1緒論

1.1研究緣起

貪腐,也稱政治腐敗、貪污腐化,指黨政等公權(quán)力部口的官員利用權(quán)力或職務(wù)便利,牟取經(jīng)濟、政治或宗教利益。貪腐寄生于各種政治有機體之中,被稱為"政治之癌"。貪腐形式多種多樣,從利用影響力作某事而牟利、到機構(gòu)性巧賄及作假。貪腐行為損害社會公共利益、破壞社會風(fēng)氣,具有極大的社會危害性和腐蝕性,當(dāng)前在全球范圍內(nèi)成為共識性的打擊對象

從新中國成立以來,黨內(nèi)外的貪污、受賄、挪用公款、巨額財產(chǎn)來源不明等腐敗問題一直存在。自從中國放棄了計劃經(jīng)濟體制,實行市場經(jīng)濟后,由于政治權(quán)力與市場利益的密切聯(lián)系及缺乏有效監(jiān)管,黨內(nèi)外的腐敗行為開始大大増加,屢禁不止。改革開放后的30年中,中國共有420余萬黨政官員受處分,僅2007年至2012年五年間,被處分的官員就有66萬人。

在此背景下,對覺政官員尤其是高級別官員貪污腐敗行為的查處,狂會影響為極大。反腐問題解決得好不好,關(guān)乎覺和國家工作大局,關(guān)乎百姓切身利益。2015年兩會期間,新華網(wǎng)和人民網(wǎng)分別推出兩會熱點調(diào)查專題,有約400萬人次參與,"反腐倡廉"問題關(guān)注度位居第二。在新華網(wǎng)的調(diào)查中,送一話題連續(xù)近十年保持前三位。在新加坡聯(lián)合早報網(wǎng)的調(diào)查中,"是否繼續(xù)強力反腐"是最受關(guān)注的話題。

鑒于此類報道的高度敏感性,媒體尤其是官方媒體對高官貪腐案報道的介入方式和介入程度可反映出社會政治權(quán)力和媒體監(jiān)督之間的關(guān)系張力。那么,作為中共中央機關(guān)報的《人民日報》在高官貪腐案報道中扮演什么角色其演變軌跡是怎樣的《人民日報》在高官貪腐案的報道中應(yīng)該扮演什么角色它作為中國政治輿論領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何實現(xiàn)在高官貪腐案的報道中的媒體角色的新建構(gòu)對這些問題,國內(nèi)學(xué)界尚無專題研究,現(xiàn)有的對貪腐案報道的研究多為基于個案的現(xiàn)象分析,止步于表層描述。

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1.2對本文幾個核心概念的界定

1.2.1高官與高官貪腐案

1.2.1.1高官

高官,字面義即高級官員,在當(dāng)代中國指政黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部或政府的高級別官員。

自1978年改革開放拉開序幕至2002年中共十六大前,是中國向市場經(jīng)濟體制邁進的關(guān)鍵起步階段。在這一時期,一方面,國內(nèi)貪腐現(xiàn)象尤其是黨內(nèi)外高官的貪腐現(xiàn)象從無到有、從少到多。19%年,時任江西省委副書記、省長倪獻策因詢私舞弊罪而落馬,成為建國以來第一名因貪腐罪名而被公開審理的高級干部。另一方面,黨和政府對貪腐現(xiàn)象的打擊、懲處和預(yù)防的力度逐年加大。從2002年中共十六大至2012年十八大期間,是中國高官貪腐從資本存量腐敗到復(fù)合式權(quán)為尋租的重要轉(zhuǎn)變階段,腐敗己超越低層次的"吃拿卡要"的腐敗,逐步發(fā)展出可稱為"超越委托權(quán)而出售代理權(quán)的腐敗"。在這一階段,貪腐高官的落馬頻率顯著超出上一階段。自2012年中共十八大以來,隨著"八項規(guī)定"等各項措施、條例、制度的出臺,中央開展了一系列打擊高層官員腐敗的"打虎"行動,落馬高官人數(shù)急劇增多,引起國內(nèi)外高度關(guān)注。

建國以來的高官貪腐案可分為下三種情況:一是其腐化行為違反了黨紀,但尚未構(gòu)成違法犯罪;二是其行為既違紀又違法,但沒有依照司法程序進行審判,如1982年2月時任化工部副部長楊義邦因涉嫌受賄被調(diào)查,但僅被撤銷職務(wù)、留黨察看兩年,并未移送司法獲刑;三是其行為既違紀又違法,并依照司法程序進行了審判。本文研究對象為第三種情況,即案件當(dāng)事人斤為既違紀又違法、并依照司法程序進行了審判。截至2015年6月30日,共有97名高官符合這一情況。

