建立于傳統(tǒng)經(jīng)驗基礎(chǔ)上的公共衛(wèi)生防控體系主要包括三個方面:隔離傳染源、切斷傳播途徑與保護易感人群。進入工業(yè)化時代以來,社會流動加速,世界融為一體,面對新公共衛(wèi)生事件的沖擊時,考慮到隔離將要造成的巨大社會經(jīng)濟損失,決策者的決斷更加困難,社會大眾的接受更加不易。既有的防控治理體系看似嚴密,卻難以及時有效轉(zhuǎn)化為應(yīng)急所需的治理能力,應(yīng)對新公共衛(wèi)生事件或其他重大應(yīng)急事件時在現(xiàn)有治理體系和預(yù)期中的應(yīng)急治理能力之間的差距,即為"治理滯距"。治理滯距的生成機制出自三個過程:疫病傳播過程導(dǎo)致的辨判困難;社會過程中存在的動員困難;治理過程中難以讓趨于常規(guī)化的治理體系建立真正有效的應(yīng)急治理能力。不得不承認,人類不可能消除治理滯距,只能壓縮它或者實施有效的補救。作為一個對人民負責任的政府和對世界負責任的大國,需要不斷改進,把壓縮治理滯距的能力提升到極致。

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圖1新公共衛(wèi)生事件的三個過程

新公共衛(wèi)生事件治理一般經(jīng)歷三個過程：一是疫病傳播過程，從潛伏到爆發(fā)再到被遏制。疫情錯失早期預(yù)警、防控時機，就會迅速爆發(fā)，新發(fā)傳染病更為復(fù)雜與特殊，它會隨人口流動互動迅速擴散，從而使后期的防控產(chǎn)生諸多的治理能力要求。二是治理過程，因為新公共衛(wèi)生事件極為特殊，需要融入疾控專家的專業(yè)知....

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