1引言

1.1研究的緣起、目的與意義

農(nóng)時(shí)集體經(jīng)濟(jì)既是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要姐成部分,也是村莊的一種特殊公共物品,屬于村莊公共事務(wù)的核也范疇。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理是村民自治的核心、內(nèi)容,也是衡量村集體實(shí)現(xiàn)民主管理程度的重要指標(biāo)之一。因此,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度反映了村民自治的實(shí)現(xiàn)程度,對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理思路也可反映出當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理格局與治理思路。此外,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還與農(nóng)村狂會(huì)治理的其它方面密切相關(guān),它既是村莊共同體得以存在的基礎(chǔ),又能為鄉(xiāng)村社會(huì)治理提供經(jīng)濟(jì)支持,是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要影響因素。發(fā)達(dá)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可為村莊的社區(qū)建設(shè)與文化培育、人居環(huán)境的營(yíng)造、公共服務(wù)的開展等提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持。但是,當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨著許多難題。其重要表現(xiàn)在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)贏弱,送給鄉(xiāng)村治理帶來了許多負(fù)面影響。近年來,越來越多的學(xué)者認(rèn)為,當(dāng)前鄉(xiāng)村的荒漠化特征與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的逐漸瓦解有關(guān)(呂德文,2015)。一方面,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的衰弱使其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降,農(nóng)民為了解決就業(yè)必須到城市或發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工,由此使鄉(xiāng)村出現(xiàn)空必化現(xiàn)象,導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體虛化;另一方面,不斷衰弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化了村莊的公共投資能力,使村莊用于公共事務(wù)的資源減少,導(dǎo)致鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市相比差距越來越大。

從理論上看,本研究有助于為鄉(xiāng)村治理的研究提供新的視角。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的研化普遍側(cè)重于從政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等角度對(duì)"鄉(xiāng)政村治進(jìn)行闡述和探化較為忽略經(jīng)濟(jì)變量對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響。近年來,在創(chuàng)新與社會(huì)治理的視角下,學(xué)界雖然開始注重第三部及多元社會(huì)主體對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響,但是仍未逃離之前的只注重社會(huì)結(jié)構(gòu)而忽略經(jīng)濟(jì)變量的研究趨勢(shì)。本研究將鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來,可以彌補(bǔ)之前的研究弊端。同時(shí),送種研究思路由于在經(jīng)濟(jì)因子之外加入了公共治理因子,也有利于彌補(bǔ)目前學(xué)界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究過于重視產(chǎn)權(quán)分析的不足。

...................

1.2研究的問題、目標(biāo)、方法兇及主要內(nèi)容

1.2.1研究的問題與目標(biāo)

基于前人在鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面研究存在的不足,本研究將研究問題設(shè)定為在加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的大背景下,應(yīng)該如何通過完善集體經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。要回答這一問題,需要回答以下三個(gè)子問題:.當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在著哪些問題這些問題的存在對(duì)鄉(xiāng)村治理會(huì)造成何種影響應(yīng)該如何從治理的角度來完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理。目前,我國的農(nóng)村正面臨著大的社會(huì)轉(zhuǎn)型,本研究認(rèn)為,回答以上問題將有利于完成以下研究目標(biāo):提出具體的、有針對(duì)性的建議推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

1.2.2研究方法

本研究采用的研究方法主要是文獻(xiàn)法、案例分析和比較研究三種方法。

文獻(xiàn)法是社會(huì)科學(xué)研究中非常重要的一種方法,它側(cè)重于搜集、分析現(xiàn)有的各種文獻(xiàn)資料來實(shí)現(xiàn)研巧目的。文獻(xiàn)分析可以彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)材料的不足。在本研究中,主要采用文獻(xiàn)研究法來對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理,查閱有關(guān)鄉(xiāng)村治理及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面的書籍,收集、整理、分析現(xiàn)有的研究成果與資料,整理出鄉(xiāng)村治理研究和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)研究的現(xiàn)狀及歷史發(fā)展脈絡(luò)。同時(shí),研究還利用文獻(xiàn)法梳理樣本地區(qū)(福州市)關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,包括福州市歷年頒布的涉及到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的文件、通知、領(lǐng)導(dǎo)講話等,并且還利用各種匯總數(shù)據(jù)(如福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的匯總數(shù)據(jù)及各類統(tǒng)計(jì)年鑒),了解福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,為研究打下基礎(chǔ)。

比較法主要是將福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與我國的宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比,更好地把握樣本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不足;同時(shí)還將這種不足與鄉(xiāng)村治理對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行對(duì)比,建立起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理之間的關(guān)聯(lián)。

......................

2相關(guān)概念界定與理論基礎(chǔ)

根據(jù)研究對(duì)象和內(nèi)容的需要,本章將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等相關(guān)概念的內(nèi)涵進(jìn)行界定,并對(duì)本研巧的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理,建立本研究的理論分析框架。

2.1相關(guān)概念界定

2.1.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分,其概念與內(nèi)涵隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的逐步深化有了較大的突破。根據(jù)其發(fā)展形態(tài),學(xué)術(shù)界一般將其分為傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)兩大類分別進(jìn)行論述。

傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的所有制經(jīng)濟(jì),是指在土地等主要生產(chǎn)資料集體所有的前提下,以生產(chǎn)隊(duì)作為基本核算單位,農(nóng)民集體生產(chǎn)、集中勞動(dòng)、集中管理、統(tǒng)一分配。

改革開放之后,隨著家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任剌的推行及農(nóng)村改革的不斷深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,其內(nèi)涵也不斷深化與擴(kuò)展,逐漸形成了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)村環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。具體來說是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過直接經(jīng)營(yíng)或以發(fā)包、出租、出讓、轉(zhuǎn)讓等間接方式實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值,采取公平、公正的方式分配集體收益,并為集體成員提供公共服務(wù)(韓松,2011)。

本文所論述的就是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

......................

