發(fā)布時間：2016-03-21 08:46

1 導(dǎo) 論

中國從經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的實踐出發(fā)，為了解決財政收入占 GDP 比重持續(xù)下降且短期內(nèi)難有較大改觀的現(xiàn)實，實踐中，便有了為壓縮支出規(guī)模而調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的情況，并出現(xiàn)消除“越位”，補足“缺位”，和糾正“錯位”等的說法，理論界開始使用“公共財政”的理論解釋當(dāng)時的情況①。隨后為解決改革開放經(jīng)濟發(fā)展過程中所積累的社會問題，以財政支出解決中國民生問題的思路被強化，中國理論學(xué)者開始探索“公共財政”理論中的民生內(nèi)涵，從而進(jìn)一步擴展和深化“民生財政”理論體系，形成了中國特色的“民生財政”理論。從民生的角度評價財政政策是中國實踐對于世界財政理論界的貢獻(xiàn)，具有重要的理論意義。同時，在中國經(jīng)濟社會發(fā)展及轉(zhuǎn)軌的過程中，積累了大量社會矛盾，民生問題突出，如貧富差距增大，環(huán)境污染嚴(yán)重，教育機會不公平，醫(yī)療成本上升等等，財政政策對于這些問題的解決顯得力不從心，仍有改進(jìn)空間。中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展若干年后，中國經(jīng)濟體制改革理應(yīng)進(jìn)入深入發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，政策目標(biāo)也需要做出相應(yīng)調(diào)整，公共財政政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索“民生財政”的政策內(nèi)涵。

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2 民生財政理論與政策的演化

2.1 財政理論與政策的“民生”屬性

由于深受功利主義道德哲學(xué)、特別是邊際功利主義的影響，經(jīng)濟學(xué)開始用邊際來定義主觀幸福感，財政理論也獲得了長足發(fā)展。奧意財政學(xué)者潘塔萊奧尼、薩克斯、馬爾科、馬佐拉、等人將邊際效用理論運用到財政領(lǐng)域，提出了較為系統(tǒng)的公共品理論。同時，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古（Arthur Cecil Pigou）1920 年出版《福利經(jīng)濟學(xué)》，，在傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上，新福利經(jīng)濟學(xué)誕生。福利經(jīng)濟學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)是邊沁的功利主義原則�！芭晾弁凶顑�(yōu)”概念和馬歇爾的“消費者剩余”概念是福利經(jīng)濟學(xué)的重要分析工具。庇古主張國民收入均等化，且建立了效用基數(shù)論等。庇古還得到了“外部成本內(nèi)在化”的外部性理論，并提出了開征環(huán)境稅（即庇古稅）解決環(huán)境負(fù)外部效應(yīng)，以及社會資源非最優(yōu)配置問題。福利經(jīng)濟學(xué)的基本理論從三方面解決的民生的相關(guān)問題，即環(huán)境污染問題，國民收入均等化問題，個人福利與社會發(fā)展的關(guān)系問題。

2.2 公共財政支出的“經(jīng)濟效率”向“民生效率”的演化

從公共財政支出的內(nèi)容和職能范圍來看，運用財政資金實現(xiàn)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟效率只是財政職能的一個方面，而滿足教育、醫(yī)療、公共安全、行政管理、文化、社會保障等社會服務(wù)職能則更多的屬于“民生”的領(lǐng)域，需要公共財政更大的作為。這些職能是隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展衍生出來的社會職能，而以往的財政資金用于經(jīng)濟建設(shè)和刺激經(jīng)濟增長的政策是不能滿足這些民生需求的。效率通常體現(xiàn)為以下幾個方面：一是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟主體的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)要素的充分配置，達(dá)到經(jīng)濟目標(biāo)；二是政府通過財政政策、稅收政策以及行政指令等措施，彌補市場失靈，提供足夠的公共產(chǎn)品，同時，維持公平競爭，矯正外部效應(yīng)、實現(xiàn)充分就業(yè)等社會目標(biāo)。最后，效率體現(xiàn)在整個經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。

