第一章 導(dǎo) 言

一、 研究的背景
1986年的義務(wù)教育法和其后頒布的一系列法律法規(guī)一貫對(duì)辦學(xué)行為進(jìn)行規(guī)范，新出臺(tái)的義務(wù)教育法在平等受教育、均衡教育、素質(zhì)教育的規(guī)范行為愈加明確，規(guī)定了限制性條款，并對(duì)于違法行為制定了罰則，教育部門同時(shí)也出臺(tái)了各種禁令，針對(duì)貫徹義務(wù)教育法提出了許多新的要求。人們?cè)谟^望，新的義務(wù)教育法是否能破解教育困局、抑制擇校狂潮？然而在現(xiàn)實(shí)生活中，我們總是在報(bào)紙上、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體中看到教育亂象叢生，屢禁不止，公民的受教育權(quán)得不到切實(shí)的保障，在很大程度上還存在有法不依、有令不行、有禁不止、執(zhí)法不嚴(yán)甚至違法不究的現(xiàn)象，致使教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題愈演愈烈，嚴(yán)重侵害了公民的受教育權(quán)，也嚴(yán)重?fù)p毀了教育和教師的社會(huì)形象。自2012年國(guó)家頒布了《教育督導(dǎo)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)以來(lái)，我國(guó)對(duì)教育督導(dǎo)工作給予了空前關(guān)注，越來(lái)越重視教育督導(dǎo)的作用，并先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件明確強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)我國(guó)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，在國(guó)家大力扶持基礎(chǔ)教育的背景下，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育的督導(dǎo)工作也越來(lái)越重視，各地中小學(xué)的辦學(xué)條件產(chǎn)生了翻天覆地的變化，教學(xué)質(zhì)量也大幅提升，不斷推進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的整體水平相對(duì)較低，不能滿足教育教學(xué)改革和發(fā)展的需要，這種現(xiàn)象在黃岡市尤為嚴(yán)重。
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二、研究目的、意義

（一） 研究目的
筆者希望通過(guò)調(diào)查研究達(dá)到以下目的：第一，準(zhǔn)確了解黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題，便于更好地貫徹落實(shí)國(guó)家教育方針、政策；第二，引起人們，尤其是政府部門對(duì)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)重要性、必要性的充分認(rèn)識(shí)；第三，更好地加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化水平；第四，督促學(xué)校全面端正辦學(xué)思想、辦學(xué)水平和育人質(zhì)量。通過(guò)深入調(diào)研和分析黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，聯(lián)系黃岡市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實(shí)際，為加強(qiáng)黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)提出可行性的策略和建議，為黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)提供理論依據(jù)。

（二） 研究意義
建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)的教育督導(dǎo)隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家《中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》所確定的工作目標(biāo)和任務(wù)的迫切需要，是建立現(xiàn)代督導(dǎo)制度的迫切需，是提高教育督導(dǎo)隊(duì)伍整體素質(zhì)、充分發(fā)揮督導(dǎo)職能的迫切需要，是促進(jìn)督學(xué)專業(yè)化成長(zhǎng)的關(guān)鍵，是國(guó)際社會(huì)的大趨勢(shì)。教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)直接影響到教育督導(dǎo)的質(zhì)量，他們是代替其所在教育督導(dǎo)部門執(zhí)行教育督導(dǎo)職權(quán)的人員，因此，加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，勢(shì)在必行。研究黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題，分析其原因，揭示其規(guī)律，對(duì)于制定教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的政策，指導(dǎo)黃岡市教育督導(dǎo)工作具有重要的理論意義。
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第二章 黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)查

