發(fā)布時(shí)間：2015-02-06 09:37

　　[論文摘要]和諧社會(huì)的構(gòu)建需要有效地化解各類社會(huì)矛盾，建立誠(chéng)信友愛(ài)的人際關(guān)系，而單一的訴訟解決機(jī)制由于其自身的局限性，難以滿足糾紛解決的需要，而非訴訟糾紛解決機(jī)制則有其自身優(yōu)勢(shì)。由于其簡(jiǎn)便靈活、非法律性、處分性、不公開(kāi)性等特點(diǎn)，非訴訟糾紛解決機(jī)制具有低成本、高效率地解決糾紛，滿足糾紛主體多元化的利益需求，構(gòu)建誠(chéng)信和諧的人際關(guān)系等價(jià)值。我們需要重新認(rèn)識(shí)并重視非訴訟糾紛解決機(jī)制的價(jià)值，使其在和諧社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

　　[論文關(guān)鍵詞]訴訟 糾紛 價(jià)值 解決

　　社會(huì)矛盾的解決方式可分為訴訟和非訴訟兩種途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的貫徹和落實(shí)，我國(guó)已經(jīng)建立起較為完整的法律制度和訴訟體系，在定紛止?fàn)帯⒒�解矛盾方面發(fā)揮了巨大的作用。人民法院一審案件的收案數(shù)量1978年為44萬(wàn)件，1996年超過(guò)500萬(wàn)件，其后每年都在500多萬(wàn)件的水平上徘徊，而其中民事案件要占據(jù)大概80%的比例。同時(shí)，訴訟案件數(shù)量的激增和司法資源的有限之間也產(chǎn)生了巨大的矛盾，給基層法院的法官們帶來(lái)沉重的壓力，也造成訴訟拖延，影響到當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)，更影響到了社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)，和諧社會(huì)的構(gòu)建。在不斷探討如何合理配置司法資源以及時(shí)、便捷、高效地實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的訴求的同時(shí)，應(yīng)在民事訴訟制度之外積極發(fā)展其他的糾紛解決方式，非訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)入了我們的視野。

　　一、非訴訟糾紛解決機(jī)制概述

　　（一）非訴訟糾紛解決機(jī)制概念
　　所謂非訴訟糾紛解決機(jī)制是泛指世界各國(guó)普遍存在的、民事訴訟程序以外的各種糾紛解決程序或者制度。其源于美國(guó)，是Alternative Dispute Resolution（簡(jiǎn)稱ADR）的意譯，也稱替代性糾紛解決方式。非訴訟糾紛解決機(jī)制是一個(gè)開(kāi)放性概念，其外延難以確定，各國(guó)的做法不一，在我國(guó)傳統(tǒng)上包括和解、調(diào)解和仲裁等方式。一般認(rèn)為，民事糾紛的解決途徑可分為自力救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)和公力救濟(jì)，其中公力救濟(jì)是指民事訴訟，自力救濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)則屬于非訴訟糾紛解決途徑。非訴訟糾紛解決機(jī)制的主持機(jī)構(gòu)也多種多樣，可以是法院、行政機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等等，如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、衛(wèi)生行政管理部門(mén)、公安交警等對(duì)消費(fèi)者爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通事故及其他糾紛的處理。
　　（二）非訴訟糾紛解決機(jī)制特征
　　非訴訟糾紛解決機(jī)制作為一個(gè)開(kāi)放發(fā)展的體系，各國(guó)的做法不盡相同，而且隨著社會(huì)生活的發(fā)展，糾紛種類的增多，必將會(huì)發(fā)展出越來(lái)越多的方式。盡管如此，其仍然可以概括出以下幾個(gè)基本特征：
　　1.非法律化
　　非訴訟糾紛解決機(jī)制的非法律化表現(xiàn)在糾紛的解決無(wú)需依照嚴(yán)格的民事程序法和實(shí)體法，程序簡(jiǎn)便靈活，公序良俗、習(xí)慣亦可成為糾紛解決依據(jù)；通過(guò)該機(jī)制獲得的結(jié)果一般也不具有法律上的強(qiáng)制執(zhí)行力（仲裁裁決除外），當(dāng)事人如反悔，仍可以向法院提起訴訟。另外，主持非訴訟糾紛解決程序的一般也非職業(yè)法官。
　　2.簡(jiǎn)易靈活
　　訴訟程序以給當(dāng)事人提供嚴(yán)格的程序保障為目的而設(shè)計(jì)，嚴(yán)格而繁瑣；而非訴訟糾紛解決機(jī)制雖種類繁多、模式不一，但共同的特征是程序簡(jiǎn)易靈活，易于理解，當(dāng)事人一般無(wú)需專業(yè)人員（如律師）的幫助。
　　3.處分性
　　和訴訟方式相比，非訴訟糾紛解決機(jī)制更大程度上尊重了當(dāng)事人的處分權(quán)。糾紛產(chǎn)生后，當(dāng)事人可以自主合意決定是否適用非訴訟程序來(lái)進(jìn)行解決，同時(shí)，非訴訟程序運(yùn)行的結(jié)果也要依賴于當(dāng)事人的合意（仲裁除外）。
　　4.非對(duì)抗性
　　訴訟的過(guò)程體現(xiàn)了很強(qiáng)的對(duì)抗性，正是在雙方當(dāng)事人的激烈對(duì)抗中，居中的裁判者查明案情進(jìn)而做出判斷。而非訴訟糾紛解決機(jī)制運(yùn)行的過(guò)程則體現(xiàn)出互利性和平和性，它是通過(guò)促成當(dāng)事人的妥協(xié)和和解來(lái)達(dá)到糾紛的解決。
　　5.不公開(kāi)性
　　處于程序保障的需要，公開(kāi)審判是訴訟法原則之一，訴訟的過(guò)程和結(jié)果一般都要公開(kāi)。而非訴訟糾紛解決方式追求的是當(dāng)事人合意基礎(chǔ)上糾紛的解決，因此其過(guò)程和結(jié)果一般不公開(kāi)。

