第一章緒論

第一節(jié)選題背景和研究意義

一、選題背景

我國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題一直是輿論爭(zhēng)論的焦點(diǎn)話題,持別是公務(wù)員薪酬制度改革問(wèn)題,持久而熱烈。2014年3月,我國(guó)政協(xié)委員何香久的一份給基層公務(wù)員漲薪的議案,被媒體誤讀為大幅度提高公務(wù)員薪酬待遇,在網(wǎng)上引起2萬(wàn)多網(wǎng)友的跟帖,引發(fā)熱烈討論。一方是公眾對(duì)公務(wù)員高收入的吐槽和嘲諷,一方是基層公務(wù)員對(duì)低收入的委屈和不滿。

關(guān)于公務(wù)員薪酬水平,眾說(shuō)紛紀(jì)。許多人認(rèn)為,公務(wù)員社會(huì)地位高,收入不低,社會(huì)福利好,加之今年反腐力度的加大,隱藏在公務(wù)員隊(duì)伍中的"大老虎".不斷曝光,更讓民眾認(rèn)為公務(wù)員還有很多的灰色收入,如2014年5月原國(guó)家能源局煤炭司副司長(zhǎng)魏鵬遠(yuǎn)被調(diào)查,其家中搜出2億現(xiàn)金,清點(diǎn)時(shí)燒壞4臺(tái)點(diǎn)鈔機(jī)的新聞報(bào)道。許多人認(rèn)為,公務(wù)員實(shí)際收入己經(jīng)很離,現(xiàn)在要求加薪缺乏充足理由,容易引發(fā)民眾不滿。

同時(shí),今年網(wǎng)上也出現(xiàn)諸多基層公務(wù)員曬工資單,表達(dá)收入過(guò)低,要求加薪的訴求。2014年2月,湖南省某市肋政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站因?yàn)橄到y(tǒng)密碼設(shè)置邊于簡(jiǎn)單,導(dǎo)致該市各政府機(jī)關(guān)、單位的工資數(shù)據(jù)被泄露,引發(fā)網(wǎng)友圍觀。其中該市絕大多數(shù)公務(wù)員工資集中在2001至4000元之間,工資收入之低讓眾多跟帖網(wǎng)友直呼意外。20M年9月,網(wǎng)民"鼓臺(tái)山"在《么務(wù)員收入之真相》的帖子中講述了父女兩代公務(wù)員的收入,供職于湖南中部某市級(jí)機(jī)關(guān)的他每月收入為2643.　8元,供職于中央機(jī)關(guān)某外事部口的女兒每月收入為3590元。跟帖中不少認(rèn)同者認(rèn)為送就是中國(guó)基層公務(wù)員的收入現(xiàn)狀,基層公務(wù)員收入水平較低,條件艱苦,應(yīng)該適當(dāng)提高基層公務(wù)員薪酬水平。

長(zhǎng)期以來(lái),由于缺乏一個(gè)科學(xué)、透明的公務(wù)員薪酬制度,每次的公務(wù)員工資調(diào)整都會(huì)引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議。一方面,有許多公務(wù)員工資收入不低,社會(huì)地位高,權(quán)力大,引發(fā)民眾的強(qiáng)烈吐槽和不滿。另一方面,許多基層公務(wù)員又在不斷訴說(shuō)工資收入低,福利待遇差。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)的提高與公務(wù)員基本工資偏低的矛盾,公務(wù)員內(nèi)部因?yàn)槁殑?wù)、地區(qū)和部口差異而造成的收入懸殊,預(yù)算軟約束的職務(wù)消費(fèi)引發(fā)的公眾批評(píng)。公務(wù)員薪酬的亂象,各方陷入不滿怪圈,要求我們透過(guò)公務(wù)員薪酬制度本身,探尋公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)和變革的內(nèi)在邏輯,從而在發(fā)現(xiàn)公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)缺陷的前提下,尋找公務(wù)員薪酬制度變革與調(diào)整的路徑選擇。

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第二節(jié)研究方法和結(jié)構(gòu)安排

一、研究方法

本文所采用的方法主要有:

1.文獻(xiàn)法。這是本文運(yùn)用的基本方法。文獻(xiàn)法是一種通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行查閣、分析、整理從而找到事物本質(zhì)屬性和發(fā)展規(guī)律的一種研究方法。本文通過(guò)CNKI、維普、萬(wàn)方以及西文過(guò)刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)查閱了國(guó)內(nèi)外大量關(guān)于公務(wù)員薪酬制度的相關(guān)文獻(xiàn),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了文本分析和歸納整合,從而確定研究問(wèn)題的現(xiàn)狀,從而開展研究。

