發(fā)布時(shí)間：2016-03-19 12:23

　　論文摘要 隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化，國與國之間在經(jīng)濟(jì)和政治方面的依賴性和影響越來越強(qiáng)，上海自貿(mào)區(qū)就是我國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弄潮兒，上海自貿(mào)區(qū)除了給我國帶來經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)外，對(duì)我國環(huán)境的影響亦不可小覷。今后，我們?cè)诒３稚虾Ｗ再Q(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，必須注重環(huán)境的保護(hù)，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的始終。我們要充分鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，用大家集體的智慧和力量為我們的環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

　　論文關(guān)鍵詞 上海自貿(mào)區(qū) 公眾參與 環(huán)境信息披露 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　隨著國際貿(mào)易不斷深入發(fā)展，國與國之間經(jīng)濟(jì)交往愈加頻繁，自由貿(mào)易區(qū)正是在這樣的大背景下快速的興起和發(fā)展。國與國之間在創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，環(huán)境與資源的污染和破壞日益嚴(yán)重，已然成為我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路上的一個(gè)必須要跨越的障礙。一方面，貿(mào)易自由化有利于環(huán)境資源最優(yōu)配置，各生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下更有效率的組合可以緩解有限的資源與無限的生產(chǎn)需求之間的矛盾；另一方面，環(huán)境問題外部的不經(jīng)濟(jì)性和各國發(fā)展水平的差異，使得商品生產(chǎn)廠家只追求經(jīng)濟(jì)利益卻對(duì)環(huán)境資源的污染破壞視而不見，甚至通過污染轉(zhuǎn)嫁等手段，將污染源轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后的發(fā)展中國家，進(jìn)一步加劇了環(huán)境的污染和破壞。
　　上海自貿(mào)區(qū)作為我國設(shè)立的第一個(gè)境內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)意義重大，它是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，更承載著推動(dòng)中國更深層次參與全球價(jià)值鏈，提高競(jìng)爭(zhēng)力的使命。我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光并保持清醒的頭腦，不要為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮沖昏頭腦，而是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在努力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好本國環(huán)境。不僅僅是為了保護(hù)一方百姓的生命健康，更是為了我們的后代能有一片碧水藍(lán)天。
　　公眾參與制度最早源于1969年美國的《國家環(huán)境政策法》，它明確提出了公眾參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利。我國《環(huán)境保護(hù)法》第六條也明確規(guī)定：“ 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境單位和藹個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”上海自貿(mào)區(qū)會(huì)匯集眾多的中、外資企業(yè)，有非常多的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)對(duì)環(huán)境造成不同程度的影響，需要我們大家予以密切的關(guān)注。

