第1章緒論

1.1研究背景

在經(jīng)濟全球化時代,石油在保證經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護國家能源、經(jīng)濟以及軍事安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此,為了順利完成“十二五”期間石油行業(yè)的重要戰(zhàn)略規(guī)劃,加快推動國家建立能源通道和油氣主干管網(wǎng)方面的工作迫在眉睫。傳統(tǒng)的運輸主要包括鐵路、公路、水運以及航空四種模式,管道作為一種比較新穎的運輸方式,與其他運輸方式相比較而言,它在安全、高效、快捷和低功耗等方面具有優(yōu)越性。在前期建設(shè)的資金投入上,管道建設(shè)比鐵路、公路和航空都省很多,而在投產(chǎn)運營時,油氣管道的單位運營成本遠低于其他運輸方式。由于油氣資源本身具備易揮發(fā)等方面的特點,對其而言,管道是最佳的運輸方式,因為管道運輸安全系數(shù)高、可靠性好以及密封性高。因此,管道運輸從上個世紀(jì)興起后,一直方興未艾,在各國都得到了廣泛的發(fā)展。中國油氣管道建設(shè)發(fā)展了半個多世紀(jì),經(jīng)歷了三次建設(shè)高峰,20世紀(jì)70年代東北管網(wǎng)建設(shè)是第一次高潮,接著90年代開建的西部管道,如新疆庫都、陜京、蘭成渝及西氣東輸管道等相繼投產(chǎn),2009年開始第三次建設(shè)高潮,只有當(dāng)年新建的石油和天然氣管道就沖破了5000多公里�！暗谑�二個五年計劃期間”將迎來第四個建設(shè)高峰,管道施工任務(wù)加重,此階段擬建目標(biāo)是將管道長度修建達到64000公里以上,比第十一個五年計劃期間翻了一番,超過了前42年的總和。

而這次我將研究的是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的,中國石油西南油氣分公司北外環(huán)天然氣管道工程。該工程管道線路從東到西方向延伸,起始站在宣漢縣南壩鎮(zhèn),是達州市的首站,終點站在廣漢市連山。北外環(huán)集輸管道工程干線線路由東向西,起于達州市宣漢縣南現(xiàn)鎮(zhèn)渡口河首站,止于廣漢市連山末站。北外環(huán)管道總長約460km,分別由D914mm和D813mm組成。是截止目前西南油氣田公司在投資、管線、管徑三個方面分別達到最大、最長以及最大標(biāo)準(zhǔn)的管道工程。

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1.2研究目的及意義

工程建設(shè)項目投資控制貫穿于項目的全過程、全壽命周期內(nèi)。有資料顯示,油氣田管道工程在項目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項目投資的比重為5%-25%,在實施階段影響建設(shè)項目投資的比重為25%-75%。而且油田項目具有投資基數(shù)大,建設(shè)周期長的特點,在各階段的投資比例雖然不同,但乘以如此大的資金基數(shù),資金使用量基本都在百萬甚至千萬內(nèi)。因此,做好油田建設(shè)項目工程投資控制工作,對緩解油田建設(shè)發(fā)展后期生產(chǎn)建設(shè)資金緊張、保證油田生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展非常重要。

近年來,西南油氣田由于管道工程建設(shè)相對集中,時間進度要求較高,項目管理資源和建設(shè)力量相對不足,管道項目在投資控制方面存在一些薄弱環(huán)節(jié),項目結(jié)算進度滯后、動用預(yù)備費、調(diào)整概算等情況時有發(fā)生。具體表現(xiàn)在:一是在前期工作和投資計劃、投資控制指標(biāo)等方面,投資控制指標(biāo)深度不夠,過去以“值”的控制顯得單一,無法全面指導(dǎo)現(xiàn)場投資控制;以概算控制過于粗放,管理環(huán)節(jié)缺失;責(zé)任主體不明,投資控制責(zé)任落實不到位。二是在建設(shè)投資控制方面,制度執(zhí)行力不強,變更管理差,簽證不標(biāo)準(zhǔn);計劃造價管理不深入,制度貫徹落實不到位;監(jiān)理的投資控制意識不強,現(xiàn)場監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。三是在項目結(jié)算和考核方面,事后算賬普遍存在進度滯后、結(jié)算扯皮的現(xiàn)象;加之考核不夠硬,項目管理制度難以得到全面貫徹和落實,致使項目投資控制的一些問題長期存在。

2010年,北外環(huán)集輸氣管道工程估算批復(fù)投資37.0352億元,是截至目前西南油氣田建設(shè)的最大管道項目。為推動工程規(guī)范化建設(shè),同時促使管道項目投資管理水平的提升,西南油氣田集輸管道項目公司決定將北外環(huán)集輸氣管道工程作為投資規(guī)范化管理的示范工程,因此,如何做好投資控制是一個亟待解決的問題。同時,研究北外環(huán)集輸氣管道工程的投資控制問題也是為了研究現(xiàn)有我國集輸氣管道工程的施工投資控制情況,這不僅對北外環(huán)工程的投資起到有效控制的作用,還有利于將這一研究成果推廣運用到其他類似集輸管道工程以及油田建設(shè)項目中。

