發(fā)布時間：2016-03-19 13:43

　　論文摘要 本文分析了我國大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益受侵害的現(xiàn)狀。本文對比分析了德國、法國、美國以及我國臺灣地區(qū)大學(xué)生實習(xí)制度及實踐運行經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建我國實習(xí)生勞動權(quán)益保障體系的一系列建議。

　　論文關(guān)鍵詞 大學(xué)生實習(xí) 勞動權(quán)益保護 國際經(jīng)驗 

　　參與實習(xí)是大學(xué)生將理論知識與生產(chǎn)實踐緊密銜接起來的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著實習(xí)大學(xué)生隊伍的逐年壯大，，實習(xí)過程中學(xué)生勞動權(quán)益遭受侵害事件的頻發(fā)已引起社會各界的廣泛關(guān)注。

　　一、我國大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�實習(xí)大學(xué)生法律身份定位缺失
　　大學(xué)生實習(xí)期間是否可認(rèn)定為勞動法所保護的勞動者，這一問題在法學(xué)界和實務(wù)界一直都存有爭議。一種觀點認(rèn)為：學(xué)生脫離學(xué)校，進入實習(xí)單位為實習(xí)單位效力，已經(jīng)形成實際勞動關(guān)系，理應(yīng)享有勞動者應(yīng)享有的一切權(quán)利。另一種觀點則認(rèn)為：我國現(xiàn)有法律對勞動者概念的解讀為，“勞動者”具體是指達(dá)到法定年齡，具有勞動能力，以從事某種社會勞動獲得收入為主要生活來源，依據(jù)法律或合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動并獲取勞動報酬的自然人（中外自然人）。而實習(xí)學(xué)生還未正式畢業(yè)進入社會，并不以實習(xí)收入為主要生活來源，且沒和實習(xí)單位簽訂正式的勞動合同，因此不能等同于勞動法中所保護的勞動者。兩種觀點中，后者更為主流。對實習(xí)期間大學(xué)生法律身份定位的缺失，直接導(dǎo)致了實習(xí)大學(xué)生這一特殊群體在實習(xí)過程中應(yīng)享有哪些勞動權(quán)益內(nèi)容上的模糊。
　�。ǘ�）勞動合同缺失
　　我國目前在大學(xué)生實習(xí)階段用人單位是否應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動合同這一點上沒有明確法律規(guī)定。絕大多數(shù)用人單位在實習(xí)階段不與學(xué)生簽訂約定雙方權(quán)利義務(wù)的書面文件。這種權(quán)責(zé)不明的狀態(tài)，直接導(dǎo)致勞動權(quán)益損害發(fā)生后，學(xué)生得不到及時合理的救濟。盡管大多數(shù)高校都擬定有需校方、實習(xí)單位及學(xué)生本人簽署的實習(xí)協(xié)議，但多數(shù)情況下協(xié)議內(nèi)容并未與用人單位和實習(xí)學(xué)生商議，側(cè)重點只放在規(guī)避校方責(zé)任，鮮少考慮學(xué)生在用人單位實習(xí)期間自身權(quán)益的保障。加之大學(xué)生迫于就業(yè)壓力，急于找到實習(xí)單位，又缺乏簽訂合同的法律意識，很多人稀里糊涂的簽訂了實習(xí)協(xié)議，一旦損害發(fā)生，很難得到法律的充分保護，只能自認(rèn)倒霉。
　　（三）國家層面立法缺失
　　2007年6月，我國教育部和財政部聯(lián)合制定了《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》。該辦法對中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的實習(xí)內(nèi)容、實習(xí)報酬、實習(xí)安全、以及實習(xí)期間意外傷害保險事宜進行了規(guī)范，但僅僅是針對中等職業(yè)院校，不適用于高校大學(xué)生。從我國目前的立法層面上來看，尚沒有保障高校實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益的立法。如前文所述，實踐中實習(xí)大學(xué)生沒有明確的“勞動者"身份，不能適用《勞動合同法》對其進行保護。而實踐中實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益遭受侵害事件一直在發(fā)生，國家層面立法的缺失直接導(dǎo)致大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益遭受侵害后維權(quán)無法可依的尷尬局面。