2.調(diào)查法。調(diào)查法是按照一定的目的和計(jì)劃,間接地搜集研巧對(duì)象有關(guān)的現(xiàn)狀及歷史材料,從而弄清事實(shí),分析、概括,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,探索規(guī)律的研究方法。本文在進(jìn)行公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)和變革邏輯分析的過(guò)程中,搜集大量的數(shù)據(jù)和事實(shí),為本文的結(jié)論提供事實(shí)和數(shù)據(jù)佐證。

3.比較分析法。比較分析法是把兩個(gè)及以上的研究對(duì)象進(jìn)行對(duì)比,找出它們之間的聯(lián)系,從而發(fā)現(xiàn)規(guī)律并進(jìn)行研究的方法。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公務(wù)員薪酬水平的比較,國(guó)內(nèi)各基層之間薪酬水平的比較,化及從時(shí)間維度對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政府財(cái)政的變化比較,從中找出公務(wù)員薪酬設(shè)計(jì)的內(nèi)在邏輯,以此來(lái)發(fā)現(xiàn)公務(wù)員薪酬制度調(diào)整的路徑。

二、結(jié)構(gòu)安排本文共分為六章。

第一章是緒論。主要介紹了論文選題的背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究綜述、研究方法和結(jié)構(gòu)及研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新之處。

第二章介紹了我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的相關(guān)概念和歷史沿革。通過(guò)對(duì)國(guó)家公務(wù)員、公務(wù)員薪酬和工資的概念解析,明確本文研究的對(duì)象和范疇。此外,梳理了建國(guó)以來(lái)我國(guó)的四次公務(wù)員薪酬制度的歷史脈絡(luò)。

第三章分析了我國(guó)公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)中的"低薪取向",即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入的事實(shí)限制,為人民服務(wù)的政府宗旨和人民公仆的角色定位的主觀約束。

第四章分析了當(dāng)下公務(wù)員制度設(shè)計(jì)中存在的某些"高薪期待",即新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和財(cái)政收入的不斷增加認(rèn)及"官本位"思想的職業(yè)期待和公務(wù)員的利益訴求。

第五章闡述了在"低薪取向"和"高薪期待"設(shè)計(jì)下的公務(wù)員薪酬制度所面臨的一些困境,即公務(wù)員群體普遍底薪與經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之間的矛盾,各謀財(cái)路的地區(qū)和部門之間貧富差距的不斷拉大,公務(wù)員群體中存在的不正之風(fēng)和無(wú)約束的職務(wù)消費(fèi)所引發(fā)的民眾批評(píng)等。

第六章是針對(duì)公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)中不合理和缺陷,從而試圖發(fā)現(xiàn)公務(wù)員薪酬制度變革的路徑選擇。

最后是簡(jiǎn)單的結(jié)語(yǔ)。

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第二章我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的概念和歷史變革

第一節(jié)公務(wù)員的相關(guān)概念

一、、國(guó)家公務(wù)員

我國(guó)古代的任官制度歷史悠久,歷經(jīng)春秋以前的世襲制,戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)代的薦舉制,魏晉南北朝時(shí)代的九品中正制和隋唐至清末的科舉制。現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度起源于英國(guó)。文官制度改革之后,英國(guó)確立了以考任制為核屯、的任用制度和工作實(shí)績(jī)?yōu)榛�礎(chǔ)的考核制度,奠定了英國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。自此之后,歐洲各國(guó)也紛紛建立起現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度,為其國(guó)家政府體制奠定基礎(chǔ)。公務(wù)員的英文對(duì)應(yīng)詞是civilservice、publicservice或public。在我國(guó)1993年初推行公務(wù)員制度之前,習(xí)慣上把civilservice.、publicservice或publicservants稱之為文官。之后,或許是為了使么與我國(guó)的公務(wù)員稱謂統(tǒng)一,比較一致地把國(guó)外的文官也稱謂公務(wù)員。

對(duì)于公務(wù)員概念的界定,各國(guó)并不一樣。例如英國(guó)的公務(wù)員僅指中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官,不包括由選舉產(chǎn)生或者政治任命的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官。日本則是除議員外從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)的所有公職人員、法院、檢察院、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員統(tǒng)稱為公務(wù)員。依據(jù)2006年1月開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》)規(guī)定,我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。依據(jù)《公務(wù)員法》,我國(guó)的公務(wù)員范圍包括:第一,各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)、人大和政協(xié)以其他國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)的工作人員;第二,各級(jí)法院、檢察院的檢察官;第三,中國(guó)共產(chǎn)黨及民主黨派的政黨機(jī)關(guān)工作人員。本文中的公務(wù)員概念不包括人民團(tuán)體隊(duì)及群眾團(tuán)體的機(jī)關(guān)人員,參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員。