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2《人民日報》介入高官貪腐案的運作方式和角色意識

2.1《人民日報》介入高官貪腐案的運作方式

《人民日報》作為執(zhí)敵黨中國共產(chǎn)黨的中央機關(guān)報,直接接受黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),是黨中央和國家政府聯(lián)通全國民眾和各級黨政組織最重要的信息渠道之一。60多年來,《人民日報》在我國政治、經(jīng)濟、文化、外交、社會生活諸方面產(chǎn)生了巨大影響,對公眾態(tài)度、行動的引導(dǎo)上發(fā)揮了重要作用�？梢院敛豢鋸埖卣f,要撰寫中國當(dāng)代史,就很難不涉及《人民日報》的重要報道。

在《人民日報》對高官貪腐案的報道中,觀察、分析其介入貪腐案件的時間和報道的角度,能夠為研究報紙角色演變提供基礎(chǔ)條件。

2.1.1介入時間

般來說,對省部級以上黨政高級干部的貪腐案件,首先由中共中央紀律檢查委員會先行介入調(diào)查,如發(fā)現(xiàn)官員涉及違反國家法律,在調(diào)查、處分完成后再移送司法機關(guān)進行審理。具體流程如下：

機關(guān)進行審理。具體流程如下:中紀委辦案階段:中紀委在受理群眾各類違法違紀的舉報線索和材料后,對線索進行分類,由相關(guān)部口對受理的線索進行初步核查和證實,如發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明被舉報人有違規(guī)違法行為,則對其調(diào)查立案,也就是公眾比較熟悉的"雙規(guī)"或"落馬"。

1)線索受理:紀檢監(jiān)察機關(guān)通過受理群眾舉報、來訪來函、巡視、暗訪等發(fā)現(xiàn)案情。線索渠道包括手機群眾舉報的中紀委信訪室、中央領(lǐng)導(dǎo)的批示或同級覺政、立法、司法機關(guān)的移送案件。

(2)初核;即對線索進行初步核實調(diào)查。各種渠道的違紀線索和材料惠及到中紀委后,案件還需經(jīng)中紀委常委甚至中共中央進行集體討論,作出是否初核的決定。受理和核實一般均在被調(diào)查者不知情的情況下進行。

(3)立案、審查:如果初步核實確有問題,中紀委將給予立案,立案審批流程不超過1個月。立案后,轉(zhuǎn)入紀委調(diào)查階段,案件調(diào)查的時限為3個月,必要時可延長1個月。案情重大或復(fù)雜的案件,在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的,可報經(jīng)立案機關(guān)批準后延長調(diào)查時間。綜合中共中央紀律檢查委員會、最高人民檢察院、最高人民法院網(wǎng)站關(guān)于查辦高官貪腐案的流程規(guī)定。

(4)處分、移送:在對案件進行調(diào)查、審理后,有違紀情節(jié)的,移交紀檢監(jiān)察機關(guān),進行黨紀政紀處分;有違法情況的,移送司法機關(guān)依法進行審理。

接下來進入司法程序階段;中紀委立案檢查完畢后,將案件移送最高檢,由最高檢指定某一省級檢察院具體辦理,案件偵查終結(jié)、移送起訴后,再由最高法指定相應(yīng)級別的人民法院進行異地審理。

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2.2《人民日報》介入高官貪腐案的角色意識

"角色"一詞最初來自于戲劇,20世紀30年代開始運用于社會學(xué)領(lǐng)域,%1%社會學(xué)家米德(G.H.Mead)認為,角色是一定社會關(guān)系所決定的個體的特定地位、社會對個體的期待及個體所扮演的行為模式的綜合表現(xiàn)。它不僅是一種他者的期待系統(tǒng),同時也是一種自我的期待系統(tǒng)。

媒體角色是指與媒體一定的社會地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和符合一定社會期望的行為模式,主要表現(xiàn)為媒體在社會中所起的功能。媒體的角色框架直接指導(dǎo)著其在傳播中進行的角色扮演,因為應(yīng)該建立一種什么樣的角色框架決定了媒體角色的實現(xiàn)。

媒體角色具有多重性特征。在社會系統(tǒng)中,角色不是孤立存在的,而是與其他角色聯(lián)系在一起的。任何一個枉會姐織都不可能僅僅扮演某一種社會角色,而總是扮演著多種社會角色,其所扮演的多種角色又總是與更多的狂會角色相聯(lián)系,所有這些就構(gòu)成了角色。角色叢是個人所承擔(dān)的角色的總和,指多種角色集中于一個人身上的現(xiàn)象。社會生活中的每個人都是角色的復(fù)合體即角色叢。角色叢的概念由默頓在1957年的著作《社會理論和狂會結(jié)構(gòu)》中提出,這一概念表明了角色的復(fù)雜性。

媒體作為社會組織機構(gòu),在社會大系統(tǒng)中與其他化會組織或群體具有互動的社會關(guān)系,因此媒體角色是多樣化的,可分為基本角色和派生角色�；�本角色指媒體作為傳播信息的主體,負責(zé)信息的采集、整理與發(fā)布,在傳播信息的過程之中,媒體扮演了服務(wù)政治團體或服務(wù)社會公眾的角色,在社會各群體、各階層之間起到信息傳播和溝通的作用。派生角色是在基本角色的基礎(chǔ)上,從基本角色的演變、延伸中分化、產(chǎn)生的特殊角色,由于其針對一定的狂會關(guān)系、狂會結(jié)構(gòu)和社會情境,因此角色特征更為鮮明、個性化。