　　二、其他國家及地區(qū)經(jīng)驗

　　實習(xí)，作為高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才及增加大學(xué)生就業(yè)競爭砝碼的重要環(huán)節(jié)，在世界上很多國家及地區(qū)都受到法律的嚴(yán)格保護。其中，尤以德國、法國、美國及中國臺灣地區(qū)的成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。
　�。ㄒ唬� 德國
　　德國普通大學(xué)生的實習(xí)多達(dá)3次：申請大學(xué)的高中生必須在工廠完成6周的學(xué)前實習(xí)；大學(xué)期間，進行6個月左右的專業(yè)實習(xí)；大學(xué)畢業(yè)后，要進入“過渡實習(xí)期”。20世紀(jì)初，德國第一家雙元制大學(xué)——德國巴登符騰堡雙元制應(yīng)用技術(shù)大學(xué)應(yīng)運而生。所謂雙元，是指職業(yè)培訓(xùn)要求參加培訓(xùn)的人員必須經(jīng)過兩個場所的培訓(xùn)，一元是指職業(yè)學(xué)校，其主要職能是傳授與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)知識；另一元是實習(xí)單位或公共事業(yè)單位等校外實訓(xùn)場所，其主要職能是讓學(xué)生在實習(xí)單位里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓(xùn)。其人才培養(yǎng)模式類似我國高職院校，所不同的是，德國的雙元制大學(xué)擁有一套規(guī)范、完善的大學(xué)生實習(xí)期間合法權(quán)益保障體系。雙元制大學(xué)的學(xué)生，不僅在學(xué)習(xí)期間可以拿到500-1200歐元的月薪，而且還可以享有工傷事故保險待遇等。德國擁有完備的保險法律制度，實習(xí)生被法律明確規(guī)定同實習(xí)單位正式員工一樣享受工傷保險待遇。學(xué)生和實習(xí)單位一旦建立實習(xí)關(guān)系，雙方就要就實習(xí)崗位和工作內(nèi)容簽訂詳實的實習(xí)協(xié)議，并提交高校確認(rèn)備案。實習(xí)單位自簽訂實習(xí)協(xié)議時起，必須依法為學(xué)生繳納工傷保險費用。
　�。ǘ�）法國
　　法國政府和高校十分鼓勵學(xué)生參與實習(xí)，為保障學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益不受侵害《法國勞動法典》明確規(guī)定：實習(xí)學(xué)生享有普通勞動者相同的一切權(quán)利。
　　2014年2月，法國國民議會通過了旨在維護實習(xí)學(xué)生權(quán)益并防止實習(xí)單位濫用實習(xí)生用以減少正常雇員規(guī)避社會責(zé)任的《新實習(xí)法案》。該法案在三個方面對實習(xí)生權(quán)益保護及實習(xí)單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任作出了修訂：第一，根據(jù)實習(xí)單位的規(guī)模對實習(xí)單位使用學(xué)生工的比例作出了嚴(yán)格限制，且每年雇傭?qū)嵙?xí)生的比例最高不超過員工總數(shù)的百分之十，而且實習(xí)的期間不得超過六個月。第二，對實習(xí)期間的工資、福利待遇及工作時間作出了明確而詳細(xì)的規(guī)定，特別地對于實習(xí)生，無論其實習(xí)期間是多長，實習(xí)單位必須從“實習(xí)生第一個月的第一個工作日起”支付不低于436.05歐元（約合人民幣3711元）的薪水。第三，加強對實習(xí)單位的勞動監(jiān)管，加大對實習(xí)單位違法雇傭?qū)嵙?xí)學(xué)生、侵害實習(xí)生權(quán)益的懲處力度，同時法國勞資仲裁法庭將決定縮短對濫用實習(xí)生案件的審理裁決期限。