　　二、非訴訟糾紛解決機(jī)制的價(jià)值

　　非訴訟糾紛解決機(jī)制由于上述簡(jiǎn)易靈活、處分性、非對(duì)抗性、不公開(kāi)等特點(diǎn)，其對(duì)于快速高效化解當(dāng)前日益累積的社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的價(jià)值。下面，筆者將從訴訟解決機(jī)制的局限性、非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)等方面進(jìn)行分析。
　�。ㄒ唬┰V訟解決機(jī)制的局限性
　　民事訴訟是一種公力救濟(jì)的方式，是國(guó)家利用公權(quán)力（審判權(quán)）來(lái)對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)并確保其得以實(shí)現(xiàn)，因此，民事訴訟是民事糾紛的最終解決方式，，是公民權(quán)利的最后一道防線，在維護(hù)社會(huì)公平正義上具有不可或缺的作用。但作為一種糾紛解決方式，訴訟解決機(jī)制也有其難以克服的局限性。
　　1.成本高昂
　　與其他糾紛解決機(jī)制相比，民事訴訟程序的設(shè)計(jì)嚴(yán)格而復(fù)雜、繁瑣，運(yùn)行周期長(zhǎng)，需要較高的時(shí)間成本，而且隨著法院案件的積壓，時(shí)間成本會(huì)進(jìn)一步增加，人們不得不習(xí)慣接受遲來(lái)的正義。另一方面，在訴訟過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸如律師費(fèi)、訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)等費(fèi)用，造成了訴訟的費(fèi)用過(guò)高。隨著社會(huì)生活節(jié)奏的加快、生活壓力的增加，這些高昂的時(shí)間、人力、物力成本會(huì)讓人望而卻步。

　　2.難以滿足糾紛主體多元化的利益需求
　　民事訴訟的嚴(yán)格規(guī)范性和國(guó)家強(qiáng)制性，在很大程度上限制了當(dāng)事人的意思自治，民事判決“要么全有要么全無(wú)”、“非黑即白”，與人們多元的利益需求相沖突，難以適應(yīng)特殊個(gè)案所需的靈活性解決要求。而且訴訟是在一封閉的空間運(yùn)行，按照訴訟規(guī)則的要求，法官僅對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)關(guān)系進(jìn)行審理并作出裁判，而對(duì)當(dāng)事人之間存在的其他事實(shí)關(guān)系不予考量，這種剛性的糾紛解決方式也不利于滿足當(dāng)事人徹底解決糾紛的需要。
　　3.難以為一般民眾所認(rèn)知
　　訴訟是一種極具職業(yè)專門(mén)性的技術(shù)性活動(dòng)，在認(rèn)知方面不易為一般民眾所接受，如證據(jù)認(rèn)定、證明責(zé)任分配等訴訟規(guī)則。另外，訴訟本身還可能受到立法滯后、事實(shí)還原困難、調(diào)控領(lǐng)域特定、法官法律信仰偏差以及司法環(huán)境侵?jǐn)_等因素的影響。這些問(wèn)題的存在，很大程度上限制了訴訟作為糾紛解決手段的功能和效果，影響了司法的權(quán)威性，同時(shí)也是導(dǎo)致判決難以執(zhí)行、涉法涉訴信訪率高的原因之一。

 

