本文關(guān)鍵詞：以黨代政，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

   “以黨代政”是權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過分集中的始作俑者

                                            喊月  

       當(dāng)今中國大陸政治體制改革尤為迫切的任務(wù)是：“必須改革中共和中國國家領(lǐng)導(dǎo)制度”，“改變以黨代政，把權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象”。這是中國總理溫家寶9月14日在大連達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上有關(guān)中國政改問題所作的有力表示。溫家寶此番言論切中要害，抓住了中國政改的關(guān)鍵，被世經(jīng)論壇主席施瓦布稱為“一場(chǎng)重要的政治宣言”。
      確實(shí)，中國出現(xiàn)的腐敗、分配不公和各種矛盾激化等諸多社會(huì)問題，其罪魁禍?zhǔn)拙褪钦�府官員“權(quán)力絕對(duì)化”和“權(quán)力過分集中”，而官僚“權(quán)力絕對(duì)化”和“權(quán)力過分集中”現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰恰是中共長期堅(jiān)持“以黨代政”的惡果。中共以溫家寶為代表的黨內(nèi)精英十分清醒地看到了這一點(diǎn)，所以多次在國內(nèi)外有關(guān)場(chǎng)合發(fā)聲，要堅(jiān)決推進(jìn)中國的政改，這次發(fā)聲更是達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度，受到了中國民間和外國有關(guān)人士的歡呼。
        中共在中國大陸一黨執(zhí)政以來，“以黨代政”的現(xiàn)象是普遍存在的，幾乎達(dá)到了“黨即國家，國家即黨”的地步，亦即國民黨曾在大陸的所謂“黨國”。
       首先，以黨的權(quán)力機(jī)關(guān)替代了國家的權(quán)力機(jī)關(guān)。按照中國憲法，“全國人大”才是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，所以，中國“國家大政”等諸多“國事”都應(yīng)該由“全國人大”討論制定并審批通過才行；但實(shí)際上卻經(jīng)常是由中共的最高權(quán)力機(jī)關(guān)中央政治局預(yù)先“研究拍案”，然后才到“全國人大”“走過場(chǎng)”的。只要是“中共中央”決定了的，“全國人大”是改不了的，當(dāng)然也不會(huì)去想改變的。另外，中國“全國人大”和“全國人大常委會(huì)”，也絕非真正全國民意的代表機(jī)關(guān)，它們實(shí)際上也是中共的一個(gè)“變相”權(quán)力機(jī)關(guān)，因?yàn)槠淅锩娴慕^大多數(shù)人都是“組織內(nèi)定”好的中共人士，而且所有全國和地方主要黨政領(lǐng)導(dǎo)者都“必須”是“全國人大代表”，真正民間由民意選出的代表寥寥無幾。中央的布局是如此，各級(jí)地方的布局也同樣如此。如此，“全國人大”以及各級(jí)人大作為所謂最高權(quán)力機(jī)關(guān)就沒有實(shí)質(zhì)性的決策立法權(quán)，也不具備有效監(jiān)督的剛性權(quán)力了。這必然導(dǎo)致中央和地方的各級(jí)黨政權(quán)力絕對(duì)化和過分集中。
       其次，中共“黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)一切”的黨政體制，決定了中國在司法和新聞等方面也是“以黨代政”，從一個(gè)側(cè)面強(qiáng)化了各級(jí)黨政權(quán)力絕對(duì)化和過分集中。
       從中央到地方，公檢法等司法機(jī)關(guān)都隸屬于黨的“政法委”領(lǐng)導(dǎo)，而各級(jí)“政法委”又隸屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)，所以中國的各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須“講政治”地按照黨委的“安排”行事，談何具備獨(dú)立性？由此，中國大陸許多地方出現(xiàn)司法不公的現(xiàn)象，，出現(xiàn)有些黨委委書記指使司法機(jī)關(guān)去打擊報(bào)復(fù)他人的行徑，就不足為怪了。 正因?yàn)榭创┝酥袊�司法制度的弊端，所以溫家寶才發(fā)聲，“保證檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性，不受任何社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉”。 