　�。ㄈ�）美國
　　美國在就業(yè)方面的法律法規(guī)大力保護弱勢群體，雖然美國各州政府基本都沒有明確針對實習(xí)大學(xué)生權(quán)益保護的特殊立法，但早在1938年的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》就明確規(guī)定，雇員（即勞動者）是指“被雇主雇用的任何人”。根據(jù)該法案，受雇傭的全日制學(xué)生，也被納入勞動者范疇，各項權(quán)益均受法律保護。
　　值得一提的是，美國各類幫助實習(xí)大學(xué)生就業(yè)以及維權(quán)的非營利性組織十分發(fā)達(dá)。其中以全美高校和雇主協(xié)會最為著名。該協(xié)會創(chuàng)建于1956年，每年為100多萬大學(xué)生和畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。該協(xié)會的宗旨是幫助學(xué)生選擇并獲得滿意的工作，幫助雇主制定有效的人員招聘計劃并提供優(yōu)秀人選。與此同時，美國大學(xué)一般都設(shè)有保護實習(xí)生實習(xí)期間勞動權(quán)益的“職業(yè)服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)和雇主溝通聯(lián)系實習(xí)內(nèi)容、勞動強度、擬定詳細(xì)周密的實習(xí)協(xié)議。
　　（四）我國臺灣地區(qū)
　　我國臺灣地區(qū)明確要求高校設(shè)立自己的“校外實習(xí)委員會”，其職責(zé)類似于美國高校中的“職業(yè)服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)為學(xué)生挑選合適的實習(xí)機構(gòu)；書面實習(xí)協(xié)議的擬定審核及確認(rèn)；接受實習(xí)單位對學(xué)生實習(xí)成績的評估；受理學(xué)生實習(xí)有關(guān)的申訴；統(tǒng)籌管理學(xué)生實習(xí)期間的各項事宜并為實習(xí)學(xué)生投保意外保險。
　　此外，臺灣地區(qū)于2006年頒布了“大專院校產(chǎn)學(xué)合作實施辦法”，對臺灣境內(nèi)實習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益保護進行了統(tǒng)一立法。2012年2月9日，政府將該辦法更名為《�？埔陨蠈W(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實施辦法》，并做了進一步的修訂，明確規(guī)定：學(xué)校為與合作機構(gòu)辦理學(xué)生校外實習(xí)，應(yīng)設(shè)學(xué)生校外實習(xí)委員會。合作機構(gòu)提供學(xué)生相關(guān)操作訓(xùn)練，并與學(xué)校指派之專責(zé)教師共同輔導(dǎo)學(xué)生。合作機構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生實習(xí)前之安全講習(xí)、實習(xí)場所安全防護設(shè)備之配置及相關(guān)安全措施之規(guī)劃。同時，該辦法還將發(fā)生爭議的處理方式及解決辦法強制納入到實習(xí)合作協(xié)議中去，更加充分的保護了實習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

