紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略管理研究
第一章 緒論
對(duì)紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行研究，是貫徹落實(shí)省委省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要實(shí)踐。在云南省委九屆五次全體擴(kuò)大會(huì)議上，李紀(jì)恒同志對(duì)云南城鎮(zhèn)化建設(shè)道路作了全面的部署和要求，明確了努力走出一條具有云南特色城鎮(zhèn)化路子的總目標(biāo)和正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展關(guān)系的總要求。中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中明確提出“支持紅河州開展新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)”。
推進(jìn)紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略研究，是實(shí)施開展紅河州國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)的內(nèi)在要求。紅河州作為一個(gè)“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”的民族自治州，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化良性發(fā)展，呈現(xiàn)出“多核推進(jìn)—均衡發(fā)展—人地和諧—功能各異—產(chǎn)城融合”的特征，符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的雛形，獲得國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)。研究其發(fā)展戰(zhàn)略，通過系統(tǒng)梳理紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題，加強(qiáng)宏觀統(tǒng)籌與微觀管理，設(shè)計(jì)良性運(yùn)行機(jī)制，以人口、土地和空間等城鎮(zhèn)化建設(shè)為視角，積極穩(wěn)妥推進(jìn)紅河新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)紅河跨越式發(fā)展的迫切需要，是實(shí)現(xiàn)四化同步的重要抓手，對(duì)促進(jìn)各類城鄉(xiāng)建設(shè)資源、生態(tài)環(huán)境資源的合理配置與高效利用，提升經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展動(dòng)力、社會(huì)永續(xù)發(fā)展水平、文化和諧發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)綠色發(fā)展訴求等具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、國(guó)外研究綜述
國(guó)外學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化理論的研究涉及多個(gè)領(lǐng)域，可大致劃分為區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)理論、非均衡增長(zhǎng)理論等。區(qū)位理論認(rèn)為聚集可以帶來內(nèi)部經(jīng)濟(jì)與外部經(jīng)濟(jì)，建立起較大的生產(chǎn)綜合體。結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)活動(dòng)并存、非城非鄉(xiāng)現(xiàn)象可以優(yōu)化資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。非均衡增長(zhǎng)理論認(rèn)為主導(dǎo)部門或行業(yè)在一些地區(qū)聚集發(fā)展，能夠產(chǎn)生一種資本與技術(shù)高度集中、具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、自身增長(zhǎng)迅速并能對(duì)鄰近地區(qū)產(chǎn)生輻射作用的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Northam（1979）通過大量觀察認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展過程近似呈“S”型曲線，并以 25%和 60%的城鎮(zhèn)化率為界限劃分為三個(gè)階段：城鎮(zhèn)化水平較低且發(fā)展緩慢的初始階段、城鎮(zhèn)化水平急劇上升的加速階段、城鎮(zhèn)化水平較高且發(fā)展平緩的最終階段。①Karmeshu（1988）通過數(shù)據(jù)擬合也得出了同樣類似的結(jié)論。②隨著國(guó)外城鎮(zhèn)化研究的不斷深入，國(guó)外學(xué)者對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的原因形成了兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為新中國(guó)在成立后制定的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是導(dǎo)致中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后的主要原因；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)長(zhǎng)久以來形成的城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的制度障礙是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根源。
二、國(guó)內(nèi)研究綜述
對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究：閻小培等（1998）提出二元理論模式解釋我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制，分為兩種模式：一是，國(guó)家有計(jì)劃投資建設(shè)新城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型，二是以鄉(xiāng)村集體或個(gè)人為投資主體通過農(nóng)村工業(yè)化實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。陳揚(yáng)樂（2000）將中國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力分為內(nèi)力作用和外力作用，“內(nèi)生城鎮(zhèn)化”以蘇南模式為代表，而“外生城鎮(zhèn)化”以珠江三角洲為典型，內(nèi)力作用與外力作用相互聯(lián)系、相互制約，共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
對(duì)城鎮(zhèn)化制約因素的研究：蔡昉等（2001）認(rèn)為阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力遷移的主要原因是戶籍制度所帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)扭曲。盧海元（2002）則認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢的主要原因是社會(huì)保障制度滯后。李強(qiáng)等(2012)認(rèn)為大范圍的宏觀規(guī)劃、土地性質(zhì)、空間上的跳躍性、基礎(chǔ)設(shè)施不完善和民間社會(huì)自發(fā)性不強(qiáng)是制約我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵要素。
對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與水平的研究：閆能能（2012）通過對(duì)比中部六省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，通過橫向?qū)Ρ雀魇≈g比較優(yōu)勢(shì)、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)探討了各省之間發(fā)展城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。張麗霞（2012）從土地角度探討了城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與土地制度改革之間的聯(lián)系。江易華（2012）通過定量方法分析城鎮(zhèn)化人口影響因素，提出部分有針對(duì)性的對(duì)策。