2.2研究的理論基礎(chǔ)

2.2.1治理理論

治理理論的主要內(nèi)容有如下幾個(gè)方面:(1)治理主體多元。治理理論強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性,也就是說政府并非治理的唯一主體,政府、社會(huì)團(tuán)體或公民,甚至是三者的合作形式都可以成為治理的主體。(2)治理是一個(gè)持續(xù)互動(dòng)的過程。與傳統(tǒng)的自上而下的統(tǒng)治有所不同,治理注重的是合作、協(xié)商,是上下互動(dòng)和多邊協(xié)商的過程(蔣永甫,2009)。(3)治理意味著化會(huì)自主管理。治理強(qiáng)調(diào)通過運(yùn)用社會(huì)自身的結(jié)構(gòu)和力量管理社會(huì)公共事務(wù)。

善治是最具有影響為的治理理論,善治強(qiáng)調(diào)公民要積極參與社會(huì)公共事務(wù)管理,其追求的不僅是實(shí)現(xiàn)公共資源的有效利用,更注重社會(huì)管理的透明性及民主性。目前我國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍控制著絕大部分的社會(huì)的公共資源,處于公共管理的中心地位,而廣大農(nóng)民則處于相對(duì)被動(dòng)的地位(劉志強(qiáng),2012)。可以說善治理念的引入有利于進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主、更有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村治理的改善。

總體而言,治理理論更加強(qiáng)調(diào)主體的多元合作和善治,這對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的完善具有重要的指導(dǎo)作用。

本文認(rèn)為政府在鄉(xiāng)村治理中應(yīng)遵循新公共服務(wù)的理念,例如在農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利等供給上,應(yīng)強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持人為本",以増進(jìn)公共利益為目標(biāo),充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求,讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠、享受到福利,同時(shí)在公共服務(wù)供給中還應(yīng)注重加強(qiáng)民主參與和監(jiān)督。

....................

3福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀...........14

3.1福州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況.............14

3.2福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況.............15

3.2.1農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平及來源結(jié)構(gòu)分析...........15

4農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理中的功能分析..........21

4.1増強(qiáng)鄉(xiāng)村自我治理能力..............21

4.1.1保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn).............21

5福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題及其對(duì)鄉(xiāng)村治理的制約............27

5.1福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題..........27

6鄉(xiāng)村治理視角下化進(jìn)農(nóng)材集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅有利于増強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)姐織的服務(wù)功能,.還能為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)支持,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)�？梢哉f,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與治理環(huán)境密切相關(guān)。計(jì)對(duì)福州市的調(diào)研發(fā)現(xiàn),依據(jù)治理理論與嵌入性理論,本研究認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展,既需要適應(yīng)市場(chǎng)需求、完善自身的治理結(jié)構(gòu),也需要嵌入于鄉(xiāng)村治理的大環(huán)境,緊緊抓住當(dāng)前全面深化改革的大機(jī)遇,深化農(nóng)村基層綜合改革試點(diǎn)。

6.1以多元、合作理念加強(qiáng)農(nóng)材集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理

創(chuàng)新需要理念先行。治理意味著多元與合作,對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的問題,應(yīng)該首先樹立起多元與合作的理念,做為解決問題的突破口。福州市各縣(市)區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異仍較大,而且各化的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等又各不相同,因此,各地應(yīng)以保障農(nóng)民利益為前提,從實(shí)際出發(fā),立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理,選擇合適的發(fā)展路徑,形成多元穩(wěn)定的收入來源,真正實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng),進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底,福州市村集體固定資產(chǎn)為564773.42萬元。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理,將閑置不用或低效使用的老校舍、會(huì)堂、廠房、倉庫、農(nóng)機(jī)具等各類集體資產(chǎn)整合起來,通進(jìn)租賃、拍賣、聯(lián)營(yíng)等方式,將實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn),實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。收支結(jié)余較多的村集體,可將資金按照保底分紅的方式參股農(nóng)民專業(yè)合作社或經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的企業(yè),獲得投資回報(bào),或者在集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等異地購置商業(yè)用房、標(biāo)準(zhǔn)廠房等物業(yè),實(shí)現(xiàn)貨幣資本向物業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化,確保村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)增收。

....................

7結(jié)論

作為農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)組成部分的集體經(jīng)濟(jì),不僅有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在農(nóng)村社會(huì)管理中同樣發(fā)揮著十分重要的作用,它既是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容,也是影響鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵變量。因此,在加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層治理的大背景下,研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策,既有理論意義又有實(shí)踐意義。

本文圍繞提出的課題,通過實(shí)地調(diào)查研究福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,總結(jié)歸納福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類型,并論述集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村治理中的作用,同時(shí)深入剖析當(dāng)前福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響,在此基礎(chǔ)上,提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策。

本文研究所得的結(jié)論主要有如下幾個(gè)方面:

(1)通過實(shí)地調(diào)查了解到,當(dāng)前裙州市主要通過物業(yè)租賃、資源開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村觀光旅游等幾種形式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),增加集體收入。

(2)通過分析,指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在増強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力、引導(dǎo)村民參與村莊自治、拓寬農(nóng)民增收渠道、提供公共服務(wù)支撐、促進(jìn)農(nóng)民沮織化發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

(3)通過分析指出當(dāng)前福州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展水平較低、發(fā)展不均衡、收入來源較單一、治理結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步優(yōu)化、功能還有待進(jìn)一步提升等問題。這些問題的存在不僅不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,還制約了村集體治理能為的提升,影響著鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)開展,還會(huì)制約村莊治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新,甚至?xí)�加劇存在的矛�?直接阻礙村莊治理創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)（略）