社會協(xié)同治理視域下社會組織發(fā)展策略研究——以吉林省長春市為例
第一章 緒論
1.1 研究背景
改革是時代的最強音，是中國最大的紅利。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，區(qū)別于 20 世紀(jì) 80 年代的經(jīng)濟改革，新的歷史起點上的改革追求更高質(zhì)量、更高水平，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)文明等方面。其中，社會領(lǐng)域的改革主要是推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序①。類比經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在直接利益的趨動下從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟經(jīng)歷了 13 年②“有計劃的商品經(jīng)濟”的過渡階段，社會領(lǐng)域的改革從政府治理向社會治理轉(zhuǎn)型同樣需要經(jīng)歷更長的過渡階段，，在政府治理能力強、社會力量弱的情形下社會協(xié)同治理模式成為現(xiàn)實選擇。社會協(xié)同治理模式是政府主導(dǎo)，搭建制度化的溝通渠道和平臺，實現(xiàn)多元共治、共建、共享社會治理的過渡格局，基礎(chǔ)與前提是公民意識成長與社會力量發(fā)展壯大。在公民公共精神重構(gòu)進程中，增能賦能、政府購買服務(wù)及評估監(jiān)督等參與機制尚不健全時，社會組織不可能全部或完全從“純社會”土壤中生長出來。在此背景下存在著大量不確定性因素，社會組織的出現(xiàn)形式將有別于發(fā)達國家與地區(qū)，呈現(xiàn)出符合社會協(xié)同治理階段的培養(yǎng)特征。
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社會組織是公民社會研究的核心議題，從上世紀(jì) 90 年代以來一直受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注，有關(guān)社會組織的生長邏輯成為理論交鋒的中心地帶。近年來，社會組織的大量涌現(xiàn)概稱為“結(jié)社革命”，但這種“革命”是否帶來了群體生活的變化，是否對社會與政治生活產(chǎn)生了根本影響，對于分析與理解社會組織的培育機制都極具理論與現(xiàn)實意義。
1.2.1 理論意義
一方面，社會協(xié)同治理為社會改革過渡階段政府治理強、社會力量弱的現(xiàn)實選擇，主要承擔(dān)了特殊群體差別化需求滿足、群體生活公共服務(wù)、社會與政治生活變革等顯性功能。本研究則突破傳統(tǒng)思維著重關(guān)注隱性功能，即社會力量生長與社會組織培育，是對社會協(xié)同治理理論的內(nèi)涵延伸。另一方面，結(jié)合我國社會協(xié)同治理的背景，將社會組織的出現(xiàn)區(qū)分為正式制度框架內(nèi)的孵化與適應(yīng)性非正式制度的實踐，重點關(guān)注“變通”實踐所帶來的精英群體俘獲、協(xié)同功能弱化等問題，是對現(xiàn)階段共識論中社會組織產(chǎn)生于“純社會”土壤的國情思辨。
1.2.2 現(xiàn)實意義
通過本研究，探尋社會組織生長規(guī)律，提高社會組織的數(shù)量，培育公民精神并壯大社會力量。 另外，針對規(guī)避適應(yīng)性非正式制度產(chǎn)物下的負外部性提出解決路徑，優(yōu)化政策環(huán)境，加快實現(xiàn)甚至超越社會協(xié)同治理模式。
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第二章 研究基礎(chǔ)
在中國知網(wǎng)中，檢索篇名中有“社會組織發(fā)展”關(guān)鍵詞的文獻共找到 581 條結(jié)果，其中博碩士論文 35 篇、核心期刊論文有 11 篇。這些研究基于不同的學(xué)科視角，運用多元化的理論，從理論、實踐兩個層面集中三個方面進行探討：一是社會組織發(fā)展的內(nèi)涵、功能、分類等基礎(chǔ)性知識疏理與再界定；二是社會組織培育的環(huán)境分析，與政府、市場企業(yè)間關(guān)系的研究；三是社會組織內(nèi)部治理機制建設(shè)、日常運作體系構(gòu)建、發(fā)展?fàn)顩r評估等。
2.1.1 國外研究現(xiàn)狀
國外對社會組織的研究，在稱呼上就呈現(xiàn)出不同的表達方式，包括非營利組織、非政府組織、第三部門、志愿者組織等。薩拉蒙（2004）在整理大量文獻，對比不同學(xué)者定義后，提出了為學(xué)術(shù)界普遍接受的社會組織特性：組織性、非營利性、私有性、自治性、公共服務(wù)性。同時，對 22 個國家社會組織的顯著性、完整性及組織力量等5 個指標(biāo)進行了對比分類，提出了社會組織一類有 12 種、二類 27 種。美國、日本等發(fā)達國家對社會組織的發(fā)展非常重視，數(shù)量多、規(guī)模大，平均每萬人有近 50 個社會組織。國外學(xué)者分別從“三個失靈”論證了社會組織的重要性與功能，薩拉德從“志愿失靈”角度分析出政府是社會組織不能滿足公眾需要情況下的衍生產(chǎn)物；維斯布羅德從“政府失靈”角度分析出政府并不能完全滿足公眾需求，在提供公共物品方面有一定的局限制，社會組織能夠彌補這些缺陷；漢斯曼從“合約失靈”角度分析了社會組織區(qū)別于營利組織，不是對利益的追逐，不可能借助信息不對稱而占消費群體的便宜，而是對社會公平、公正與志愿精神的宣揚。區(qū)別于上述二元劃分，古德倫（1992）運用比較法提出了政府與社會組織間的四種模式，即政府支配模式、社會組織支配模式、雙重模式與合作模式。