3 地方民生財政支出效率評價指標(biāo)構(gòu)建......................37

3.1 民生財政效率評價的基本方法.....................37

3.2 民生財政效率評價指標(biāo)構(gòu)建的方法.......................39 

4 地方民生財政支出靜態(tài)效率評價.....................51

4.1 民生財政支出靜態(tài)效率評價 .........................51 

5 地方民生財政支出動態(tài)效率評價..........................69

5.1 地方民生財政支出動態(tài)效率評價方法 ...................69

6 提高民生財政效率的政策建議

6.1 強化民生財政政策的制度保障

因此，為了保證民生工程的有效實施，必須合理劃分各級政府經(jīng)濟事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)。根據(jù)中國國情，政府保障民生的財政支出責(zé)任按其具體內(nèi)容可分為由低到高的三個層次：第一個層次要求政府維持民眾基本生計狀態(tài)的底線，如承擔(dān)社會救濟、最低生活保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性住房保障等責(zé)任，以及基本的消防、城市規(guī)劃、道路交通、公共衛(wèi)生等與居民基本日常生活有關(guān)的公共服務(wù)；第二個層次要求政府保障民眾基本的發(fā)展機會和發(fā)展能力，如促進(jìn)就業(yè)、基本職業(yè)培訓(xùn)以及基本權(quán)益保護(hù)等問題；第三個層次要求政府為全體社會成員提供使生活質(zhì)量得以全面提升的福利。如教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等。第一和第二個層次應(yīng)當(dāng)有地市及以下的財政部門統(tǒng)籌資金使用及管理。第三個層次的資金由省級政府財政部門給付及管理。未來改革的方向應(yīng)是在第三個層次弱化地區(qū)限制，進(jìn)行地區(qū)合作和全國統(tǒng)籌。中央的工作重心應(yīng)當(dāng)是貧困地區(qū)指導(dǎo)和扶持，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督地方財政資金使用及公共服務(wù)質(zhì)量和效率方面，逐步消除地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)無論居民在哪里都能享受到同樣的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)的目標(biāo)。

6.2 優(yōu)化民生公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)

具體而言，首先讓每一個人“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，通過增加公共衛(wèi)生投入，安排合理的公共衛(wèi)生支出預(yù)算，整合區(qū)域間醫(yī)療衛(wèi)生資源，縮小區(qū)域醫(yī)療資源差異，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重視社區(qū)醫(yī)院在基礎(chǔ)醫(yī)療保健服務(wù)中的作用，在老齡化日趨嚴(yán)重的背景下，繼續(xù)探索社會養(yǎng)老服務(wù)的改革措施，在“醫(yī)療保健”和“疾病治愈”兩個方面平衡醫(yī)療資源和財政資金，提高醫(yī)療資源的使用效率，普及醫(yī)療保健理念和服務(wù)，不斷提高居民健康水平。

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7 結(jié)語與展望

在理論梳理的基礎(chǔ)上，本文界定了民生財政、省級地方政府民生財政支出、相對民生財政效率概念的內(nèi)涵和外延。將民生財政政策中所涉及的“民生”與社會普遍關(guān)注的與民眾生活息息相關(guān)的“民生”進(jìn)行區(qū)分，避免了當(dāng)前民生財政政策研究盲目擴大化的趨勢；同時比較了中央到地方五級政府預(yù)算體制下各級政府的民生財政政策范圍，在當(dāng)前深化行政體制改革和新預(yù)算法實施的背景下，分析了地方民生財政政策的改革方向，從而確定了省級地方政策民生財政支出的內(nèi)容，同時指出民生財政支出存在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率三方面問題；在對效率進(jìn)行定義的基礎(chǔ)上，本文區(qū)分了“絕對效率”和“相對效率”，分析了絕對效率評價的局限性和應(yīng)用的謹(jǐn)慎性，并將本文的研究內(nèi)容界定為民生財政相對效率評價。最后作者將本文的論題界定為在中國省級政府相對民生財政效率的指標(biāo)構(gòu)建和評價。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號：36413