第一章   導(dǎo)論

第一節(jié)   研究背景與研究意義

一、研究背景

2014 年 8 月，光明日?qǐng)?bào)刊發(fā)的《新鄉(xiāng)村·新鄉(xiāng)賢》專欄，就浙江省的新鄉(xiāng)賢文化和鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了一系列報(bào)道。同年 10 月 9 日開(kāi)始，中央電視臺(tái)播出了“我眼中的基層鄉(xiāng)賢”。2015 年 7 月安徽省委領(lǐng)導(dǎo)作出了關(guān)于“大力挖掘和弘揚(yáng)安徽省新鄉(xiāng)賢文化的指示，將有關(guān)新鄉(xiāng)賢的調(diào)研活動(dòng)列為當(dāng)年的重點(diǎn)項(xiàng)目課題，并決定在全省范圍（各市、縣<區(qū)>所轄各鎮(zhèn))內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)賢文化資源調(diào)查。同年 7月人民網(wǎng)刊發(fā)的《梁寨鎮(zhèn)村村都有鄉(xiāng)賢工作室》對(duì)鄉(xiāng)賢工作室的作用進(jìn)行普及。為何近年來(lái)鄉(xiāng)賢這一群體及鄉(xiāng)賢文化受到如此普遍的關(guān)注?主要原因在于我國(guó)當(dāng)前高速發(fā)展的城市化、工業(yè)化帶來(lái)了農(nóng)村的空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重、農(nóng)村精英人才大量流失。鄉(xiāng)村中空巢老人和留守兒童的數(shù)量龐大且仍在增加之中，鄉(xiāng)村社會(huì)治理亟需開(kāi)辟一種新途徑、需要一個(gè)新群體參與其中。鄉(xiāng)賢作為基層社會(huì)的“精英分子”不僅在古代鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，當(dāng)前基層社會(huì)治理中的功能也是不容小覷的。我們應(yīng)充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢及其組織（如：鄉(xiāng)賢工作室）在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，從而促進(jìn)政府治理與村民自治的良性互動(dòng)，將有力的動(dòng)員廣大人民群眾參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、研究意義

新鄉(xiāng)賢及其相關(guān)組織參與鄉(xiāng)村治理，某種程度上發(fā)揮著教導(dǎo)民眾、調(diào)解基層社會(huì)矛盾、輔助基層政府治理公共事務(wù)的重要作用，有利于提高村民間的凝聚力、促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、重建鄉(xiāng)村文化，是助力村民自治的有效方式，探索鄉(xiāng)村治理的新途徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效傳播者。

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第二節(jié)   文獻(xiàn)綜述

目前用百度搜索“鄉(xiāng)賢”，相關(guān)搜索結(jié)果已接近 500 萬(wàn)個(gè)。但從中國(guó)知網(wǎng)中的相關(guān)研究文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)賢問(wèn)題，嚴(yán)格意義上應(yīng)始于 2014 年，且著重探究鄉(xiāng)賢的時(shí)代價(jià)值和作用（詳見(jiàn)下表）。為什么近兩年來(lái)“鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理會(huì)引起如此普遍的關(guān)注？某種意義上說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的大形勢(shì)所決定的，并且有不少人認(rèn)為挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢思想的積極“因子”，以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一個(gè)歷史的必然趨勢(shì)。

新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理中一個(gè)新的時(shí)代研究主題。國(guó)內(nèi)學(xué)者較早關(guān)注始于2014 年，所以國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)賢的研究成果目前不是太多，如以“鄉(xiāng)賢”為篇名在中國(guó)知網(wǎng)上所搜索到的學(xué)術(shù)論文（學(xué)術(shù)期刊、博士碩士論文、學(xué)術(shù)會(huì)議論文）截止到 2016 年 6 月一共 164 篇。綜觀既有研究成果，其研究?jī)?nèi)容主要可概括為四個(gè)方面。一是，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理中需要新鄉(xiāng)賢的積極參與來(lái)共同面對(duì)鄉(xiāng)村治理中的新挑戰(zhàn)。（付翠蓮，016；顏德如，016；何子君，015；何子君，014）二是，認(rèn)為鄉(xiāng)賢在新時(shí)代被賦予了新的內(nèi)涵，對(duì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。（連佳蕙，016；楊軍，015）三是，認(rèn)為近年來(lái)，村新的問(wèn)題事件層出不窮，需要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用以促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。（謝靜，016；楊軍，015）四是，為新鄉(xiāng)賢調(diào)解民眾間的糾紛，化解民眾間的矛盾最有力的保障是基于法律，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理法制化具有重要的意義。（管從進(jìn)，林，016；段曉靜，015；陳曦，015） 