　　三、 借鑒完善與創(chuàng)新

　　通過對域內(nèi)外實習(xí)相關(guān)立法的了解，不難看出國外在對大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益保護方面，立法比我國內(nèi)地完善許多。因此，在借鑒其他國家及地區(qū)成功實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建我國自己的大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益保障體系，現(xiàn)階段應(yīng)著力解決以下四方面問題。
　�。ㄒ唬┟鞔_實習(xí)學(xué)生身份及其享有的權(quán)利內(nèi)容
　　法、美兩國在立法上直接賦予了實習(xí)大學(xué)生勞動者資格，我國臺灣也在《勞動基準(zhǔn)法》第64條規(guī)定：中央主管機關(guān)規(guī)定的技術(shù)生可納入勞動法保護范圍，而事業(yè)單位中的養(yǎng)成工、見習(xí)生、建教合成班的學(xué)生同樣適用《勞動基準(zhǔn)法》。在未來立法中，我國完全可以參照法國、美國的相關(guān)立法，明確實習(xí)大學(xué)生特殊的身份及其享有的具體勞動權(quán)益。鑒于實習(xí)大學(xué)生非勞動者這一特殊身份，筆者認(rèn)為，實習(xí)大學(xué)生至少應(yīng)當(dāng)享有：平等實習(xí)權(quán)；勞動信息知情權(quán)；休息權(quán)；勞動報酬請求權(quán)；損害賠償親求權(quán)。只有在立法上賦予實習(xí)大學(xué)生明確的身份定位，針對具體的“準(zhǔn)勞動關(guān)系”特點，參照勞動者享有的各項權(quán)利制定更符合大學(xué)生實際需求的具體權(quán)利內(nèi)容，才能切實保障大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益不受侵害。
　�。ǘ�）簽訂規(guī)范的《實習(xí)保障協(xié)議》
　　由于我國現(xiàn)階段法律還沒有明確賦予實習(xí)大學(xué)生勞動者資格，絕大多數(shù)實習(xí)單位不能夠和未畢業(yè)的大學(xué)生簽訂正式勞動合同，所以用以維護學(xué)生合法權(quán)益的唯一書面文件就只剩下校方、實習(xí)單位和學(xué)生本人三方共同簽署的實習(xí)協(xié)議。如前文所述，高校自行擬定的實習(xí)協(xié)議版本各異，內(nèi)容多偏重規(guī)避校方責(zé)任，縱觀各發(fā)達(dá)國家早于我國起步多年的實踐經(jīng)驗，筆者認(rèn)為美國大學(xué)內(nèi)部成立的“職業(yè)服務(wù)中心”制度十分值得借鑒學(xué)習(xí)。我國高校也應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)實習(xí)的專任教師會同學(xué)生代表成立“實習(xí)就業(yè)服務(wù)中心”，其職責(zé)除了代表學(xué)生與實習(xí)單位進行溝通、對學(xué)生進行指導(dǎo)教育以外，還應(yīng)包括擬定切實可行的《實習(xí)保障協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：實習(xí)的起止時間、實習(xí)期間的報酬、實習(xí)過程中各種意外事件的歸責(zé)原則、發(fā)生糾紛后的處理方式等。明確校方、實習(xí)單位以及學(xué)生三方各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，三方相互配合同時相互監(jiān)督，才能夠避免問題發(fā)生以后學(xué)生維權(quán)無依據(jù)或是校方與實習(xí)單位相互推諉責(zé)任。
　　（三）全面推行實習(xí)責(zé)任險
　　實習(xí)責(zé)任險，指實習(xí)單位和學(xué)校作為被保險人，在其組織學(xué)生實習(xí)過程中所造成的實習(xí)學(xué)生的人身傷害，依法由保險公司負(fù)責(zé)賠償?shù)谋ｋU制度。域內(nèi)外國家及地區(qū)的先進經(jīng)驗表明，引入社會保險機制，將學(xué)生實習(xí)期間可能遭遇傷害事故的賠償責(zé)任交由社會分擔(dān)，可以拓寬賠償渠道，保證賠償額度，在很大程度上解決了校方、實習(xí)單位與學(xué)生在實習(xí)傷害事故發(fā)生之后的后顧之憂。具體做法，可由國家統(tǒng)一立法強制規(guī)定必須為實習(xí)大學(xué)生辦理實習(xí)責(zé)任保險，費用由學(xué)校和實習(xí)單位依約定按比例分?jǐn)偂?
　�。ㄋ模┍M快出臺《大學(xué)生實習(xí)條例》
　　2010年1月，廣東省率先頒布了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》。這一條例的出臺對維護大學(xué)生實習(xí)期間勞動權(quán)益起到了非常積極的作用。但是，該條例只是地方性規(guī)章，效力僅限于廣東省地區(qū)�？v觀全國大學(xué)生實習(xí)就業(yè)的現(xiàn)狀，勞動權(quán)益受到侵害得不到及時有效救助的事件遍及全國。針對這一現(xiàn)狀，我們不妨借鑒法國等地的成功經(jīng)驗，在《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理辦法》的基礎(chǔ)上，進行完善創(chuàng)新，盡快出臺《大學(xué)生實習(xí)條例》，通過國家條例規(guī)范和指導(dǎo)全國大學(xué)生實習(xí)的具體工作，將實習(xí)大學(xué)生勞動權(quán)益的保護工作落到實處。

本文編號：35985