人們習(xí)慣上把薪酬、工資等概念等同。工資概念也有廣義和狹義之分。廣義的工資概念包括勞動(dòng)者的所有貨幣性收入。狹義的工資概念僅僅指稱勞動(dòng)者貨幣性收入的一部分,并不包括之間接貨幣形式呈現(xiàn)的福利和津貼。依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》,工資是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定,以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬及特殊情況下支付的工資等。從概念的外延來(lái)看,廣義的工資概念與狹義的薪酬槪念是等同的,也是本文所指的公務(wù)員薪酬概念。因此,在這層含義上,即公務(wù)員所獲得的所有貨幣性收入,我們對(duì)公務(wù)員的薪酬、工資不加以區(qū)別,視為等同。

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第二節(jié)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的歷史沿革

我國(guó)公務(wù)員薪酬制度自從建國(guó)以來(lái),經(jīng)歷過(guò)多次變化。在1993年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家公務(wù)員制度暫行條例》之前,我國(guó)并沒有非常清晰的公務(wù)員概念,統(tǒng)一以國(guó)家干部形容國(guó)家行政工作人員。建國(guó)來(lái),我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的沿革歷史大致可以分為四個(gè)階段:1956年的等級(jí)工資制度;1985年的結(jié)構(gòu)工資制度;1993年的職務(wù)職級(jí)工資制度;2006年對(duì)職務(wù)職級(jí)工資制度的修補(bǔ)。

一、1956年的等級(jí)工資制度

在新中國(guó)初期,我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)干部實(shí)行供給制(包干制)。所謂供給制,就是按照國(guó)家干部工作和生活不可缺少的需要,免費(fèi)提供生活必需品的一種分配制度,包括個(gè)人的衣食住行等方面,及子女的生活費(fèi)用。這種供給制度在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾發(fā)揮過(guò)重大作用。但是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),供給制己經(jīng)不符合"按勞獲酬"的原則。1995年,國(guó)家取消建國(guó)初期的供給制,將國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的待遇制度改成工資待遇制(貨幣工資制),國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員個(gè)人及其家屬的生活開支,將由個(gè)人承擔(dān)。

1956年,國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員工資方案的通知,建立了職務(wù)等級(jí)工資制,以職級(jí)作為獲取薪酬的唯一標(biāo)準(zhǔn)。此次國(guó)家干部工資改革,確定了國(guó)家機(jī)關(guān)的工資形式為職務(wù)等級(jí)工資制,工資結(jié)構(gòu)包括級(jí)別工資、地區(qū)性津補(bǔ)貼、特殊崗位津貼、各種福利補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金等。其中,級(jí)別工資是主體。第一個(gè)恃點(diǎn)是職務(wù)劃分較粗,采用一職多級(jí),上下交叉,即所謂"一條龍"形式的工資標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)特點(diǎn)是,全國(guó)所有的機(jī)關(guān)的工資標(biāo)準(zhǔn)被劃分30級(jí),其中行政人員27級(jí)。一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)多級(jí),每個(gè)級(jí)別分別對(duì)應(yīng)不同的工資檔。第三,對(duì)于少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū),實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí),還設(shè)置有林區(qū)津貼、高原臨時(shí)津貼、艱苦地區(qū)津貼和海島津貼等。

這次的國(guó)家干部薪酬制度調(diào)整,實(shí)現(xiàn)了多重工資制度向單一工資制度的轉(zhuǎn)變。并且,實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn),建立起等級(jí)公職制度。擴(kuò)大了按勞分配原則實(shí)施的范圍。通過(guò)這次改革,職工的工資水平又餓了較大的提高。此外,為我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員工資制度奠定了基礎(chǔ)。但同時(shí),也暴露出一些問(wèn)題,諸如沒有正常的晉升和增資的渠道、工資等級(jí)與職務(wù)相脫節(jié)、平均主義嚴(yán)重等問(wèn)題。隨后的時(shí)間內(nèi),國(guó)家經(jīng)歷了文革十年浩劫,雖然在1971年給少部分低王資的職工調(diào)整了工資,但大部分的職工工資調(diào)整處于原封不動(dòng)狀態(tài)。

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第三章公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)的"低薪取向"...........20

第一節(jié)公務(wù)員"低薪耐’現(xiàn)實(shí)約束............20

一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束...........20

二、財(cái)政收入水平的約束.........23

第四章公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)中的"離薪期待".............28

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)騰飛改變現(xiàn)實(shí)約..............28

一、視為奇跡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)...........28

二、不斷增加的財(cái)政收入...........30

第二節(jié)公務(wù)員的高薪訴求...........32

一、"官本位"思想的職業(yè)期待.............32

二、公務(wù)員的利益訴求............33

第五章我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的運(yùn)行機(jī)制失靈...............35