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第三章1978年-2001年《人民日報》對高官貪腐案的報道..............17

第一節(jié)政治社會背景..............17

第二節(jié)報道整體樣態(tài)...............19

一、樣本數(shù)量............19

第四章2002年-2011年《人民日報》對離官貪腐案的報道..............40

第一節(jié)政治社會背景.................40

第二節(jié)報道整體樣態(tài)...............42

一、樣本數(shù)量..............42

第五章2012年來《人民日報》對高官貪腐案的報道..............62

第一節(jié)政治社會背景...................62

第二節(jié)報道整體樣態(tài).................63

一、樣本數(shù)量................63

6《人民日報》在高官貪腐案報道中的角色演變和角色建構(gòu)

6.1《人民日報》在高官貪腐案報道中的角色演變

6.1.1角色演變的歷程

回顧改革開放以來的《人民日報》對高官貪腐案的報道,通過細致的內(nèi)容分析可以梳理出作為黨的中央機關(guān)報的《人民日報》角色演變過程。

早期,作為動員者的《人民日報》主要角色特征是政治動員的工具,具體顯現(xiàn)為官場表態(tài)與制造認同。在傳播早期,主要表現(xiàn)為"傳達"和"表態(tài)"。"傳達",即上傳下達,將黨和政府尤其是中央領(lǐng)導(dǎo)人(層)的意見、意志和態(tài)度發(fā)布出去,一方面在黨員和官員群體中進行宣示、指令,一方面對社會公眾進行凝聚、歸統(tǒng)。作為政治動員的王具的《人民日報》,首先解決的是思想層面上的統(tǒng)一問題,這里包括兩個內(nèi)容:一是立場和態(tài)度問題,二是觀念和共識問題。這些問題都關(guān)乎意識形態(tài)。首先從思想層面上傳達統(tǒng)一,不允許分裂、尤其是高層上認識和思想上的分裂,這是一切工作的基礎(chǔ)和前提;在此基礎(chǔ)上,表態(tài)之后,再引導(dǎo)辯證化、理性地看待事件和問題,凝聚共識,將主要精力放在黨的主業(yè)即發(fā)展上來。隨著時代的推移和壯會背景的變化,后來作為政治動員的工具的《人民日報》角色與前兩個階段的角色作用有所不同,表現(xiàn)為兩個方面:一是凝聚體制內(nèi)外的共識,"團結(jié)一切可以團結(jié)的力量",形成政治上強大的聚合場效應(yīng);二是扮演社會輿論的穩(wěn)定器,發(fā)揮減壓器、平衡器、整流器的作用。

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結(jié)語

本文通過對《人民日報》對高官貪腐案的報道的總體研究和個案分析發(fā)現(xiàn),《人民日報》在報道高官貪腐案時呈現(xiàn)出的媒體角色有與時俱進的演進。適應(yīng)中國的政治體制改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,它對三種傳統(tǒng)角色(政治動員的工具、官方的新聞發(fā)布者、黨和政府形象的塑造者)的實現(xiàn)方式發(fā)生著漸進性量變,并適時以新的角色形態(tài)(事實披露者和公共批評者)出現(xiàn)在公眾面前。

但政府和公眾利益的不一致性,使得政府為了確保自身的利益,不愿意放棄對媒�崳婓w的管理,希望通過媒體的信息傳播實現(xiàn)自己的意圖和利益。我們考察髙官貪腐案報�崳姷乐忻襟w的兩種身份,即喉舌身份和社會公器身份中,媒體喉舌身份的顯若性位于最高等級,當(dāng)沖突發(fā)生時,媒體最先滿足的是喉舌身份,化會公器身份必須作出妥協(xié)。

"全面依法治國"是黨和政府的治國理政思路,無論是改革還是反腐,都要在法治的框架下進行,因此本文認為,作為中共中央機關(guān)報的《人民日報》在報道高官貪腐案時,作為民意表達者、事實披露者、公共批評者的角色功能應(yīng)更加凸顯。為了發(fā)揮中共中央機關(guān)報的政治輿論領(lǐng)導(dǎo)作用,需要政府通過法制化的管理手段確立《人民日報》報道高官貪腐案依據(jù)其新的角色形態(tài)應(yīng)具有的權(quán)利,政黨和政府應(yīng)該逐步明確貪腐案件等"灰色新聞"的進界,將《人民日報》的報道空間在合理擴大開放的基礎(chǔ)上予以確定。法院在運用司法權(quán)力時還必須嚴格遵循合法性原則,不能扼殺傳媒的信息傳播權(quán)。無論是爭取合理的報道空間與傳播權(quán)利,還是規(guī)制不合理、非法的報道內(nèi)容,司法部口都應(yīng)成為維護社會輿論環(huán)境、支持媒體正當(dāng)輿論監(jiān)督的健康力量。

參考文獻（略）