1  引言

公示催告作為一種失票救濟的法律程序，同時又作為一種法律制度。從前者來說，公示催告是指人民法院依據(jù)申請人的申請，以公告的形式，催促利害關(guān)系人在法律規(guī)定的公告期內(nèi)向人民法院申報權(quán)利，逾期沒有人申報權(quán)利的，即發(fā)生喪失票據(jù)權(quán)利的法律后果。從后者來說，公示催告是指失票人在票據(jù)喪失后申請法院宣布該票據(jù)為無效票據(jù)，從而使票據(jù)與權(quán)利相分離。公示催告程序作為一種票據(jù)喪失后權(quán)利救濟程序，獨立存在并不以掛失止付作為前提條件。我國在《票據(jù)法》、《民事訴訟法》以及相關(guān)司法解釋中對公示催告作出了規(guī)定。但是，我國法律關(guān)于公示催告程序的規(guī)定相比發(fā)達國家，仍然存在很多缺陷和不合理之處，而且規(guī)定也很粗糙，不能適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)達的票據(jù)業(yè)務(wù)和商事活動。由于立法上的不完善導(dǎo)致公示催告程序在司法實務(wù)中各地法院的作法不統(tǒng)一，對公示催告案件受理的簡單化處理影響了除權(quán)判決的法律效力。在實踐中某些不法分子甚至利用公示催告實施訴訟欺詐，以騙取除權(quán)判決，借助法院的力量達到自己的犯罪目的�？梢�，為了保證公示催告制度的科學(xué)性，維護公示催告程序所涉及的各方當事人合法權(quán)益和社會金融秩序，有必要改革、完善我國現(xiàn)有的公示催告制度。
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2   案情介紹及本案爭議的焦點問題    

2.1  案情介紹
被告所在地人民法院受理后查明原被告雙方獲得票據(jù)都是依據(jù)交易習(xí)慣，以單純交付票據(jù)的轉(zhuǎn)讓方式取得票據(jù)。該匯票記載浙江興達紙業(yè)有限公司背書給原告某鹽業(yè)有限公司，原告背書給中國工商銀行某支行委托收款，但上述轉(zhuǎn)讓均未填寫背書時間。在庭審中原告提供證據(jù)證明原告在2011年10月取得票據(jù)后，該涉案票據(jù)一直在原告處，，被告存在惡意掛失的嫌疑。而被告提供的證據(jù)僅能證明該涉案票據(jù)曾經(jīng)從被告處經(jīng)手。法院經(jīng)審理認為，原告為證明其通過合法交易獲得匯票所提交的證據(jù)材料，尚不能夠形成完整的證據(jù)鏈，證明其持有訴爭匯票系合法、善意取得，因此其應(yīng)當承擔(dān)舉證不能的法律后果。法院判決駁回原告的訴訟請求。筆者認為該法院的判決有待商榷。    

2.2  本案爭議的焦點問題 
本案被告從江興達紙業(yè)有限公司以單純交付票據(jù)的受讓方式獲得票據(jù)，之后又以單純交付的方式將該匯票轉(zhuǎn)讓。被告將匯票轉(zhuǎn)讓出去后又以失票人的身份向法院申請公示催告，并且最后獲得了法院的除權(quán)判決。本案中被告獲取票據(jù)的形式雖然是背書轉(zhuǎn)讓，但單純交付票據(jù)的形式目前也是被法律認可的，所以被告獲得票據(jù)的形式不存在爭議，主要爭議點為被告將票據(jù)依法轉(zhuǎn)讓后，又申請公示催告，類此這樣的案件在司法實務(wù)中時有發(fā)生，如何準確認定失票人一直是理論界和實務(wù)界關(guān)注的焦點。本案中蒼南縣人民法院于受理被告的公示催告申請后三日內(nèi)向《人民法院報》發(fā)出公告并規(guī)定 60 日的公告期。依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，蒼南縣人民法院的做法完全符合法律規(guī)定，法院依法定程序進行的公示催告，卻造成了公告期先于匯票到期日生效，原告合法持有的票據(jù)悄無聲息的成了一張無效票據(jù)。此時公示催告失票救濟的作用不但沒發(fā)揮，反而引起了其他的票據(jù)糾紛。有時候合法未必合理，有待完善法律的規(guī)定。