國外有影響力的社會學(xué)家都對社會組織的產(chǎn)生與生長機理進行過研究，代表性的人物有羅西瑙、博克斯、愛德華茲、哈貝馬斯、帕特南等，他們所著的《沒有政治的治理》、《公民社會》、《使民主運轉(zhuǎn)起來》等專著中都對社會組織有過深入的探討，認為美國有社會組織產(chǎn)生的天然土壤，最容易“組黨結(jié)社”。究其原因，有兩個至關(guān)重要的因素：公民意識與志愿精神、支持型組織。公民意識與志愿精神是公民社會的典型特征，是作為公共領(lǐng)域載體的社會組織得以出現(xiàn)的基礎(chǔ)；支持型組織最早由美國學(xué)者 Caroline 在 1987 年提出，首次使用的詞語是“協(xié)調(diào)團體”，1990 年 David 對支持型社會組織進行了詳細論述，認為支持型組織的主要任務(wù)是提供服務(wù)和資源，幫助公民社會組織完成任務(wù)，可以提供培訓(xùn)和員工發(fā)展服務(wù)、研究和信息資源、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟、財政資源、政策分析以及宣傳支持①。支持型組織擁有較強的社會孵化功能，等同于我國當(dāng)前全面鋪開的“孵化器”。國外成功經(jīng)驗與研究成果，為研究我國的社會組織培育提供了參考框架。
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2.2.1 基本概念
（1）社會協(xié)同治理
整理前人觀點，社會協(xié)同治理具有形成共識的特征：“社會”要結(jié)合我國實際情況理解，不完全等同于發(fā)達國家的“公民社會”；治理主體的多元化，既有政府部門，也有社會組織、市場企業(yè)；重新定位政府職能，從直接管理發(fā)展為間接管理，從單一治理走向共同治理；倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理，政府不再單向度的行政干預(yù)，而是構(gòu)建一個社會合作網(wǎng)絡(luò)。本文中，社會協(xié)同治理是社會改革的一個過渡階段，是從政治治理向社會治理轉(zhuǎn)型的中間環(huán)節(jié)，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，支持培育社會組織，搭建制度化平臺與社會一起開展社會管理與公共服務(wù)活動。
（2）社會組織
社會組織有廣義與狹義之分，廣義社會組織指一切的組織，家庭、群體、政府、企業(yè)、志愿者組織統(tǒng)稱為社會組織，狹義社會組織區(qū)別于政府、企業(yè)，又稱為“非政府組織”或“第三部門”，具有民間性、自愿性、面向任務(wù)，由興趣相同的人們推動，它們提供各種各樣的服務(wù)和發(fā)揮人道主義的作用，向政府反映公民關(guān)心的問題，監(jiān)督政策和鼓勵在社區(qū)水平上的政治參與；它們提供分析和專門知識，充當(dāng)早期預(yù)警機制，幫助監(jiān)督和執(zhí)行相關(guān)協(xié)議①。為了能夠得到具有應(yīng)用價值的研究結(jié)果，本文將社會組織限定為狹義層面，如志愿者組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會團體等。
（3）發(fā)展策略
按照字面含義，“發(fā)展”是事物從無到小、從小到大的變化過程�！安呗浴笔菫榱藢崿F(xiàn)某一目標(biāo)，在“過程”中進行一系列行動、思考和選擇。在本文中，社會組織發(fā)展策略主要指社會組織在數(shù)量、規(guī)模上不斷擴大，在這個過程中所制訂的政策與機制、培育路徑、行動策略等。
2.2.2 理論基礎(chǔ)
（1）社會治理
無論何時、何地談到社會治理時，都無法回避新公共管理運動與理論。新公共管理運動發(fā)端于 20 世紀(jì) 70 年代英國政府的私有化改革。雖然普遍認為新公共管理的提出源自于西方政府改革運動，但其中包含了許多社會治理的因子，胡德在概括新公共管理七大要素時指出“轉(zhuǎn)向更加分散化的公共組織，并成為提供公共部門產(chǎn)品的獨立運營單位”、“轉(zhuǎn)向公共部門組織之間以及公共部門組織與私人部門之間的更強競爭”“強調(diào)根據(jù)所要提供服務(wù)的范圍、層次與內(nèi)容來為公共部門組織制定更為詳細和可以衡量的績效標(biāo)準(zhǔn)”②，羅茲認為新公共管理應(yīng)當(dāng)包含“使用準(zhǔn)市場與合同外包以促進競爭”這一核心原理。隨著研究深入，人們發(fā)現(xiàn)公共利益始終是無法忽視的問題，公共企業(yè)家秉持公共選擇理論與組織經(jīng)濟學(xué)，信奉方法論上的個人主義，不可能拋棄自私自利的行動而去追求“公共善”與“公共利益”，所以公共管理概念逐漸出現(xiàn)了公共行政化趨勢進而導(dǎo)致公共管理與公共行政間界線變得模糊，再將公共管理整理并發(fā)展出能夠獲得公眾認可、具有通約性的概念已完全不可能了。昔日作為社會治理理念的支撐理論已不再輝煌，新公共管理理論出現(xiàn)了逆向生成機制，恰恰需要在現(xiàn)代社會治理的轉(zhuǎn)型意義上來加以理解。
