發(fā)布時間：2016-03-19 12:23

　　論文摘要 隨著世界經(jīng)濟的一體化，國與國之間在經(jīng)濟和政治方面的依賴性和影響越來越強，上海自貿(mào)區(qū)就是我國在世界經(jīng)濟發(fā)展中的弄潮兒，上海自貿(mào)區(qū)除了給我國帶來經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)外，對我國環(huán)境的影響亦不可小覷。今后，我們在保持上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟繁榮的同時，必須注重環(huán)境的保護，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿上海自貿(mào)區(qū)建設和發(fā)展的始終。我們要充分鼓勵和引導公眾參與環(huán)境保護，用大家集體的智慧和力量為我們的環(huán)境保護保駕護航。

　　論文關鍵詞 上海自貿(mào)區(qū) 公眾參與 環(huán)境信息披露 環(huán)境影響評價

　　隨著國際貿(mào)易不斷深入發(fā)展，國與國之間經(jīng)濟交往愈加頻繁，自由貿(mào)易區(qū)正是在這樣的大背景下快速的興起和發(fā)展。國與國之間在創(chuàng)造巨大的物質財富的同時，環(huán)境與資源的污染和破壞日益嚴重，已然成為我們發(fā)展經(jīng)濟的道路上的一個必須要跨越的障礙。一方面，貿(mào)易自由化有利于環(huán)境資源最優(yōu)配置，各生產(chǎn)要素通過市場經(jīng)濟下更有效率的組合可以緩解有限的資源與無限的生產(chǎn)需求之間的矛盾；另一方面，環(huán)境問題外部的不經(jīng)濟性和各國發(fā)展水平的差異，使得商品生產(chǎn)廠家只追求經(jīng)濟利益卻對環(huán)境資源的污染破壞視而不見，甚至通過污染轉嫁等手段，將污染源轉移到生產(chǎn)技術相對落后的發(fā)展中國家，進一步加劇了環(huán)境的污染和破壞。
　　上海自貿(mào)區(qū)作為我國設立的第一個境內的自由貿(mào)易區(qū)意義重大，它是我國經(jīng)濟發(fā)展的新戰(zhàn)略，更承載著推動中國更深層次參與全球價值鏈，提高競爭力的使命。我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一定要有長遠的眼光并保持清醒的頭腦，不要為一時的經(jīng)濟繁榮沖昏頭腦，而是要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在努力發(fā)展本國經(jīng)濟的同時，保護好本國環(huán)境。不僅僅是為了保護一方百姓的生命健康，更是為了我們的后代能有一片碧水藍天。
　　公眾參與制度最早源于1969年美國的《國家環(huán)境政策法》，它明確提出了公眾參與環(huán)境事務的權利。我國《環(huán)境保護法》第六條也明確規(guī)定：“ 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境單位和藹個人進行檢舉和控告。”上海自貿(mào)區(qū)會匯集眾多的中、外資企業(yè)，有非常多的建設項目會對環(huán)境造成不同程度的影響，需要我們大家予以密切的關注。