　　4.訴訟的公開(kāi)對(duì)抗性易加劇矛盾
　　訴訟要求沖突的雙方當(dāng)事人進(jìn)行公開(kāi)的對(duì)抗，這會(huì)將矛盾公開(kāi)化，加劇沖突雙方的對(duì)立，容易將已有的社會(huì)矛盾擴(kuò)大化。過(guò)多的訴訟會(huì)加劇社會(huì)關(guān)系的對(duì)抗和緊張，增加經(jīng)濟(jì)生活和市場(chǎng)運(yùn)行的成本，貶損自治協(xié)商、道德誠(chéng)信、傳統(tǒng)習(xí)慣等一系列重要的價(jià)值和社會(huì)規(guī)范，使社會(huì)和共同體的凝聚力逐步衰退。[2]
　　上述訴訟解決機(jī)制的局限性在一定程度上決定了訴訟解決糾紛的能力是有限的，但這些局限性又是固有的，很難被其自身克服，那些試圖僅僅通過(guò)訴訟解決所有糾紛的想法和做法是不適時(shí)也是不現(xiàn)實(shí)的。
　�。ǘ�）非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢(shì)
　　和訴訟解決機(jī)制相比，非訴訟糾紛解決機(jī)制有其所不具備的功能優(yōu)勢(shì)，下面將分析之：
　　1.非訴訟糾紛解決機(jī)制可以低成本、高效率地解決糾紛
　　非訴訟糾紛解決方式和訴訟相比，可以高效率、低成本的解決糾紛。一方面是由于非訴訟糾紛解決程序簡(jiǎn)易靈活，且易于理解，當(dāng)事人無(wú)需聘請(qǐng)專業(yè)人士幫助；另一方面由于非訴訟糾紛解決程序更多地尊重了當(dāng)事人的意愿，當(dāng)事人對(duì)于結(jié)果一般較為容易接受和履行。這種低成本、高效率的糾紛解決機(jī)制可以有效地對(duì)糾紛進(jìn)行分流，大大減輕法院案件累積的壓力，解決司法資源有限的問(wèn)題，同時(shí)也有助于提高訴訟的質(zhì)量。
　　2.非訴訟糾紛解決機(jī)制可以滿足糾紛主體多元化的利益需求
　　前面已經(jīng)分析過(guò)，非訴訟糾紛解決機(jī)制充分尊重當(dāng)事人的意思自治，賦予當(dāng)事人自主選擇權(quán)，使得當(dāng)事人能夠依據(jù)糾紛的原因、性質(zhì)和特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)募m紛解決方式，從而更容易定紛止?fàn)帲瑢?shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。而且，與訴訟當(dāng)事人的權(quán)利導(dǎo)向不同，非訴訟糾紛解決方式以利益為中心，注重利益的協(xié)調(diào)，在糾紛解決中，當(dāng)事人可以充分考慮事件背后復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和自身具體情況，權(quán)衡利弊，適度妥協(xié)，從而達(dá)到雙贏，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。
　　3.非訴訟糾紛解決機(jī)制可以構(gòu)建誠(chéng)信和諧的人際關(guān)系
　　正如前面分析的，訴訟程序的對(duì)抗性、公開(kāi)性會(huì)加劇糾紛當(dāng)事人的不信任和對(duì)立，其糾紛的解決停留在表面，糾紛雙方的信任和諧的人際關(guān)系并沒(méi)有得以恢復(fù)。而非訴訟糾紛解決機(jī)制可以構(gòu)建誠(chéng)信和諧的人際關(guān)系。因?yàn)�，首先，非訴訟糾紛解決機(jī)制充分尊重當(dāng)事人的意愿，不僅糾紛解決方式的選擇建立在彼此信任的基礎(chǔ)上，而且合意基礎(chǔ)上的糾紛的解決又會(huì)進(jìn)一步使雙方達(dá)成諒解，增強(qiáng)互信。其次，非訴訟糾紛解決機(jī)制在不公開(kāi)的空間中運(yùn)行，可以避免將矛盾擴(kuò)大化，有助于緩和糾紛當(dāng)事人的對(duì)立情緒。再次，非訴訟糾紛解決機(jī)制具有簡(jiǎn)易靈活、非法律化等特點(diǎn)，使得其結(jié)果更容易被糾紛當(dāng)事人所認(rèn)知和接受。
　　非訴訟糾紛解決機(jī)制在具有上述優(yōu)勢(shì)的同時(shí)當(dāng)然也有其局限性，首先，非訴訟糾紛解決機(jī)制的啟動(dòng)依賴于糾紛雙方的信任和合意，如一方或者雙方不具有解決糾紛的誠(chéng)意，程序則無(wú)法啟動(dòng)運(yùn)行；其次，非訴訟糾紛解決機(jī)制缺乏強(qiáng)制力（仲裁除外），糾紛處理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)沒(méi)有保障，等等。
　　綜上所述，在解決社會(huì)糾紛上，訴訟和非訴訟解決機(jī)制各自有著自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，而且二者在解決社會(huì)矛盾糾紛時(shí)體現(xiàn)出一種明顯的互補(bǔ)性。隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，各類民事糾紛將日益復(fù)雜化、多樣化，這就要求建立多元化、多層次的糾紛解決機(jī)制，單一的訴訟解紛機(jī)制己經(jīng)不能滿足社會(huì)的需求。在過(guò)去，我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)和依賴通過(guò)訴訟的方式來(lái)解決社會(huì)糾紛，而忽略了當(dāng)事人根據(jù)多樣化的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行自治和自律的自愿性。因此，我們需要重新認(rèn)識(shí)非訴訟糾紛解決機(jī)制的價(jià)值，重構(gòu)和完善現(xiàn)有的非訴訟糾紛解決機(jī)制，以期非訴訟糾紛解決機(jī)制和訴訟解決機(jī)制優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

 

本文編號(hào)：12614