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第2章管道工程投資控制相關(guān)理論綜述

2.1管道工程相關(guān)理論

2.1.1管道工程特點

管道工程的特點主要有:

（1）綜合性強

管道工程綜合運用多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。建設(shè)一條管道投資數(shù)額巨大,有時甚至花費幾十億美元、耗費鋼材幾十萬噸乃至上百萬噸,工程規(guī)模非常巨大,因此,世界各國一致認為管道工程是綜合性強的大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。

（2）復(fù)雜性高

大型油氣管道往往綿延數(shù)千里,穿過的地帶地質(zhì)條件比較復(fù)雜,沿途可攀登高山峻嶺,穿越滔滔江河,或通過極其困難的沼澤,有的還穿過沙漠地區(qū)。特別是上個世紀(jì)70年代以來,建設(shè)的管道通過北極區(qū)和高原,逐步進入該地區(qū)的永凍土區(qū),并向深海方向發(fā)展,建筑工程條件非常復(fù)雜。另外,管道工程與城鄉(xiāng)建設(shè)、能源供應(yīng)、綜合運輸、水利規(guī)劃以及環(huán)境保護生態(tài)平衡問題密切相關(guān),并且,在數(shù)千公里的線路上組織施工,需要考慮很多臨時性的問題,比如物資供給、水電供應(yīng)、交通車輛方面、筑橋、通訊、建立管道預(yù)制廠以及生活保障等,都使得管道工程建設(shè)趨向復(fù)雜化。

（3）技術(shù)性強

管道工程作為一個現(xiàn)代工程,對技術(shù)的要求比較高。該工程本身使用的設(shè)備要承受較高的壓力,對于輸送的油氣方面要保證安全系數(shù)高、連續(xù)性好。陸上和海洋管道的工作壓力不同,陸上有的高達80千克力/平方厘米以上,而海洋管線壓力高達140千克力/平方厘米。此外,由于各種油氣的性質(zhì)不同,管道運輸要滿足不同的需求。比如在進行天然氣和原油運送時,管道要提前經(jīng)過脫硫或脫水技術(shù)處理,對于易凝結(jié)高粘性強的原油要進行加熱等等。管道應(yīng)用環(huán)境千差萬別,更要采取針對性的措施,如多年凍土區(qū)的隔熱,沙漠地區(qū)進行固沙,大型河流穿越或跨越,深海底管線的穩(wěn)定等。這些技術(shù)問題是非常復(fù)雜的,需要更多的專業(yè),多學(xué)科的綜合解決方案。現(xiàn)代化的管道工程,電子技術(shù)廣泛應(yīng)用其中,且自動化程度高,管理上要求集中控制、高效性和可靠性并存,其技術(shù)性非常強。

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2.2投資控制相關(guān)理論

2.2.1投資控制的含義及目的

（1）含義

投資一般是指經(jīng)濟主體為獲取經(jīng)濟效益而墊付貨幣或資源用于某些事業(yè)的經(jīng)濟活動過程。投資是投資主體以獲利為目的的資金使用,是資金的墊付,它的動機在于獲得收益,即按照資金的本性要求:盈利,并實現(xiàn)資金的增值。

所謂建設(shè)工程投資控制是指在投資決策階段和建設(shè)項目實施階段,把建設(shè)項目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn),在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。投資的控制可采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等措施來實施,有必要時可以進行計算機輔助投資。管道工程建設(shè)投資控制就是在工程施工建設(shè)過程中,項目建設(shè)單位(業(yè)主)運用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對投資或支付進行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個系統(tǒng)過程。

（2）控制目的

工程建設(shè)項目投資控制貫穿于項目的全過程、全壽命周期內(nèi)。有資料顯示,油氣田管道工在項目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項目投資的比重為5%-25%，在實施階段影響建設(shè)項目投資的比重為25%-75%。而且油田項目具有投資基數(shù)大,建設(shè)周期長的特點,在各階段的投資比例雖然不同,但乘以如此大的資金基數(shù),資金使用量基本都在百萬甚至千萬內(nèi)。因此,做好油田建設(shè)項目工程投資控制工作,對緩解油田建設(shè)發(fā)展后期生產(chǎn)建設(shè)資金緊張、保證油田生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展非常重要。