　　一、公眾參與的內容

　�。ㄒ唬┉h(huán)境知情權
　　環(huán)境知情權是知情權在環(huán)境保護領域里的具體體現(xiàn)，更是公民參與環(huán)境保護的前提條件、客觀要求和基礎環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在的企業(yè)大多正在建設，這就要求上海政府和相關環(huán)境保護主管部門及時的將企業(yè)建設的具體信息和可能對環(huán)境造成的影響及其保護對策予以公開。只有信息透明化，公眾才有可能真正參與進來，群策群力，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
　　上海自貿(mào)區(qū)可以設立專門的信息公開部門，專門負責我國各環(huán)境部門信息數(shù)據(jù)的協(xié)調和整合，統(tǒng)一予以公示。
　�。ǘ�）環(huán)境影響評價制度是公眾參與制度重要內容之一
　　環(huán)境影響評價制度能確保影響環(huán)境的決策者在實施行為之前充分考慮給環(huán)境帶來的影響，防止產(chǎn)生新的污染源和生態(tài)破壞 ，本質是充分考慮到環(huán)境與人類生產(chǎn)活動的關系相互聯(lián)系，相互作用，運用環(huán)境科學，環(huán)境工程等相關學科的知識，合理布局建設，最大程度的保護環(huán)境，這也是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。上海自貿(mào)區(qū)瀕臨大海，周圍的水產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，因此對排污企業(yè)排放污染物的要求要更高。
　　環(huán)境影響評價制度最早是在美國設立，在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的具體程序和內容。我國的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》自2002年開始頒布實行，對該項制度進行了比較具體的規(guī)定。不過縱觀環(huán)境影響評價法十年的實施中，并未對公眾參與程序予以明確的回應，使得公眾參與環(huán)境影響評價缺乏充分的法律依據(jù)。
　　上海自貿(mào)區(qū)的特點就是生產(chǎn)企業(yè)建設的步調幾近同步，這有利于環(huán)境保護部門在早期就進行必要的干預，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，既需要在大面上科學論證，又需要在建設細節(jié)方面嚴防死守，把建設和生產(chǎn)活動對環(huán)境的影響降到最小。例如在企業(yè)的選址上，除了仔細論證，還要吸納大量的社會公眾參與其中，要充分聽取專家和公眾的意見和建議。根據(jù)建設項目的特點，周圍環(huán)境狀況進行調查，對可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測、評估、以及經(jīng)濟論證，環(huán)境信息公開在環(huán)境影響評價程序中尤為重要，他要求企業(yè)和政府把影響環(huán)境的一切活動和舉措及時的公開，便于公眾知曉。這樣公眾才能基于客觀全面的信息在聽證會上做出合理的判斷并提出符合公眾環(huán)境利益的決議。
　�。ㄈ�）NGO將成為公眾參與環(huán)保的重要主體
　　正是由于社會公眾利益和力量的分散性，很多時候不能對環(huán)境保護形成強有力的支撐。這時，環(huán)保團體和組織就可以很好地彌補這一不足。環(huán)保組織有自己獨立的機構和意志，在人力、物力上比較充裕，也有大量的專業(yè)性資源，為環(huán)境保護拓展了深度和廣度，可以更有效地對行政主體和生產(chǎn)企業(yè)施加影響。應該說環(huán)保組織在環(huán)境保護中的地位是無可取代的，，世界各國都在NGO的發(fā)展予以了扶持和鼓勵。
　　然而，我國環(huán)保團體的起步和發(fā)展的步伐卻很是緩慢，細究起來主要是有下列原因：
　　1.社團成立的程序繁瑣困難。
　　2.社團獨立性不強。
　　3.我國公眾參與的熱情不高，也缺乏民間資本的有力支持。正是因為NGO對環(huán)境保護不可替代的作用，我們需要在上海自貿(mào)區(qū)建設的同時支持和鼓勵社會環(huán)保組織的發(fā)展。