一、 調(diào)查對(duì)象與調(diào)查方法
伴隨著國(guó)家教育督導(dǎo)制度的不斷完善，黃岡市教育督導(dǎo)工作經(jīng)歷了恢復(fù)、重建、健全等一系列改革發(fā)展過(guò)程，逐步擔(dān)負(fù)起“督政”“督教”“督學(xué)”的重要職責(zé)。共和國(guó)成立初，黃岡專署教育科置督學(xué)1人，不久后撤編，至1986年，恢復(fù)教育督導(dǎo)人員。1988年在地區(qū)教委設(shè)立教育視導(dǎo)室，1989年更名為教育督導(dǎo)室。1992年正式成立黃岡地區(qū)教育督導(dǎo)室，與地區(qū)教委合署辦公，并內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)辦公室，配備專職督導(dǎo)人員，聘請(qǐng)?zhí)丶s督導(dǎo)員、兼職督學(xué)，1996年后，出臺(tái)了《黃岡市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的意見(jiàn)》等一系列政策性文件。為了進(jìn)一步了解黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，筆者對(duì)黃岡市的專兼職督學(xué)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及訪談活動(dòng)。本次調(diào)查選擇了黃岡市各縣市區(qū)的中小學(xué)校發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)放學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷269份。黃岡市教育督導(dǎo)人員問(wèn)卷150份，回收的有效問(wèn)卷128份，并對(duì)黃岡市各縣市區(qū)的督導(dǎo)辦公室主任進(jìn)行了深度訪談。采用的問(wèn)卷和訪談提綱有：“教育督導(dǎo)狀況調(diào)查問(wèn)卷（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師問(wèn)卷）”、“學(xué)校教育督導(dǎo)狀況調(diào)查問(wèn)卷（督導(dǎo)人員問(wèn)卷）”和“教育督導(dǎo)狀況調(diào)研訪談提綱 (督導(dǎo)人員)”。
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二、國(guó)外研究現(xiàn)狀
“在國(guó)外，教育督導(dǎo)被看作是學(xué)校工作的風(fēng)向標(biāo)�！盵26]發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視教育督導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，國(guó)外關(guān)于教育督導(dǎo)隊(duì)伍研究的情況，主要來(lái)自我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的措施和經(jīng)驗(yàn)的研究資料，分析國(guó)外教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)，進(jìn)而揭示對(duì)我國(guó)的借鑒意義。國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的情況如下①：英國(guó)的教育督導(dǎo)經(jīng)歷了 160多年的歷史，是最早建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國(guó)家。于1992年通過(guò)國(guó)會(huì)立法使教育標(biāo)準(zhǔn)局從原教育部中獨(dú)立出來(lái)，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局在級(jí)別上與英國(guó)國(guó)家教育行政部門同級(jí)，并且能能獨(dú)立行使職權(quán)的國(guó)家教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。英國(guó)的督學(xué)有皇家督學(xué)、注冊(cè)督學(xué)和督學(xué)三類�；始叶綄W(xué)在國(guó)內(nèi)享有極高的地位和待遇，他即是全職的，又是終身的。英國(guó)督學(xué)的任職條件非常嚴(yán)格，其選聘、培訓(xùn)及日常管理有一套十分嚴(yán)格的制度。各類督學(xué)任職標(biāo)準(zhǔn)不同，各級(jí)督學(xué)的選聘都要通過(guò)嚴(yán)格的招聘和考核，且非常重視督學(xué)的培訓(xùn)。法國(guó)的教育督導(dǎo)制度在其中央集權(quán)體制下具有較強(qiáng)的獨(dú)立性和層次性，是促進(jìn)法國(guó)教育均衡發(fā)展的重要機(jī)制。法國(guó)教育督學(xué)當(dāng)前主要分為教育教學(xué)督學(xué)和教育行政督學(xué)兩大類。按照不同層級(jí)和職能范圍，法國(guó)教育督學(xué)由國(guó)民教育總督學(xué)、國(guó)家教育行政總督學(xué)、國(guó)民教育督學(xué)和地區(qū)一學(xué)區(qū)督學(xué)等四類構(gòu)成。法國(guó)的教育督學(xué)都屬于國(guó)家公務(wù)員，并列入公務(wù)員等級(jí)中的最高等級(jí)（一等A級(jí)），是其教育管理人員隊(duì)伍中的重要組成部分，高度重視其錄用和培訓(xùn)。
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第三章 黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題的原因分析......38
一、政府層面透析.....38
二、學(xué)校層面透析.....42
三、督學(xué)個(gè)人層面透析.........45
第四章 黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議........49
一、提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度.........49
二、建設(shè)獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu).........50
三、健全教育督導(dǎo)人員的管理機(jī)制.......52
四、完善教育督導(dǎo)人員的培養(yǎng)機(jī)制.......56
五、加大保障機(jī)制建設(shè)的力度.........60
第五章 結(jié)束語(yǔ)............62