3  本案焦點問題的法律分析 ................................................ 7

3.1  公示催告中失票人的認定 ....................................... 7

3.2  公示催告期間和公告方式 ................................ 10

4完善我國公示催告程序的立法建議 ................................ 21

4.1  明確公示催告中失票人的范圍 ............................... 21

4.2  完善公示催告的公告期和公告方式 ...................... 21

結(jié)  語 ................. 26

4   完善我國公示催告程序的立法建議 

4.1明確公示催告中失票人的范圍
結(jié)合理論與實踐的需要，從合法與合理的角度出發(fā)，我國立法在認定失票人時應(yīng)把握以下三個要點：    
（1）前提條件為喪失的票據(jù)必須是有效的票據(jù)，只有丟失的是有效的票據(jù)，持有人才面臨著權(quán)力救濟的問題，否則，持票人也不必通過申請公示催告來救濟自己的權(quán)利。   
（2）擴大票據(jù)喪失的范圍，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不應(yīng)僅限于票據(jù)被盜、遺失或滅失三種情形，例如，如無行為能力人將票據(jù)交付他人的情況下，可以構(gòu)成票據(jù)的喪失。    
（3）擴大持票人的范圍�？稍诹⒎ㄖ忻鞔_下列主體作為失票人的主體：①票據(jù)喪失以前最后持有票據(jù)的票據(jù)權(quán)利人；②票據(jù)喪失以前票據(jù)權(quán)利人將票據(jù)交付給其保管的保管人、委托收款的被背書人、質(zhì)押的質(zhì)權(quán)人；③在票據(jù)喪失占有以前通過合法方式獲得，但因其他要件欠缺而不享有票據(jù)權(quán)利的最后持票人；④在交付票據(jù)以前喪失票據(jù)的出票人或背書人以及申請人；⑤對票據(jù)付款后尚未注銷而喪失票據(jù)的付款人、承兌人。     

4.2   完善公示催告的公告期和公告方式
公告處于整個公示催告程序中至關(guān)重要的地位�？s短公示催告的期間，實際上可能會影響或威脅到持票人主張權(quán)利，而較長的公示催告期間，又會影響到失票人的利益。所以為了使公示催告制度程序設(shè)計上更科學(xué)更合理，更好的發(fā)揮失票救濟的作用，立法應(yīng)對公示催告的公告期作出明確規(guī)定，公告期間應(yīng)以不得早于票據(jù)到期日為原則，且不得少于 60 日，這兩個條件需要同時滿足。這樣規(guī)定不僅可以使利害關(guān)系人有時間有機會了解自己所持票據(jù)的狀況并及時申報權(quán)利，以維護其合法權(quán)益，而且可以防止某些不法分子偽報票據(jù)喪失申請公示催告騙取除權(quán)判決損害正當持票人的合法權(quán)益，減少票據(jù)糾紛。
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結(jié)   語

本論文以山東某鹽業(yè)公司訴石家莊某軸承廠票據(jù)返還請求權(quán)案為例，主要包括：失票人的范圍、公示催告的期間和公告方式、除權(quán)判決的撤銷、公示催告欺詐。其次，對以上四個法律問題逐一進行剖析，包括對他們的立法現(xiàn)狀分析、司法實務(wù)中如何具體操作及理論界對這一問題的看法。并在分析的基礎(chǔ)上總結(jié)公示催告程序在立法上的漏洞和缺陷，以及在司法實務(wù)中遇到的困惑。最后，針對失票人的范圍、公示催告的期間和公告方式、除權(quán)判決的撤銷、公示催告欺詐在立法上的欠缺和不足，給出完善的立法建議。 由于本論文篇幅較短，更主要的還是因為筆者水平有限，對公示催告程序中的某些問題并沒有論及，比如：公示催告期間如何計算，公示催告期間票據(jù)轉(zhuǎn)讓的效力如何等問題。對已經(jīng)涉及的公示催告程序的相關(guān)問題分析得還不到位不全面，有關(guān)問題的論述還不盡完美。由于市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，票據(jù)作為一種支付工具會不斷出現(xiàn)新情況，隨之而來，公示催告程序也要面臨不斷被更新。
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參考文獻（略）