投資控制的目的就在于在建設(shè)項目的前期階段和實施階段,通過投資規(guī)劃與全過程動態(tài)控制,將實際發(fā)生的投資額控制在投資的計劃值以內(nèi),以使建設(shè)項目的投資目標(biāo)盡可能實現(xiàn)。尤其是像油氣田工程建設(shè)這樣金額重大且工程建設(shè)施工具備一定的特殊性,如果不做好投資的控制措施,就會違背成本效益原則,資金使用情況造成極大浪費,影響企業(yè)經(jīng)營成果。投資控制在建設(shè)項目的建設(shè)前期以投資的規(guī)劃為主;在建設(shè)項目實施的中后期,投資的控制占主導(dǎo)地位。投資控制的內(nèi)容

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第3章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制現(xiàn)狀分析...........15

3.1北外環(huán)集輸氣管道工程建設(shè)背景.........15

3.2北外環(huán)集輸氣管道工程概況及投資目標(biāo)...........15

3.2.1工程概況...........15

3.2.2工程管理機構(gòu)............16

第4章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制措施...........20

4.1精細事前控制.........20

4.1.1建立“量、“價”指標(biāo)雙控概算分解模式.........20

4.1.2改變計劃責(zé)任主體,實現(xiàn)計劃管理精細化.........21

4.1.3以概算分解為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變投資控制方式..........21

第5章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制的動態(tài)監(jiān)控.........32

5.1動態(tài)監(jiān)控原理..........32

5.2動態(tài)監(jiān)控途徑——預(yù)警分析糾偏..........32

5.2.1工作分解法........35

5.2.2贏得值法.........35

第5章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制的動態(tài)監(jiān)控

5.1動態(tài)監(jiān)控原理

由于項目在實施過程中主客觀條件的變化是絕對的,不變則是相對的,因此在項目實施過程中必須隨著情況的變化進行項目目標(biāo)的動態(tài)控制。動態(tài)監(jiān)控的原理是項目管理者在施工項目實施過程中隨時收集產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)和信息,實時將投資目標(biāo)的計劃值與實際值進行比較,若發(fā)現(xiàn)偏差超出允許的范圍則分析偏差產(chǎn)生的原因并及時采取糾偏措施,并根據(jù)項目實際狀況和對未來狀況的預(yù)測,不斷修改原定計劃,以使實際值不斷接近計劃控制目標(biāo)的過程。動態(tài)監(jiān)控原理如圖5-1所示,動態(tài)監(jiān)控是貫穿過程始終,并不斷循環(huán)的過程。

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第6章結(jié)論

管道建設(shè)工程投入大、周期長,在實施過程中受到科學(xué)和技術(shù)條件的限制,建設(shè)單位在一定時間內(nèi)的施工能力和施工資源也是有限的。如何利用有限的資源實現(xiàn)建設(shè)項目的投資控制這一目標(biāo),是建設(shè)單位重點關(guān)注的內(nèi)容之一。就管道工程項目建設(shè)而言,投資控制系統(tǒng)本身就比較復(fù)雜,需要在決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工以及竣工等階段進行控制,把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi),隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目投資控制目標(biāo)的實現(xiàn),并取得較好的投資效益和社會效益。

本文從西南油氣田管道工程項目投資控制現(xiàn)狀出發(fā),以北外環(huán)集輸氣管道工程的投資控制為研究對象,針對諸多影響總投資的因素,以及投資控制中存在的問題,提出了強化事前、事中和事后的全過程投資控制的相關(guān)措施,并根據(jù)動態(tài)控制原理,運用工作分解法、掙得值法、檢查表法以及循環(huán)理論對北外環(huán)管道工程投資控制實行動態(tài)監(jiān)控。通過前五章相關(guān)內(nèi)容研究我得出以下結(jié)論:首先通過控制措施的釆用實現(xiàn)了控制指標(biāo)更加精細、管理職責(zé)更加明確、監(jiān)督措施更加有力,投資控制管理效果相比以前管理方式方法有較大提升;其次實現(xiàn)了綜合工作分解法、掙得值法、檢查表法以及循環(huán)理論的投資控制動態(tài)監(jiān)控,并制定相關(guān)投資控制措施取得較好成效;最后為今后的集輸氣管道工程項目投資控制應(yīng)用起到拋磚引玉的作用,研究成果值得在其他集輸管道工程以及油田建設(shè)項目中廣泛推廣運用。

本文所作的研究相對當(dāng)代項目投資控制的研究而言還是很膚淺的,雖然文中運用了贏得值這一先進高效的管理工具,但許多更先進的投資控制技術(shù)方法尚未在該項目實際操作中得到廣泛應(yīng)用,文章僅僅針對北外環(huán)管道工程建設(shè)項目投資控制作了初步探索,希望能對今后的集輸氣管道工程項目投資控制起到拋磚引玉的作用。此外,由于缺乏具體的操作經(jīng)驗,作者對建設(shè)項目投資控制問題的認識還不夠全面,論文敘述中必然存在著一些錯誤和不足之處。歡迎批評和指正,也希望能夠得到讀者的諒解。

參考文獻（略）