第四章 黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

“十二五”期間，黃岡正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。當(dāng)前全國(guó)全省范圍內(nèi)的教育競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，黃岡作為傳統(tǒng)的教育大市，面臨著前有標(biāo)兵、后有追兵、不進(jìn)則退、慢進(jìn)則退的形勢(shì)。近年來(lái)，各級(jí)教育督導(dǎo)部門積極開(kāi)展督導(dǎo)工作，但由于諸多原因，黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中所存在的問(wèn)題日益凸顯，督導(dǎo)工作處于十分尷尬的處境。目前黃岡教育還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育的要求。隨著教育督導(dǎo)地位的提升，教育督導(dǎo)的作用和價(jià)值日益顯現(xiàn)，為保證教育督導(dǎo)在全面推進(jìn)素質(zhì)教育中發(fā)揮應(yīng)有的作用，保證實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的教育發(fā)展目標(biāo)，真正落實(shí)“科教興國(guó)、依法治國(guó)”戰(zhàn)略方針，也為突破黃岡市教育督導(dǎo)的瓶頸，也為黃岡市教育的健康發(fā)展保駕護(hù)航。筆者通過(guò)分析黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題，并結(jié)合黃岡市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實(shí)際；同時(shí)，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)其它地區(qū)教育督導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)黃岡市教育督導(dǎo)工作的深入開(kāi)展提出以下對(duì)策建議：于缺乏必要的宣傳工作，黃岡市政府、教育部門和社會(huì)各界對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，沒(méi)有形成共識(shí)，導(dǎo)致教育督導(dǎo)工作的社會(huì)知曉率和認(rèn)可度不高。當(dāng)前公眾對(duì)教育督導(dǎo)的概念、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、教育督導(dǎo)對(duì)引導(dǎo)教育管理工作的意義、作用等認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響了教育督導(dǎo)工作的深入開(kāi)展。因此要采取行政手段，通過(guò)多種渠道，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大其知曉度和認(rèn)可度。杭州市下城區(qū)教育局于 2013 年 4 月 3 日成立了公眾教育督導(dǎo)團(tuán)，它是由學(xué)生家長(zhǎng)、人大代表、社區(qū)工作者等組成，采用不同的推薦方式，將社會(huì)力量融入教育督導(dǎo)隊(duì)伍當(dāng)中，擴(kuò)大了教育督導(dǎo)的社會(huì)力量，是現(xiàn)代教育督導(dǎo)的多元參與和諧發(fā)展的有全面體現(xiàn)，有利于社會(huì)各界提高對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)。我們可以在教育督導(dǎo)相關(guān)的報(bào)紙、期刊、雜志或網(wǎng)絡(luò)媒介上刊登教育改革的各項(xiàng)制度和措施，即拓寬了公眾獲得信息的渠道，有起到了很好的宣傳作用。

結(jié)束語(yǔ)

教育督導(dǎo)是國(guó)家對(duì)教育工作實(shí)施有效管理的重要手段，是政府履行教育職責(zé)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著教育改革發(fā)展水平的不斷提高，教育督導(dǎo)工作承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重。黃岡市教育督導(dǎo)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在督導(dǎo)人員的結(jié)構(gòu)、選拔、培訓(xùn)、考核及待遇等方面的相關(guān)問(wèn)題。通過(guò)對(duì)黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)研，在肯定了黃岡市教育督導(dǎo)工作成績(jī)的同時(shí)，厘清了黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)工作的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，并從不同的角度對(duì)現(xiàn)狀和問(wèn)題及問(wèn)題的原因進(jìn)行了比較全面深入地剖析，，結(jié)合黃岡市基礎(chǔ)教育教學(xué)改革的實(shí)際情況，提出改進(jìn)黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的建議和對(duì)策，對(duì)黃岡市教育督導(dǎo)工作的質(zhì)量與管理水平的提高有重要的現(xiàn)實(shí)意義。由于筆者自身理論水平有限，無(wú)法對(duì)黃岡市教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)所存在的問(wèn)題進(jìn)行更加深入的探討，提出更加科學(xué)有效的解決方案。本文研究的重點(diǎn)主要是教育督導(dǎo)隊(duì)伍中的專兼職督學(xué)和責(zé)任督學(xué)，并未對(duì)其他教育督導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)查、分析研究。對(duì)其他教育督導(dǎo)人員的調(diào)查分析有待以后繼續(xù)進(jìn)行。另外，本研究采用了問(wèn)卷調(diào)查和訪談，其調(diào)查對(duì)象特別是個(gè)別訪談對(duì)象的想法并不一定是完全正確的，有可能存在偏頗，但這些觀點(diǎn)是真實(shí)的第一手資料。筆者期待本文能為黃岡市教育督導(dǎo)工作的改革與發(fā)展提供決策參考，也對(duì)教育督導(dǎo)人員和被督導(dǎo)學(xué)校有所裨益。
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參考文獻(xiàn)（略）