[論文摘要]我國現(xiàn)行警察體制為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)行體制逐漸暴露出很多弊端，，影響公安職能發(fā)揮。文章通過介紹、分析現(xiàn)行體制及其存在的弊端，對我國警察體制改革提出了初步設(shè)想。

　　[論文關(guān)鍵詞]警察體制 改革 思考

　　《中華人民共和國人民警察法》沒有關(guān)于我國的警察體制的明確規(guī)定，有關(guān)警察體制的內(nèi)容散見于《中華人民共和國人民警察法》和其他相關(guān)的法律法規(guī)中。總體來看，我國現(xiàn)行的警察體制是以公安機(jī)關(guān)為中心，分設(shè)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)、司法警察機(jī)關(guān)、武裝警察的體制，其形成有著深刻的歷史背景。本文擬從警察體制狹義的范疇即公安機(jī)關(guān)體制來展開。

　　一、我國現(xiàn)行警察體制

　　警察體制是指某一國家警察的體系或整體特點(diǎn)，是一個國家關(guān)于警察機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分以及警察編制確定的制度。警察體制是國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要方面，一個國家采取什么樣的警察體制，是由該國權(quán)，這是造成我國刑事執(zhí)法地方保護(hù)主義、權(quán)力濫用等現(xiàn)象的根源，因而應(yīng)將刑事警察、治安警察分離，逐步建立垂直管理的集中統(tǒng)一行使刑事執(zhí)法權(quán)的刑事警察。這項(xiàng)措施包括兩個部分：一是根據(jù)刑事執(zhí)法權(quán)與行政管理權(quán)分設(shè)的原則逐步集中刑事執(zhí)法權(quán)，行政管理部門不再行使刑事執(zhí)法權(quán)；二是建立垂直管理的刑事警察，經(jīng)費(fèi)改由中央財政統(tǒng)一管理。
　　3.優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置與警力配置
　　我國公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置縱向?qū)蛹夁^多導(dǎo)致權(quán)責(zé)分布不平衡，橫向又過細(xì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)交叉重疊，決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)存在比例失調(diào)及結(jié)構(gòu)性警力缺失問題，因此，我國警察體制改革可在市局、分局縱向不同層級上進(jìn)行有效的機(jī)構(gòu)資源整合與利用，壓縮編制，撤并層級，重新分配公安內(nèi)部權(quán)力，使警力下沉到基層，使基層擁有一定范圍的決策權(quán)和具體行動自決權(quán)。
　　針對目前公安機(jī)關(guān)警力不足、職能多元化，導(dǎo)致警察編制不斷擴(kuò)張，同時短時期內(nèi)，國家財政也不可能負(fù)擔(dān)大規(guī)模增加的警力，僅依靠地方財政又易導(dǎo)致警政受制于地方政府的問題，筆者認(rèn)為，可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)文職雇員制度，糾正警察機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)配置的粗放和泛化傾向，推動警察人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低國家使用警察的經(jīng)濟(jì)成本。
　　4.確立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
　　關(guān)于現(xiàn)行公安經(jīng)費(fèi)保障體制存在的主要問題，筆者認(rèn)為應(yīng)在正確區(qū)分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，本著財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，分級負(fù)擔(dān)的原則，在完善中央對省市轉(zhuǎn)移支付的前提條件下，建立省市一級轉(zhuǎn)移支付制度，以進(jìn)一步建設(shè)完善公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。具體可從以下幾個方面著手：首先，明確事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則。通過立法的形式讓中央和地方明晰自身的權(quán)責(zé)。如果事關(guān)全局，屬于中央事權(quán)的事項(xiàng)，中央財政應(yīng)該以轉(zhuǎn)移支付的方式承擔(dān)資金經(jīng)費(fèi)；凡是事關(guān)本地區(qū)社會治安，屬于省市事權(quán)的事項(xiàng)，各省市地方財政以轉(zhuǎn)移支付的方式承擔(dān)資金費(fèi)用。其次，確立經(jīng)費(fèi)獨(dú)立預(yù)算原則。公安經(jīng)費(fèi)保障必須足額納入國家和各級人民政府財政預(yù)算，并由人大審議通過，任何人都無權(quán)變更。再次，制定、完善公安經(jīng)費(fèi)使用審批與監(jiān)督制度。實(shí)行公安經(jīng)費(fèi)使用審批制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的財務(wù)監(jiān)督制度，并將經(jīng)費(fèi)使用狀況列入本單位警務(wù)公開的范圍，保證經(jīng)費(fèi)審批不受行政首長干預(yù)，已有經(jīng)費(fèi)被合理合法使用。
　　5.完善監(jiān)督機(jī)制
　　首先，以立法的形式規(guī)制警察權(quán)的種類并明確界定其執(zhí)法權(quán)限，并構(gòu)建監(jiān)督體系保障警察權(quán)的合法實(shí)施。其次，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)警務(wù)公開，健全強(qiáng)化社會和公民對警察的外部監(jiān)督體系，發(fā)動社會各界力量對公安機(jī)關(guān)和警察的執(zhí)法活動進(jìn)行全面監(jiān)督。一是完善新聞發(fā)言人制度，自覺接受公眾和新聞輿論的監(jiān)督；二是強(qiáng)化公民的法治意識，賦予當(dāng)事人更多的訴訟權(quán)利，用以對抗警察偵查權(quán)的巨大權(quán)力。再次是完善司法審查，降低司法監(jiān)督的成本，簡化司法監(jiān)督的程序，使更多民眾運(yùn)用司法審查的方式對警察行為進(jìn)行監(jiān)督。一是法院的司法介入，法院作為一個中立的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范警察權(quán)的行使。司法介入的方式包括偵查活動的司法審查和警察權(quán)的可訴性。二是檢察院的監(jiān)督，擴(kuò)大檢察院的監(jiān)督功能，控制警察機(jī)關(guān)的偵查行為。