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第二章   梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢的生成過(guò)程與群體特征

第一節(jié)   梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢的生成過(guò)程

一、梁寨鎮(zhèn)的基本狀況

梁寨鎮(zhèn)坐落于江蘇省徐州市的西北部地區(qū)，是豐縣在東南地區(qū)的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。距離豐縣縣城大約三十三千米，其南部毗鄰安徽省蕭縣，位于徐州市銅山區(qū)河橋鎮(zhèn)、豐縣宋樓鎮(zhèn)、安徽省黃口鎮(zhèn)和豐縣華山鎮(zhèn)的十五千米流通貿(mào)易輻射圈中。梁寨鎮(zhèn)總面積九十二點(diǎn)五平方千米，全鎮(zhèn)農(nóng)耕面積近八萬(wàn)畝，下轄二十個(gè)行政村，九十三個(gè)自然村，全鎮(zhèn)人口總量達(dá)六萬(wàn)余人，其中外出務(wù)工人員占大部分。

在國(guó)家政策方針的指導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大精神十八屆三、四中全會(huì)精神，梁寨鎮(zhèn)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，居民生活水平不斷提高。同時(shí)，梁寨鎮(zhèn)也十分注重精神文明建設(shè)，近年來(lái)，該鎮(zhèn)獲得了省市的諸多榮譽(yù)，獲得了“書(shū)香之鎮(zhèn)”稱號(hào)，利通過(guò)了中心鎮(zhèn)、省生態(tài)鎮(zhèn)、省農(nóng)村公路管養(yǎng)及安保工程示范鎮(zhèn)、成為徐州市公共文化示范區(qū)、省三星級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、順利通過(guò)了徐州市科普示范鎮(zhèn)的驗(yàn)收。

二、梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢生成的時(shí)代背景

（一）基層社會(huì)的新變化

第一，村“空心化”呼喚鄉(xiāng)賢的回歸。在城市化的進(jìn)程中，梁寨鎮(zhèn)大量青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，一些通過(guò)考試等出去到城市讀書(shū)、謀職的農(nóng)村精英很多也開(kāi)始在城市定居，農(nóng)村留居人口從數(shù)量和素質(zhì)上呈下降趨勢(shì)。客觀上需要新鄉(xiāng)賢們利用多種途徑來(lái)加強(qiáng)文化普及、弘揚(yáng)正能量、進(jìn)行鄉(xiāng)村自治。

第二，國(guó)家權(quán)力從基層的理性后退為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理興起創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)。國(guó)家權(quán)力在下沉的同時(shí)，必須適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在充分尊重地方自主性的基礎(chǔ)上，形成參與式的民主治理模式。從“村民自治”到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”再到“基層治理主體多元化”，國(guó)家權(quán)力從基層逐步理性后退，讓各種正能量有足夠的空間和機(jī)會(huì)在推動(dòng)基層社會(huì)發(fā)展上釋放活力，成合力，展現(xiàn)魅力。 

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第二節(jié)  梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢的群體特征

筆者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷以及訪談分析，對(duì)既有新鄉(xiāng)賢的情況特征進(jìn)行了分析，主要從新鄉(xiāng)賢的年齡構(gòu)成、職業(yè)分布、性別構(gòu)成、文化程度、人員組成、組織分布六個(gè)方面進(jìn)行了事實(shí)性描述，以期對(duì)梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢的群體構(gòu)成與基本特征有一個(gè)較全面的把握。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,如表 2-1 所示,在提取的 102 份數(shù)據(jù)中,50 歲以下的鄉(xiāng)賢占總調(diào)查人數(shù)的 11.8%; 60-70 歲占總調(diào)查人數(shù)的 45.1%接近一半;70-80 歲的鄉(xiāng)賢占了總?cè)藬?shù)的 26.5%,接近三成；而 80 歲以上也占了總?cè)藬?shù)的 2.9%。從這組數(shù)據(jù)中可以看出在鄉(xiāng)賢工作者中，老年人口占大多數(shù)。

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第三章  新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的職責(zé)定位與價(jià)值功能 .......... 21

第一節(jié)   新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的基本職責(zé)............... 21

一、調(diào)解各類(lèi)矛盾與糾紛 ................ 21

二、了解民情民意，助力鄉(xiāng)村治理 .................. 22

第四章  新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨的挑戰(zhàn) .................. 28

第一節(jié)   新鄉(xiāng)賢自身缺陷................ 28

一、新鄉(xiāng)賢自身的思想素質(zhì)與能力不足 ........... 28

二、新鄉(xiāng)賢對(duì)自身的角色認(rèn)知不夠 ............... 28

第五章  推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑 .................... 32

第一節(jié)   加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)................ 32

第二節(jié)   注重培養(yǎng)年輕鄉(xiāng)賢............... 34

第五章   推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的路徑

第一節(jié)   加強(qiáng)對(duì)新鄉(xiāng)賢的引導(dǎo)

發(fā)揮正能量的促進(jìn)作用，推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。努力挖掘新鄉(xiāng)賢的愛(ài)崗敬業(yè)精神，建立新鄉(xiāng)賢論壇，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，外來(lái)農(nóng)村人口較多的農(nóng)村地區(qū)，新鄉(xiāng)賢應(yīng)為外來(lái)人口提供同等的就業(yè)、醫(yī)療和教育政策，爭(zhēng)取留住人才。同時(shí)要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村民眾的榜樣，鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)間的一股正能量。鄉(xiāng)賢文化能夠引導(dǎo)鄉(xiāng)村民眾遵守道德，文明守信，從而成為農(nóng)村社會(huì)道德約束的武器，構(gòu)成社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基礎(chǔ)。為了弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的正能量作用，因此要挖掘先進(jìn)鄉(xiāng)賢事跡，評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表，對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)賢資料進(jìn)行整理，保護(hù)鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。為了擴(kuò)大鄉(xiāng)賢的影響，市、縣級(jí)黨委政府應(yīng)成立鄉(xiāng)賢文化研究會(huì)，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢，針對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢選定題材拍攝鄉(xiāng)賢專題片，揚(yáng)鄉(xiāng)賢的作用，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)賢事跡，以期舉辦鄉(xiāng)賢研討會(huì)，通過(guò)鄉(xiāng)賢間的研討，探討目前鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題，找出解決方法。為了發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，府部門(mén)應(yīng)結(jié)合媒體舉辦“走進(jìn)鄉(xiāng)賢”專欄節(jié)目，通過(guò)鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)賢禮堂的途徑，弘傳鄉(xiāng)賢文化正能量，推動(dòng)鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展。弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化首先要引進(jìn)人才，為了解決鄉(xiāng)村精英人才短缺的問(wèn)題，國(guó)家層面應(yīng)改變城鄉(xiāng)二元體制，只有城市居民和農(nóng)村居民的差距日趨減小，鄉(xiāng)村才能留住人才，留住勞動(dòng)力，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。目前國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的利好政策，使得鄉(xiāng)村治理初見(jiàn)成效，接下來(lái)，，政府應(yīng)該制定更多措施，促進(jìn)退休人才反哺鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村治理問(wèn)題一直都是國(guó)家十分重視的問(wèn)題，新鄉(xiāng)賢作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的重要主體，越來(lái)越在農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。隨著歷史的進(jìn)步,國(guó)家的發(fā)展,新鄉(xiāng)賢繼承發(fā)展了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村精英治理中的經(jīng)驗(yàn)，傳承了鄉(xiāng)賢文化，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理已然成為一種趨勢(shì)。

新鄉(xiāng)賢在為群眾辦事提供便利之余，他們也會(huì)慷慨解囊，利用自己的社會(huì)關(guān)系，文化基礎(chǔ)，無(wú)私的為基層社會(huì)的公共事務(wù)奉獻(xiàn)出自己的熱情。他們還積極幫助村民解決生活中遇到的各種問(wèn)題,使基層政府與村民的關(guān)系更加和諧,對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。筆者希望本文的調(diào)查研究能夠促使人們有興趣去了解新鄉(xiāng)賢群體的基本職責(zé)和價(jià)值功能，而為新鄉(xiāng)賢的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

“鄉(xiāng)賢治村”雖然促進(jìn)了村民自治的發(fā)展,協(xié)調(diào)了農(nóng)村的人際關(guān)系,但新鄉(xiāng)賢在生成與發(fā)展過(guò)程中也遇到了一系列亟待解決的問(wèn)題。

總之，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理的道路上并不是一帆風(fēng)順的，鄉(xiāng)賢在村治中遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，不僅關(guān)系到新鄉(xiāng)賢這一群體的未來(lái)發(fā)展，關(guān)系到鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與和諧。但是鑒于筆者才疏學(xué)淺，文章中有些觀點(diǎn)的表述不是十分準(zhǔn)確，對(duì)于一些問(wèn)題的闡述難免稚嫩，對(duì)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理中的一些現(xiàn)象和本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不夠透徹、分析的不夠到位，認(rèn)知水平有限。文章中出現(xiàn)拙劣之處，還望師長(zhǎng)予以斧正，以期為完善梁寨鎮(zhèn)新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村治理提出更好的對(duì)策。

參考文獻(xiàn)（略）