關(guān)于云南城鎮(zhèn)化的研究：李立剛、王志雄（2007）對(duì)昆明、玉溪和昭通的城市化現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了考察，并就昆明大城市發(fā)展、玉溪中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及欠發(fā)達(dá)的昭通地區(qū)的城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行探討。楊永生（2007）判識(shí)云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段并測(cè)度城鎮(zhèn)化水平，從政策視角分析城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。此外，李松志、武友德（2001）、任潔（2009）、張秋云（2011）、羅應(yīng)光（2012）等對(duì)全省或區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行解釋或質(zhì)疑，提出了相關(guān)對(duì)策建議。
第二章 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論與實(shí)踐
城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種表現(xiàn)，反映了鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)的復(fù)雜過程。目前學(xué)界普遍認(rèn)可的一種定義為：“農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程即為城鎮(zhèn)化”。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，除了人口轉(zhuǎn)移外，還包括社會(huì)、要素、經(jīng)濟(jì)等多種形態(tài)的轉(zhuǎn)換，由此產(chǎn)生了新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是科學(xué)的城鎮(zhèn)化，在傳統(tǒng)的以人口轉(zhuǎn)移和集中到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，納入了更多新的元素，這一點(diǎn)得到學(xué)者們的廣泛認(rèn)同。在對(duì)新型城鎮(zhèn)化的具體理解上，主要有如下幾種觀點(diǎn)。
（1）新型城鎮(zhèn)化體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四位一體的城鎮(zhèn)化，集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。牛文元（2011）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化以“七大堅(jiān)持”為核心：一是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，減緩和解消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；二是堅(jiān)持城市創(chuàng)新發(fā)展，提升城市發(fā)展能力，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，達(dá)到城鄉(xiāng)人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相統(tǒng)籌；四是堅(jiān)持城市均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城市內(nèi)部、城際之間和城鄉(xiāng)之間的和諧發(fā)展；五是公共服務(wù)均質(zhì)化要求，對(duì)教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等享有公平正義的國(guó)民待遇；六是堅(jiān)持城市宜居性和文化多樣性；七是堅(jiān)持城市的現(xiàn)代化管理體系。①?gòu)堄⒑椋?012）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是空間布局合理、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、善待外來人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境友好和發(fā)展民主法治的城鎮(zhèn)化。②
（2）新型城鎮(zhèn)化是人口向城市轉(zhuǎn)移，使城市結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)而推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)至少實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口比重不斷上升、城鎮(zhèn)分布形態(tài)聯(lián)系密切、城市物質(zhì)文明和精神文明不斷擴(kuò)散。程必定（2011）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和文化與觀念四個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。③
（3）新型城鎮(zhèn)化是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化。楊重光（2010）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口機(jī)械的擴(kuò)大和農(nóng)村人口表面的減少，而應(yīng)是提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，使農(nóng)民享受與城市居民同樣的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和生活條件。①簡(jiǎn)言之，新型城鎮(zhèn)化以改善農(nóng)民生活水平、提高生活質(zhì)量為首位目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，妥善應(yīng)對(duì)和解決“三農(nóng)”問題。劉玲玲（2011）認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的先決條件和必然選擇。②
由上述三種內(nèi)涵界定可以看出，新型城鎮(zhèn)化在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上納入了更多的新元素，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展、功能優(yōu)化與空間協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)而妥善處理和解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)的大發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的差異性主要表現(xiàn)在核心標(biāo)志、動(dòng)力機(jī)制、社會(huì)效應(yīng)、要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、發(fā)展路徑等多個(gè)方面，具體內(nèi)容比較如表 2.1 所示。
一、戰(zhàn)略管理的內(nèi)涵
