第一章緒論

1.1研究背景

稅和費是公共財政體系的重要組成部分，與收費的靈活性相比，資本稅的稅額一開征，就把支出總負擔的最后影響范圍永遠固定下來（這種支出起初是靠舉債提供的）。＂稅的穩(wěn)定性特征使得政府收入很難在短期內(nèi)迅速増加，因此，在公共財政體系還不健全、稅費關(guān)系尚未厘清的情況下，收費便成為政府快速擴大財政收入的重要方式。這種對收費的偏愛，完全符合理性經(jīng)濟人假設(shè)，且可以給出清晰的邏輯證明。

收費作為一種社會現(xiàn)象，自古以來一直存在。例如，唐安史之亂爆發(fā)后，由于稅賦不足，政府開始壟斷食鹽經(jīng)營權(quán)，鹽價提高十倍以上出售，行食鹽專賣。＂天寶、至德年間，鹽每斗十錢＂，（乾元元年）斗加時價百錢而出之，錢一百一十＂，于食鹽是生活必需品且需求量很小，雖然鹽價上升但是＂官收厚利而人不知貴＂，結(jié)果是＂天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸皆仰給焉。統(tǒng)治者因此巧妙的化解了財政危機。明末統(tǒng)治者為了抵御外敵，也開征伽＂以增加財政收入。在當今社會，收費現(xiàn)象己經(jīng)非常普遍，涉及人們生活的方方面面。

晚清厘金實質(zhì)上是在征收正稅之外的一種收費行為，這一制度的設(shè)立是一個偶然事仲，但有著深刻的政治、經(jīng)濟背景，，它的存在和發(fā)展對社會的各方面都產(chǎn)生了深刻的影響。厘金制度與我國當前的行政收費制度有很大的相似性，這一制度起源、發(fā)展演變及最后終止這一歷史過程進行研究，能夠為厘清我國當前的稅費關(guān)系提供一定的借鑒作用。

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1.2研究意義

理論意義：通過翻閱文獻，者發(fā)現(xiàn)盡管有大量文獻從歷史學和經(jīng)濟學角度研究厘金，從公共管理學角度來研究晚清厘金制度的文章很少，通過厘金制度研究政府運行機制和稅費政策形成機制的文章幾乎沒有。本文寫作的目的，就是通過對厘金制度的分析，研究政府運行機制和稅費政策的形成機制，以求對于當下公共財政理論的發(fā)展有所婢益。

現(xiàn)實意義：針對我國當前稅費關(guān)系漏亂的問題，學者多從＂清費立稅＂改革的角度出發(fā)提供政策建議，但是很少涉及到這一問題所產(chǎn)生的更深層次因素，本文的現(xiàn)實意義就在于通過對晚清厘金制度的分析，揭示我國公共財政的獨特性，進而為我國當前公共財政改革提供新的思路。

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第二章稅費關(guān)系的縱向典型分析

2.1晚清厘金制度

雖朝代更迭，但統(tǒng)治者的風格依舊如故。與唐代食鹽專賣和明代征Ｈ伽類似，晚清厘金制度是統(tǒng)治者在急需資金時采用的又一種形式的收費，與明朝的命運不同，清廷運用厘金提供的軍伽最終戰(zhàn)勝了太平天國起義。由于厘金給清政府帶來了巨額的財政收入，在戰(zhàn)事結(jié)束后清廷并沒有兌現(xiàn)其＂統(tǒng)俟軍務(wù)告竣，再行停止＂的承諾，而是在平定太平天國起義后繼續(xù)征收厘金，直到清王朝覆滅也沒有實現(xiàn)其裁厘的＂愿望＂。這在某種程度上驗證了上文關(guān)于明朝即使沒有最終滅亡也不會取消三餉的推測。

厘金屬于在正稅之外的加派，按照慣例送種臨時性的加派應(yīng)當事畢即止，因此，同治三年，當清軍勝局己定時便有大臣提出耍裁撤厘金，但是這一提議很快遭到了一些官員的強烈反對。由于厘金收入在政府財政收入中已占很大比重，裁撤之后并無新財源對其進行抵補，因此在裁厘還是保厘這一爭論中清政府選擇了繼續(xù)保留厘金。與當前政府收費的處境相似，太平天國起義被平定后，金便不再擔負籌集軍飾的使命，其經(jīng)營管理權(quán)紛紛落到地方政府手中，于厘金自創(chuàng)立之初就沒有全國統(tǒng)一的規(guī)范性文件，由于自身利益考慮，辦厘金的各地方政府便把厘金當做自己的小金庫，設(shè)局卡、中飽、擾民等現(xiàn)象層出不窮。針對厘金產(chǎn)生的種種弊端，政府不斷對厘金進行整頓，甚至進行了改辦統(tǒng)捐、裁厘加稅等新的嘗試，然而這些裁厘措施都因侵犯了地方政府既得利益而最終沒能成功實施下去。