　　一、公眾參與的內(nèi)容

　　（一）環(huán)境知情權(quán)
　　環(huán)境知情權(quán)是知情權(quán)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的具體體現(xiàn)，更是公民參與環(huán)境保護(hù)的前提條件、客觀要求和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在的企業(yè)大多正在建設(shè)，這就要求上海政府和相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門及時(shí)的將企業(yè)建設(shè)的具體信息和可能對(duì)環(huán)境造成的影響及其保護(hù)對(duì)策予以公開。只有信息透明化，公眾才有可能真正參與進(jìn)來，群策群力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正。
　　上海自貿(mào)區(qū)可以設(shè)立專門的信息公開部門，專門負(fù)責(zé)我國各環(huán)境部門信息數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和整合，統(tǒng)一予以公示。
　�。ǘ�）環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是公眾參與制度重要內(nèi)容之一
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能確保影響環(huán)境的決策者在實(shí)施行為之前充分考慮給環(huán)境帶來的影響，防止產(chǎn)生新的污染源和生態(tài)破壞 ，本質(zhì)是充分考慮到環(huán)境與人類生產(chǎn)活動(dòng)的關(guān)系相互聯(lián)系，相互作用，運(yùn)用環(huán)境科學(xué)，環(huán)境工程等相關(guān)學(xué)科的知識(shí)，合理布局建設(shè)，最大程度的保護(hù)環(huán)境，這也是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的要求。上海自貿(mào)區(qū)瀕臨大海，周圍的水產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，因此對(duì)排污企業(yè)排放污染物的要求要更高。
　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度最早是在美國設(shè)立，在1969年的《國家環(huán)境政策法》中就明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體程序和內(nèi)容。我國的《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》自2002年開始頒布實(shí)行，對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行了比較具體的規(guī)定。不過縱觀環(huán)境影響評(píng)價(jià)法十年的實(shí)施中，并未對(duì)公眾參與程序予以明確的回應(yīng)，使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺乏充分的法律依據(jù)。
　　上海自貿(mào)區(qū)的特點(diǎn)就是生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)的步調(diào)幾近同步，這有利于環(huán)境保護(hù)部門在早期就進(jìn)行必要的干預(yù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，既需要在大面上科學(xué)論證，又需要在建設(shè)細(xì)節(jié)方面嚴(yán)防死守，把建設(shè)和生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響降到最小。例如在企業(yè)的選址上，除了仔細(xì)論證，還要吸納大量的社會(huì)公眾參與其中，要充分聽取專家和公眾的意見和建議。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，周圍環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估、以及經(jīng)濟(jì)論證，環(huán)境信息公開在環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中尤為重要，他要求企業(yè)和政府把影響環(huán)境的一切活動(dòng)和舉措及時(shí)的公開，便于公眾知曉。這樣公眾才能基于客觀全面的信息在聽證會(huì)上做出合理的判斷并提出符合公眾環(huán)境利益的決議。
　�。ㄈ�）NGO將成為公眾參與環(huán)保的重要主體
　　正是由于社會(huì)公眾利益和力量的分散性，很多時(shí)候不能對(duì)環(huán)境保護(hù)形成強(qiáng)有力的支撐。這時(shí)，環(huán)保團(tuán)體和組織就可以很好地彌補(bǔ)這一不足。環(huán)保組織有自己獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和意志，在人力、物力上比較充裕，也有大量的專業(yè)性資源，為環(huán)境保護(hù)拓展了深度和廣度，可以更有效地對(duì)行政主體和生產(chǎn)企業(yè)施加影響。應(yīng)該說環(huán)保組織在環(huán)境保護(hù)中的地位是無可取代的，，世界各國都在NGO的發(fā)展予以了扶持和鼓勵(lì)。
　　然而，我國環(huán)保團(tuán)體的起步和發(fā)展的步伐卻很是緩慢，細(xì)究起來主要是有下列原因：
　　1.社團(tuán)成立的程序繁瑣困難。
　　2.社團(tuán)獨(dú)立性不強(qiáng)。
　　3.我國公眾參與的熱情不高，也缺乏民間資本的有力支持。正是因?yàn)镹GO對(duì)環(huán)境保護(hù)不可替代的作用，我們需要在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時(shí)支持和鼓勵(lì)社會(huì)環(huán)保組織的發(fā)展。