“戰(zhàn)略”一詞原本專用于軍事領(lǐng)域，隨著管理學(xué)的不斷發(fā)展，20 世紀(jì) 60 年代開始運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域。戰(zhàn)略管理的定義為：組織確定其使命，根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定戰(zhàn)略目標(biāo)，依靠組織內(nèi)部能力謀劃和實(shí)施以確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)管理過程。從戰(zhàn)略管理的定義可以看出，戰(zhàn)略管理不僅包括戰(zhàn)略制定，還包括制定實(shí)施與控制，是一個(gè)全過程的管理。戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇、戰(zhàn)略實(shí)施與控制是戰(zhàn)略管理的三大核心要素。戰(zhàn)略分析的目的是準(zhǔn)確評(píng)估組織當(dāng)前狀況，找出存在的問題，確定和修正今后發(fā)展目標(biāo)，制定出更符合組織內(nèi)外部環(huán)境的實(shí)施計(jì)劃。戰(zhàn)略選擇是制定、評(píng)估、確定最終戰(zhàn)略方案的過程。制定戰(zhàn)略方案通常有自上而下、自下而上、上下結(jié)合三種形式，這三種方式主要區(qū)別于戰(zhàn)略制定中集權(quán)與分權(quán)的把握。戰(zhàn)略方案制定出來并不是立即實(shí)施，而是需要進(jìn)行評(píng)估，以確定最終方案。在評(píng)估所有備選方案時(shí)需要考慮兩個(gè)因素，首先要考慮方案能否最大限度發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)并有效降低劣勢(shì)；其次要考慮戰(zhàn)略方案的選擇能否被利益相關(guān)者所接受和認(rèn)同。戰(zhàn)略方案的實(shí)施與控制涉及四個(gè)方面，一是有效分配和使用組織內(nèi)部資源；二是盡量獲得和使用外部資源；三是合理調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力；四是加強(qiáng)文化管理，處理好利益的分配。制定戰(zhàn)略方案只是為組織發(fā)展指明了方向和目標(biāo)，而要想真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須通過戰(zhàn)略的有效實(shí)施與嚴(yán)格控制。
二、戰(zhàn)略管理的層次
（一）總體層戰(zhàn)略
總體層戰(zhàn)略的目標(biāo)是確定組織未來一段時(shí)間的總體發(fā)展方向和路徑，協(xié)調(diào)各職能部門和組織之間的關(guān)系，合理配置資源，培育壯大核心能力，實(shí)現(xiàn)組織總體目標(biāo)。它主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的問題：一是“應(yīng)該做什么”，即從組織全局出發(fā)，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，確定組織的使命與任務(wù)；二是“怎樣管理”，即在組織不同的戰(zhàn)略層之間如何分配資源以及采取何種成長(zhǎng)方向等，以實(shí)現(xiàn)整體的戰(zhàn)略意圖。
（二）業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略
由于組織提供多種產(chǎn)品和服務(wù)，所面對(duì)的外部環(huán)境也不相同，因此，組織在發(fā)展過程中針對(duì)不同產(chǎn)品所采取的戰(zhàn)略也不同。業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略是在組織整體戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，，經(jīng)營(yíng)管理某一特定的戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元的戰(zhàn)略計(jì)劃，具體指導(dǎo)和管理經(jīng)營(yíng)單位的重大決策和行動(dòng)方案，是一種局部戰(zhàn)略。業(yè)務(wù)層戰(zhàn)略主要回答在確定的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，組織如何展開經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在一個(gè)具體的、可識(shí)別的市場(chǎng)上，組織如何構(gòu)建持續(xù)優(yōu)勢(shì)等問題。
第一節(jié) 紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程梳理 ........................... 13
一、城鎮(zhèn)化水平方面 ......................................... 13
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面 ....................................... 13
三、居住環(huán)境方面 ......................................... 14
第四章 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略制定 ........................ 21
第一節(jié) 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略制定的總體要求 ................ 21
一、指導(dǎo)思想 .............................................. 21
二、主要目標(biāo) .............................................. 22
第五章 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施及保障 ................ 29
第一節(jié) 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià) ..................... 29
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ......................................... 29
二、評(píng)價(jià)方法 ............................................. 30
第五章 紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施及保障
戰(zhàn)略評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略管理流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是用來評(píng)價(jià)整個(gè)戰(zhàn)略管理的效果。之所以要對(duì)戰(zhàn)略管理進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要是基于兩種原因：第一，戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施在很大程度上都是基于對(duì)未來內(nèi)、外環(huán)境的假設(shè)和預(yù)測(cè)，但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，這種假設(shè)和預(yù)測(cè)會(huì)存在一定的偏差，因此需要一個(gè)有效的評(píng)價(jià)體系對(duì)既定戰(zhàn)略部署進(jìn)行調(diào)整。第二，即使假設(shè)和預(yù)測(cè)與現(xiàn)實(shí)很吻合，也可能在戰(zhàn)略實(shí)施過程中發(fā)生偏差，同樣需要一個(gè)有效的評(píng)價(jià)體系對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)判。通過對(duì)戰(zhàn)略管理效果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)偏差并糾錯(cuò)，重新調(diào)整戰(zhàn)略制定方案，以保證戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略管理效果的好壞表現(xiàn)在其城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平上，因此，對(duì)其戰(zhàn)略評(píng)價(jià)可以通過建立一套指標(biāo)體系來度量。通過對(duì)城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境、文化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行全面考核，督導(dǎo)紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展注重效率、質(zhì)量和效果，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康規(guī)范和科學(xué)管理。紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由 6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，且均為定量指標(biāo)，具體內(nèi)容如表 5.1 所示。