第一節(jié)公務(wù)員薪酬的當(dāng)追偏低與經(jīng)濟(jì)的飛速増長(zhǎng)............35

第二節(jié)公務(wù)員薪酬的內(nèi)部分化...............36

一、地方和部門差別的形成............36

二、日益懸殊的內(nèi)部差距..........38

第六章公務(wù)員薪酬制度變革的路徑選擇

第一節(jié)公務(wù)員薪酬水平的高低調(diào)整

長(zhǎng)期W來(lái),因?yàn)槭艿焦珓?wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)中的"低薪取向"因素影響,我國(guó)公務(wù)員薪酬一直處在偏低的水平上。這種薪酬偏低表現(xiàn)在兩方面:第一,縱向上看,跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng),即在經(jīng)濟(jì)飛速増長(zhǎng)的同時(shí),我國(guó)公務(wù)員薪酬仍然保持較低的水平;第二,橫向上分析,與同一時(shí)間其他各行業(yè)的收入來(lái)比較,我國(guó)公務(wù)員薪酬維持在中等偏下的水平上。公務(wù)員薪酬水平的整體偏低不利于保持穩(wěn)定、有效的公務(wù)員隊(duì)伍,并且也會(huì)帶來(lái)一系列的貪腐和權(quán)力尋租問(wèn)題。因此,完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他行業(yè)薪酬比較更公平的公務(wù)員薪酬制度,就顯得至關(guān)重要了。

―、建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制

一般情況下,經(jīng)濟(jì)總是呈現(xiàn)出逐漸増長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。公務(wù)員理應(yīng)與其他民眾一起分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。雖然我國(guó)在1993年公務(wù)員薪酬改革過(guò)程中,已經(jīng)建立了公務(wù)員定期増資制度,就是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)工資水平,定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國(guó)公務(wù)員増資渠道主要有:一是晉升職務(wù),提高職務(wù)工資。二是晉升薪酬級(jí)別和檔次,提高級(jí)別工資。但是,調(diào)整公務(wù)員職務(wù)級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)并沒有出臺(tái),定期調(diào)整公務(wù)員薪酬的標(biāo)準(zhǔn)也沒有實(shí)現(xiàn)正�；�。我國(guó)雖然在巧97、1999、2001、2003年先后五次提高了公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn),但是在2006年之后我國(guó)的公務(wù)員工資的標(biāo)準(zhǔn)就再也沒有調(diào)整過(guò)。增資計(jì)劃沒有經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證,因?yàn)楣�眾輿論的反�?duì)不調(diào)整公務(wù)員薪資,公務(wù)員薪資調(diào)整的機(jī)制不健全缺乏制度保障,這造成了長(zhǎng)期1^來(lái)公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)偏低與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展不相適應(yīng)的局面。因此,建立一套與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制就顯得較為重要,保持公務(wù)員薪酬與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、居民消費(fèi)指數(shù)增長(zhǎng)速度相適應(yīng),能夠保持公務(wù)員薪酬處在社會(huì)所有行業(yè)中薪酬較為合理的水平。在世界其他國(guó)家,一般而言公職人員的收入多處在社會(huì)中等或略髙于中等收入水平。美國(guó)公務(wù)員的平均工資是社會(huì)平均工資水平的1.5倍,和美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的收入基本持平或者稍微偏高。

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結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)公務(wù)員薪酬制度經(jīng)過(guò)了四次比較大的改革和調(diào)整。公務(wù)員薪酬制度對(duì)于建設(shè)穩(wěn)定、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍至關(guān)重要。合理的公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)有利于激發(fā)公務(wù)員為人民服務(wù)的潛能,充分實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。同時(shí),公務(wù)員薪酬制度也影響著政府與民眾之間的關(guān)系�？茖W(xué)的公務(wù)員薪酬制度能夠改變民眾對(duì)于公務(wù)員的刻板印象,建立民眾與政府之間更加和諧的互動(dòng)關(guān)系。因此,每次的公務(wù)員薪酬制度改革都需要充分考慮諸多影響因素。

公務(wù)員薪酬制度的設(shè)計(jì)與變革一直是民眾輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。雖然本文通過(guò)公務(wù)員薪酬制度設(shè)計(jì)中的"低薪取向"和"高薪期待"這一角度來(lái)理解當(dāng)下我國(guó)公務(wù)員薪酬制度面臨的困境和試圖提出變革的路徑選擇。但是,公務(wù)員薪酬問(wèn)題不僅僅是要考慮經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、輿論等方面的問(wèn)題,其設(shè)計(jì)與變革還有其他很多的因素制約。即使是從"低薪取向"和"高薪期待"這一角度出發(fā),其內(nèi)容也十分龐雜,并不僅僅局限于我所陳列的一些因素。選取的因素較為單一,構(gòu)建的模型較為簡(jiǎn)單,分析的深度不夠,該也是本文存在的諸多問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度的變革與調(diào)整,我們也期待更多的學(xué)者可給出更加合理的解釋,并提出更富有實(shí)踐性的指導(dǎo)建議。

參考文獻(xiàn)（略）