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3.1 研究方案.............................................11
3.1.1 調(diào)查工具的選擇.........................................11
第四章 思考與分析...............................................20
4.1 后果與趨勢...................................................20
4.1.1 社會組織可能出現(xiàn)變異與分化.................................20
第五章 社會協(xié)同治理背景下社會組織的發(fā)展體系的構(gòu)建................ 26
5.1 社會協(xié)同治理背景下社會組織制度化過程與制度創(chuàng)新.................26
5.1.1 重新定位目標(biāo)：擺脫個人動機向組織目標(biāo)升華..................26
第五章 社會協(xié)同治理背景下社會組織的發(fā)展體系的構(gòu)建
清華大學(xué)王名教授對國內(nèi)外社會組織的發(fā)展歷程進行了疏理，提出我國社會已結(jié)束了無章可循、無法可依向黨政部門學(xué)習(xí)、向國外 NGO 模仿階段，正在經(jīng)歷制度化過程與基于自律的創(chuàng)新階段。
5.1.1 重新定位目標(biāo)：擺脫個人動機向組織目標(biāo)升華
目標(biāo)是組織的靈魂，是確定組織發(fā)展方向、路線的基礎(chǔ)，能夠衡量組織活動的效率與社會效應(yīng)。影響組織目標(biāo)制定的因素有文化環(huán)境、不同目標(biāo)層次及參與者三個方面。精英群體是社會組織的決策者，對目標(biāo)制訂具有直接的影響。社會組織精英群體來自于不同的領(lǐng)域 ，動機各異，受公民意識與志愿精神驅(qū)使不足 22%。因此，社會組織應(yīng)當(dāng)擺脫個人動機向組織目標(biāo)升華，具體措施有：精英主動學(xué)習(xí)，不斷提升認識；加強服務(wù)型參與，培養(yǎng)公民意識；完善結(jié)構(gòu)管理、消弭精英過度控制；加強精英的外部監(jiān)管。
5.1.2 重新定位功能：實現(xiàn)社會治理復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變
經(jīng)過三十多年來的發(fā)展，社會組織逐漸與市場領(lǐng)域的企業(yè)、政治領(lǐng)域的政府發(fā)展為維護社會穩(wěn)定的三大主體力量。十八屆三中全會提出的“創(chuàng)新社會治理”，賦予了社會組織新的使命，特別是社會協(xié)同治理背景下使社會組織超越了社會服務(wù)的傳統(tǒng)取向，而應(yīng)從政府善治的角度，在政府主導(dǎo)下平等參與社會事務(wù)，協(xié)商共治。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，社會組織應(yīng)實現(xiàn)單一社會服務(wù)向社會治理復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變，這些功能有：政治功能，提升政府善治過程中的合法性基礎(chǔ)；資源功能，改變政府在善治過程中單打獨斗的局面；專業(yè)服務(wù)功能，提升政府公共管理與服務(wù)功能。
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第六章 結(jié)論
國家對社會領(lǐng)域改革投入的資源，會吸引大量其他領(lǐng)域的精英進入社會領(lǐng)域，推動社會組織的發(fā)展。但由于精英俘獲現(xiàn)象存在，會出現(xiàn)干預(yù)精英、影響精英決策的現(xiàn)象，從而阻礙社會組織的發(fā)展�；谝陨霞僭O(shè)驗證，我國社會組織發(fā)展要從社會組織本身、多元共治運行機制及保障與監(jiān)管體系三個方面進行建設(shè)。社會組織方面，擺脫精英個人動機向組織目標(biāo)的升華，實現(xiàn)單一社會服務(wù)向社會治理復(fù)合型功能轉(zhuǎn)變，破除僵化、形式建構(gòu)開放、包容有活力的結(jié)構(gòu)，讓渡成長空間實現(xiàn)互惠共生；多元共治運行機制方面，營造主體參與的良好環(huán)境，健全政府職能轉(zhuǎn)移制度向社會組織的賦權(quán)，建立支持培育制度發(fā)展壯大社會組織，推行政府購買服務(wù)暢通參與渠道，完善社會工作人才隊伍培育制度；保障與監(jiān)管體系方面，建立社會組織持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機制，組建社會組織行業(yè)協(xié)會與第三方評估機構(gòu)，完善過程監(jiān)管體系。
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參考文獻（略）
本文編號：358996
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