為確保紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略能順利實(shí)施，并取得預(yù)期的效果，必須輔以相應(yīng)的保障措施，比如加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建市場(chǎng)一體化體系、深化土地制度改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)溝通銜接形成合力等。通過這些保障措施的合理應(yīng)用與巧妙輔助，能夠進(jìn)一步完善紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、人口等方面的健康發(fā)展。
具體而言表現(xiàn)為：一是，上下聯(lián)動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。清理州級(jí)行政許可，除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省級(jí)以上規(guī)范性文件明確規(guī)定外，下放州級(jí)行政審批權(quán)限，實(shí)行“縣級(jí)審批、州級(jí)備案”制度。同時(shí)下放省級(jí)下放到州級(jí)的審批權(quán)限，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。二是，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理機(jī)制。健全基層和社會(huì)組織的管理體制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。健全維護(hù)群眾利益機(jī)制，完善信訪、領(lǐng)導(dǎo)下訪等制度。建立輿情匯總分析研判機(jī)制，完善突發(fā)應(yīng)急機(jī)制，健全社會(huì)治安防控體系。大力發(fā)展社會(huì)組織，包括非政府組織、慈善組織、群團(tuán)組織以及社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度，分離能由社會(huì)組織承擔(dān)的政府職能。三是，推進(jìn)行政區(qū)劃改革。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，科學(xué)合理調(diào)整行政區(qū)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)相同、區(qū)位相鄰、管理交叉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并組建街道辦事處。把失去土地或主要收入不依靠農(nóng)業(yè)的行政村改為社區(qū)；對(duì)人口少、居住分散的村莊實(shí)施合村并組，建立新型農(nóng)村社區(qū)。
第六章研究結(jié)論與后續(xù)研究展望
第一，借鑒典型地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐并得出相關(guān)啟示。本文借鑒“蘇南模型”、“浙南模式”和“成渝模式”三種不同類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，從認(rèn)識(shí)態(tài)度、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面提出了對(duì)紅河州城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)啟示。第二，制定紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略�；趹�(zhàn)略環(huán)境分析和面臨的困境及其愿意分析，本文確定紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的總體要求，詳細(xì)分析“人、權(quán)、通、地、錢、業(yè)、房、活”八大關(guān)鍵問題，從產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、生態(tài)—經(jīng)濟(jì)耦合發(fā)展三個(gè)層面明確了紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，力求不斷激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，探索出具有邊境民族特色的城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路。第三，構(gòu)建城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境、文化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面進(jìn)行全面考核，建立了涵蓋 6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)的紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出相關(guān)評(píng)價(jià)方法。第四，提出促進(jìn)紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障措施。為確保紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略能順利實(shí)施并取得預(yù)期的效果，本文從加快轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建市場(chǎng)一體化體系、深化土地制度改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、加強(qiáng)溝通銜接形成合力等五個(gè)方面提出促進(jìn)紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障措施。
當(dāng)然，本文在研究中還存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)為：其一，本文雖然從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境、文化水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面建立了涵蓋 6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)的紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并簡(jiǎn)要提出相關(guān)評(píng)價(jià)方法及運(yùn)算步驟，但未能以數(shù)字直觀化的形式呈現(xiàn)出紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)水平。其二，本文雖然采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法提出了促進(jìn)紅河州城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的保障措施，但城鎮(zhèn)化健康發(fā)展并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，受到“人、權(quán)、通、地、錢、業(yè)、房、活”等多種因素的制約和影響，并且涉及多學(xué)科知識(shí)的交融，由于本人學(xué)識(shí)的有限，提出的對(duì)策建議可能存在一定的瑕疵。以上兩點(diǎn)都是本文研究中存在的不足，同時(shí)也是本文后續(xù)研究的重點(diǎn)，本人將在今后的工作和學(xué)習(xí)中不斷加以完善，力爭(zhēng)早日處理和解決好這些不足。
參考文獻(xiàn)（略）
本文編號(hào)：36396
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