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2.2厘金制度的起源

2.2.1厘金制度產(chǎn)生的背景

清朝前期實行的是典型的中央島度集權(quán)型財政體制，全國財政收入首先集中于中央政府，各地財政支出由中央政府撥給，雍正時期形成了解協(xié)款制度，來控制和分配全國的財政資源。在清朝前期，每年清廷的財政收支數(shù)額都相對穩(wěn)定，所謂＂國家出入有經(jīng)，度有制＂。單純就收入來說，前期收入主要有田賦、鹽課、關(guān)稅和雜賦四類。田賦也稱地了，朝前期，年的田賦收入約在兩千萬兩到三千萬兩之間，清朝財政收入總額的三分之二，清政府最重要的財政收入。自康熙五十年起，諭＂滋生人丁永不加賦＂，這一祖諭本只限于下銀，雍正二年開始推行＂攤丁入畝＂后使得地稅也受到不加賦的限制，這樣一來每年的田賦收入便趨于穩(wěn)定化（見表3）。鹽課是對專賣性商品食鹽征收的一種間接稅，清代前期，課收入僅次于田賦。對食鹽本可以通過大幅提高稅率的方式增加鹽課收入，但是鹽價一旦過高，私鹽就會泛濫，這樣便又擠占了官方收入，此食鹽稅率必須保持相對穩(wěn)定。關(guān)稅是一種商品通過稅，即流通稅，清前期的關(guān)稅主要是內(nèi)關(guān)稅，為戶關(guān)和工關(guān)，稅一般較輕，崇文口關(guān)收入最多，康熙乾隆年間每年收入約銀400多萬兩，國家財政中不占重要地位�！妒�渠馀紀》載，凡地丁之外取于民者，為雜賦＂。清代前期雜賦的收入一般維持在一年100萬兩以上。清朝前期這種財政收入的定額化給清政府帶來的影響是財政收入難以驟然增加，這一影響在承平無事的年份尚不顯著，是一旦遇到戰(zhàn)爭等短期內(nèi)需要大量支出時，財政上就會出現(xiàn)大的困難。

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第三章厘金制度的演變...............16

3.1厘金制度的起源...............16

3.1.1厘金制度產(chǎn)生的背景................16

3.1.2厘金制度的產(chǎn)生..............17

第四章我國政府收費動機的經(jīng)濟學分析................30

4.1當代稅費關(guān)系現(xiàn)狀..............30

4.2理性經(jīng)濟人分析...............31

第五章厘金變遷對當前我國公共財政改革的啟示...............37

5.1稅和費在公共財政體系中的關(guān)系界定................38

5.2我國公共財政改革的新思路探究.................39

第五章厘金變遷對當前我國公共財政改革的啟示

5.1稅和費在公共財政體系中的關(guān)系界定

依據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟學理論，社會上的產(chǎn)品分為公共物品、準公共物品和私人物品。薩緩爾森又將公共物品的特征歸納為消費上的非競爭性和非排他性，也正是由于公共物品的這兩個特性，決定了它的提供不能像私人物品那樣可以通過市場交換實現(xiàn)成本補償。首先，公共物品具有非排他性，人們出于自身利益考慮，容易造成＂搭便車＂現(xiàn)象；其次，公共物品的非競爭性使得增加對其消費的邊際成本是零，使得市場很難有效提供公共物品。因此，各國普遍采用稅收的方式來補償提供公共物品的成本，也即是說，稅收是公共物品的價格。

準公共物品的屬性介于公共物品和私人物品之間，也即是說，某一準公共產(chǎn)品如果擁有競爭性，那么同時擁有非排他性；若擁有排他性，那么同時也擁有非競爭性。由于這一特性，如果對準公共物品同樣以稅收的形式補償成本，不僅會對未消費該公共品的社會成員的利益造成損害，且還可能引起消費上的＂擁擠＂，因此，對于準公共物品，特別是對受益范圍比較小的地方性準公共物品來說，采取收費的方式補償政府的生產(chǎn)成本就更加的有效。通過收費，有利于減輕政府的財政負擔，而且將消費者的收益與成本聯(lián)系起來，也有利于提高資源的使用效率，是一種公平的成本分擔機制。

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總結(jié)

從公共管理的角度來看，晚清厘金是一種預(yù)算外收費，這種因事而起的加派理應(yīng)事畢即止，但是厘金并沒有隨著戰(zhàn)事的結(jié)束而被廢止，而是逐漸成為政府重要財政收入來源。通過對厘金在政府財政體系中的演變過程分析后發(fā)現(xiàn)，政府作為一個整體，也遵循理性經(jīng)濟人的行為規(guī)范，在運行過程中也要追求自身利益的最大化，而稅和費在公共財政體制中各有其特殊的政策形成機制，從中央到地方的各級政府來說，收費和收稅的選擇中，優(yōu)先考慮收費，最符合理性經(jīng)濟人假設(shè)的行為規(guī)范。當前，我國稅費關(guān)系十分混亂，次稅費改革均未走出＂黃宗羲定律＂的怪圈，究其原因，以往稅費改革多從稅費現(xiàn)狀出發(fā)作出政策上的調(diào)整，很少考慮到產(chǎn)生這種稅費現(xiàn)狀的更深層次原因。通過對厘金制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)政府在公共財政體系中有其特殊的運行機制及稅和費特有的政策形成機制，只有從政府的運行機制上規(guī)范政府的行為，并針對稅費特有的政策形成機制重新分配稅費收支權(quán)限，才能從根本上解決我國稅費關(guān)系混亂的問題。這是晚清厘金制度給我們當前公共財政體制改革的一點啟示。

參考文獻（略）