　　二、關于公眾參與制度的完善建議

　�。ㄒ唬┉h(huán)境影響評價中的公眾參與有待完善
　　我國《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》雖然對公眾參與規(guī)定了包括調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、聽證會、論證會等在內的五種途徑，但是對于這五種途徑明確適用的對象未加明確，這就導致了環(huán)評機構在適用程序上具有一定的盲目性，社會公眾也無權自由選擇。有時，環(huán)評機構只是通過發(fā)放少量的調查問卷就草草結束整個環(huán)評進程。調查問卷的發(fā)放群體必須要科學嚴格的劃分，要體現(xiàn)不同的群體的利益和意志，對那些與自身環(huán)境權益息息相關的調查對象必須占到大部分比例。另外在調查問卷的內容上，反映的問題必須全面，且選項必須充分，必要時留出一些空間，讓公眾表達個人的觀點和評價。
　　對于公眾參與環(huán)評最有效也是最有影響力的途徑就是聽證會。在聽證會上，各機關的負責人都會到場，認真聽取公眾對該建設項目的意見和建議。在這樣的場合，公眾表達自身利益的訴求是最直接最有效的，但是在現(xiàn)實實踐中，對于公眾意見的處理機制上也存在著一些問題。由于不是案卷排他制度，公眾意見僅僅是作為環(huán)評結論的一項參考。結果可能是公眾參與聽證進行得很熱情，最終的環(huán)評結論依然置公眾的呼聲于不顧，嚴重的挫傷了公眾參與環(huán)評的積極性。我建議行政機關完全退出環(huán)評領域，轉由獨立的第三方進行環(huán)評，對于公眾在聽證會上所提出的意見和建議，環(huán)評機關必須予以正面回應，對于未能采納的意見必須說明拒絕的理由和依據(jù)。
　�。ǘ�）北美自由貿(mào)易區(qū)帶給我國的啟示
　　北美自由貿(mào)易區(qū)是由美國，加拿大和墨西哥三個國家組成的區(qū)域化一體性組織。在該自由貿(mào)易區(qū)建立之前，美國與加拿大，美國與墨西哥之間就已經(jīng)簽訂了雙邊環(huán)境協(xié)定，這三國都把環(huán)境保護放在作為與發(fā)展經(jīng)濟同等重要的位置，并積累了豐富的經(jīng)驗。三國都重視環(huán)境保護中的公眾參與，利用社會的力量共同治理環(huán)境污染，并在環(huán)境污染預防中充分發(fā)揮公眾參與的巨大力量。
　　北美自由貿(mào)易區(qū)建立了北美環(huán)境合作委員會（CEC），該機構是由理事會、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會組成。該理事會每年都會召開以環(huán)境保護為議題的會議，對過去經(jīng)濟建設對環(huán)境影響的教訓經(jīng)驗進行總結，不斷完善制定環(huán)境保護的規(guī)劃。
　　三國在1996年設立了北美環(huán)境合作基金（NAFEC），可以為公眾參與環(huán)境保護提供必要的費用，同時對為保護環(huán)境做出貢獻的個人或團體提供資金獎勵，提高公眾參與的積極性。
　　北美自由貿(mào)易區(qū)應該說是一個保護環(huán)境成功的典范，既促進了經(jīng)濟的發(fā)展，又很好的保護了環(huán)境。對我國很有借鑒意義：
　　1.北美三國的國家政府真正將民意放在很重要的位置，傾聽民聲，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題解決問題，是執(zhí)政為民的很重要的體現(xiàn)。不是走走過場，更不是搞一些形象工程，能落實到具體的行政行為當中去。
　　2.北美自由貿(mào)易區(qū)能專門制定相應的法律來規(guī)范自貿(mào)區(qū)內的經(jīng)濟活動，使得保護環(huán)境的執(zhí)法有法可循，民眾保護自身權益也能有法可依。
　　3.綜合運用行政、經(jīng)濟和法律手段，多管齊下，形成合力。只有這樣，保護環(huán)境才不會僅僅是停留在紙面上，而是真正的保護了社會公眾的環(huán)境利益。
　�。ㄈ�）司法救濟的完善
　　有權利必有救濟。要使得公眾的環(huán)境權益真正得到保護，除了在公眾知情權和公眾參與權中予以充分的保障，還要在環(huán)境權益受到損害的時候，享有完善的救濟權利。在環(huán)境保護法律日益完善的基礎上推動公益訴訟的發(fā)展。
　　此外，上海自貿(mào)區(qū)可以效仿其他一些省份的試點，率先設立專門的環(huán)保法庭，并以法規(guī)的形式制定一整套完善并突出環(huán)境侵權特點的訴訟程序，使得環(huán)境侵權糾紛的處理更專業(yè)、更高效。環(huán)境法治理念只有不斷的嘗試創(chuàng)新，開拓思路，上海自貿(mào)區(qū)的環(huán)境保護才能像經(jīng)濟運行那樣步入卓有成效、高速發(fā)展的軌道。

本文編號：36001