債務的承擔不應涉及其他法人、社會組織或者個人的財產(chǎn)。這有利于避免普通高校與獨立學院今后發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的民事糾紛，特別是債務糾紛中承擔無限的連帶責任，在一定程度上化解了普通高校的風險。