　　二、關(guān)于公眾參與制度的完善建議

　�。ㄒ唬┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與有待完善
　　我國《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》雖然對(duì)公眾參與規(guī)定了包括調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等在內(nèi)的五種途徑，但是對(duì)于這五種途徑明確適用的對(duì)象未加明確，這就導(dǎo)致了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在適用程序上具有一定的盲目性，社會(huì)公眾也無權(quán)自由選擇。有時(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只是通過發(fā)放少量的調(diào)查問卷就草草結(jié)束整個(gè)環(huán)評(píng)進(jìn)程。調(diào)查問卷的發(fā)放群體必須要科學(xué)嚴(yán)格的劃分，要體現(xiàn)不同的群體的利益和意志，對(duì)那些與自身環(huán)境權(quán)益息息相關(guān)的調(diào)查對(duì)象必須占到大部分比例。另外在調(diào)查問卷的內(nèi)容上，反映的問題必須全面，且選項(xiàng)必須充分，必要時(shí)留出一些空間，讓公眾表達(dá)個(gè)人的觀點(diǎn)和評(píng)價(jià)。
　　對(duì)于公眾參與環(huán)評(píng)最有效也是最有影響力的途徑就是聽證會(huì)。在聽證會(huì)上，各機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人都會(huì)到場(chǎng)，認(rèn)真聽取公眾對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目的意見和建議。在這樣的場(chǎng)合，公眾表達(dá)自身利益的訴求是最直接最有效的，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，對(duì)于公眾意見的處理機(jī)制上也存在著一些問題。由于不是案卷排他制度，公眾意見僅僅是作為環(huán)評(píng)結(jié)論的一項(xiàng)參考。結(jié)果可能是公眾參與聽證進(jìn)行得很熱情，最終的環(huán)評(píng)結(jié)論依然置公眾的呼聲于不顧，嚴(yán)重的挫傷了公眾參與環(huán)評(píng)的積極性。我建議行政機(jī)關(guān)完全退出環(huán)評(píng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)由獨(dú)立的第三方進(jìn)行環(huán)評(píng)，對(duì)于公眾在聽證會(huì)上所提出的意見和建議，環(huán)評(píng)機(jī)關(guān)必須予以正面回應(yīng)，對(duì)于未能采納的意見必須說明拒絕的理由和依據(jù)。
　　（二）北美自由貿(mào)易區(qū)帶給我國的啟示
　　北美自由貿(mào)易區(qū)是由美國，加拿大和墨西哥三個(gè)國家組成的區(qū)域化一體性組織。在該自由貿(mào)易區(qū)建立之前，美國與加拿大，美國與墨西哥之間就已經(jīng)簽訂了雙邊環(huán)境協(xié)定，這三國都把環(huán)境保護(hù)放在作為與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。三國都重視環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，利用社會(huì)的力量共同治理環(huán)境污染，并在環(huán)境污染預(yù)防中充分發(fā)揮公眾參與的巨大力量。
　　北美自由貿(mào)易區(qū)建立了北美環(huán)境合作委員會(huì)（CEC），該機(jī)構(gòu)是由理事會(huì)、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會(huì)組成。該理事會(huì)每年都會(huì)召開以環(huán)境保護(hù)為議題的會(huì)議，對(duì)過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)環(huán)境影響的教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，不斷完善制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。
　　三國在1996年設(shè)立了北美環(huán)境合作基金（NAFEC），可以為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供必要的費(fèi)用，同時(shí)對(duì)為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體提供資金獎(jiǎng)勵(lì)，提高公眾參與的積極性。
　　北美自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該說是一個(gè)保護(hù)環(huán)境成功的典范，既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又很好的保護(hù)了環(huán)境。對(duì)我國很有借鑒意義：
　　1.北美三國的國家政府真正將民意放在很重要的位置，傾聽民聲，及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題解決問題，是執(zhí)政為民的很重要的體現(xiàn)。不是走走過場(chǎng)，更不是搞一些形象工程，能落實(shí)到具體的行政行為當(dāng)中去。
　　2.北美自由貿(mào)易區(qū)能專門制定相應(yīng)的法律來規(guī)范自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使得保護(hù)環(huán)境的執(zhí)法有法可循，民眾保護(hù)自身權(quán)益也能有法可依。
　　3.綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，多管齊下，形成合力。只有這樣，保護(hù)環(huán)境才不會(huì)僅僅是停留在紙面上，而是真正的保護(hù)了社會(huì)公眾的環(huán)境利益。
　�。ㄈ�）司法救濟(jì)的完善
　　有權(quán)利必有救濟(jì)。要使得公眾的環(huán)境權(quán)益真正得到保護(hù)，除了在公眾知情權(quán)和公眾參與權(quán)中予以充分的保障，還要在環(huán)境權(quán)益受到損害的時(shí)候，享有完善的救濟(jì)權(quán)利。在環(huán)境保護(hù)法律日益完善的基礎(chǔ)上推動(dòng)公益訴訟的發(fā)展。
　　此外，上海自貿(mào)區(qū)可以效仿其他一些省份的試點(diǎn)，率先設(shè)立專門的環(huán)保法庭，并以法規(guī)的形式制定一整套完善并突出環(huán)境侵權(quán)特點(diǎn)的訴訟程序，使得環(huán)境侵權(quán)糾紛的處理更專業(yè)、更高效。環(huán)境法治理念只有不斷的嘗試創(chuàng)新，開拓思路，上海自貿(mào)區(qū)的環(huán)境保護(hù)才能像經(jīng)濟(jì)運(yùn)行那樣步入卓有成效、高速發(fā)展的軌道。

本文編號(hào)：36001