                   從中央到地方，中國大陸的新聞媒體都隸屬于黨的各級(jí)宣傳部門管轄，而宣傳部門也是隸屬于黨委領(lǐng)導(dǎo)的，所以各級(jí)新聞媒體必須和黨組織保持高度一致，必須成為黨的喉舌，不能自由報(bào)道“對(duì)黨不利”的負(fù)面言行，只能去“頌揚(yáng)謳歌”。最近有網(wǎng)友在網(wǎng)上抒發(fā)“我愿意永遠(yuǎn)生活在新聞聯(lián)播里”的感慨，就是對(duì)央視“新聞聯(lián)播”報(bào)喜不報(bào)憂的嘲諷。而大陸新聞媒體審查制度極其嚴(yán)格，新聞報(bào)道不自由，是舉世皆知的事實(shí)。最近有網(wǎng)友爆料，就連溫家寶在大連達(dá)沃斯論壇的演講，新華網(wǎng)要發(fā)稿，都有一位官員前來審問：“你們發(fā)稿誰審？不需我們看就能自己發(fā)？”大陸對(duì)政治敏感問題報(bào)道的嚴(yán)控，由此可見一斑！
       再次，中共黨務(wù)成了國家各個(gè)地方單位的頭等要?jiǎng)?wù)。由于是黨委領(lǐng)導(dǎo)一切，因此黨的要?jiǎng)?wù)也就成了各級(jí)政府機(jī)關(guān)的首要政務(wù)，其他的一律靠后站。什么學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”，學(xué)習(xí)“科學(xué)發(fā)展觀”，什么“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，什么“建黨90周年大慶”等等，就成了主宰中國大陸的主旋律。為了向“建黨90周年大慶 ”獻(xiàn)禮，有些高鐵動(dòng)車工程必須提前幾個(gè)月完工，全國的廣大學(xué)校要舉辦“獻(xiàn)禮”“唱紅歌”、“寫紅文”等紅色比賽活動(dòng)，有個(gè)別地方竟然勞民傷財(cái)用幾噸鋼水鑄就了一個(gè)特大的“獻(xiàn)禮”字，有地方竟然用紅綢布將好幾里長的大路兩旁的樹木包裹起來......如此，國家只能有一個(gè)指導(dǎo)思想，決不允許指導(dǎo)思想多元化，這也從一個(gè)側(cè)面強(qiáng)化了各級(jí)黨政“權(quán)力絕對(duì)化和過分集中”。
       中國大陸“以黨代政”，官僚“權(quán)力絕對(duì)化和權(quán)力過分集中”的惡果，就是導(dǎo)致官僚權(quán)力傲慢狂妄不受制約和監(jiān)督，官僚腐敗嚴(yán)重，社會(huì)出現(xiàn)極大不公，社會(huì)矛盾激化，讓廣大人民“心情平靜不下來”，對(duì)執(zhí)政者國家未來和喪失信心。
       溫家寶被普遍認(rèn)為是中共體制內(nèi)改革派的代表人物，由于他十分清醒地看到了已有體制的諸多弊端，所以他在許多場(chǎng)合都會(huì)利用機(jī)會(huì)大聲疾呼，國家必須政治體制改革，渴望中國能成為一個(gè)真正的“民主法治國家”。然而，中共領(lǐng)導(dǎo)人有如此胸懷的畢竟鳳毛麟角，大多都還是對(duì)既得體制充滿肯定和極力維護(hù)的，所以溫家寶在去年接受美國有限電視新聞網(wǎng)（CNN）采訪時(shí)，坦言在中國推進(jìn)政治體制改革遇到阻力。因此，中國民間就有慨嘆溫家寶是“勢(shì)單力薄”的總理。
       然而，是死守“現(xiàn)有的政治模式”，借以維護(hù)既得的權(quán)力，讓溫家寶大聲吶喊出的政改強(qiáng)音漸漸化為泡沫，讓中國人民漸漸對(duì)執(zhí)政者失去信心，使自己成為阻擋歷史發(fā)展的人民罪人？還是幡然醒悟，放下既得利益，和溫總理一起形成脫胎換骨的政改共識(shí)，徹底改革國家制度，讓中國真正成為“自由民主和法治”國家，讓人民真正擁有“自由、民主和享有尊嚴(yán)”的權(quán)力？這是大陸執(zhí)政者所必須面對(duì)的大問題！
       孟德斯鳩說：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”布什認(rèn)為，人類千百年來，最為珍貴的發(fā)明，就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子�？梢�，一個(gè)讓人民給予和有效制約與監(jiān)督執(zhí)政者權(quán)力的體制，是被歷史證明能治理好國家的法寶。既然“以黨代政，權(quán)力絕對(duì)化和過分集中”的體制成了中國大陸真正和諧的“機(jī)制障礙”，既然擴(kuò)大民主是政改中“最為重要的”， 那么大陸執(zhí)政者就必須痛下決心，盡快選擇能把執(zhí)政者權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子的自由民主憲政，這才是真正的“立黨為公”，“執(zhí)政為民”！
       但愿溫家寶的政改發(fā)聲，不會(huì)被變成海市蜃樓！      

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