第一章  緒論

1.1 研究背景

當(dāng)前，戶(hù)區(qū)在中國(guó)普遍存在，是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，國(guó)外棚戶(hù)區(qū)同樣也存在，是它是以另一種形式存在，貧民窟。近些年，家高度重視棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)問(wèn)題，央政府在 2008 年采取了相關(guān)措施，出了保障性安居工程（其中包括棚戶(hù)區(qū)），一舉措不僅使棚戶(hù)區(qū)居民的生活環(huán)境得到了改善，時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐， 2008 年-2012 年，年間， 750 萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造安置房基本完工，且在全國(guó)各地有將近 1260 萬(wàn)戶(hù)棚戶(hù)區(qū)相繼開(kāi)工改造，開(kāi)工量為同一期保障性安居工程項(xiàng)目的百分之四十。2013 年-2017 年，年共改造城市棚戶(hù)區(qū) 1000 萬(wàn)戶(hù)，中 2013 年改造 232 萬(wàn)戶(hù)。2015 年 6 月，關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布，《意見(jiàn)》中明確了之后三年內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體工作目標(biāo)：即改造 1800 萬(wàn)套（其中 2015 年 580 萬(wàn)套）棚戶(hù)區(qū)住房（其中包括城市危房和城中村），村危房 1060 萬(wàn)戶(hù)（其中 2015 年 432 萬(wàn)戶(hù)）。2016 年政府工作報(bào)告中，出棚戶(hù)區(qū)住房改造 600 萬(wàn)套的目標(biāo)[2]。從以上政策可以看出，家正大力推行棚戶(hù)區(qū)改造。

棚戶(hù)區(qū)改造是國(guó)家推出的一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定與和諧的德政工程，在新形勢(shì)下，戶(hù)區(qū)改造確實(shí)給居民帶來(lái)了生活質(zhì)量的提高，同時(shí)也存在些問(wèn)題，改造資金不足、拆遷居民權(quán)益沒(méi)有保障等，這些問(wèn)題中，多數(shù)可以在項(xiàng)目實(shí)施前期通過(guò)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)等途徑予以避免，此在加快對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的同時(shí)，何評(píng)價(jià)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目亦成為亟待解決的問(wèn)題。所以，用科學(xué)的、合理的評(píng)價(jià)方法對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，此作為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目可行的判斷依據(jù)，關(guān)鍵的也是必要的。

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1.2 研究目的與意義

1.2.1 研究目的

隨著城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日趨凸顯，戶(hù)區(qū)改造應(yīng)運(yùn)而生。因此，戶(hù)區(qū)改造備受各界的關(guān)注，成為影響社會(huì)穩(wěn)定、居民和諧生活的關(guān)鍵因素，如何評(píng)價(jià)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目亦逐漸成為亟待解決的問(wèn)題。

本文在分析總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，前在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)域中，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)研究還未成一套完整的評(píng)價(jià)體系，此評(píng)價(jià)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)前期已不可或缺，，于此本文以株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目）為例，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等幾個(gè)方面選取一系列指標(biāo)，建了關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，助屬性層次模型和未確知綜合評(píng)價(jià)法對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化分析，
并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際得出評(píng)價(jià)結(jié)論，出合理建議，棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施鋪磚添瓦，此希望能夠?yàn)橹�后的�?lèi)似的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的評(píng)價(jià)及可行性研究提供一定的理論依據(jù)及參考。

1.2.2 研究意義

（1）理論意義

目前，內(nèi)外關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的研究大部分在于棚戶(hù)區(qū)改造問(wèn)題、融資方式等方面，系統(tǒng)性的、有針對(duì)性的研究棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)工程的評(píng)價(jià)較少。本文中通過(guò)從棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)方面構(gòu)建了一套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，富了棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論，為之后的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)提供了指導(dǎo)性意義。

（2）實(shí)踐意義

本文建立一套系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)際案例進(jìn)行了指標(biāo)量化分析，而得出綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果，項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了可靠的依據(jù)。

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第二章  棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)相關(guān)理論

2.1 棚戶(hù)區(qū)改造相關(guān)定義與內(nèi)涵

2.1.1 棚戶(hù)區(qū) 近年來(lái)，著城市化進(jìn)程的加快及新型城鎮(zhèn)化速度的提升，戶(hù)區(qū)改造改造一詞開(kāi)始廣泛的出現(xiàn)在政府的相關(guān)政策及媒體的相關(guān)報(bào)道中，而棚戶(hù)區(qū)的概念也被學(xué)術(shù)界的學(xué)著們重視起來(lái)。有的學(xué)者認(rèn)為棚戶(hù)區(qū)是指人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、環(huán)境比較差的城市某些區(qū)域；有的學(xué)者是認(rèn)為房屋結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、無(wú)道路、無(wú)綠化、無(wú)公共生活設(shè)施且生活擁擠的住區(qū)為棚戶(hù)區(qū)。對(duì)于棚戶(hù)區(qū)概念的定義，術(shù)界的說(shuō)法都不一，文認(rèn)為，戶(hù)區(qū)是指人口密集，活環(huán)境臟亂差，礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，筑物已破敗到不適宜居住的區(qū)域。但不論怎樣，戶(hù)區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)都可以歸為四類(lèi)如圖 2-1 所示：

2.1.2 棚戶(hù)區(qū)改造

棚戶(hù)區(qū)改造是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)民心工程，主要是為了改善棚戶(hù)區(qū)貧困居民居住條件，危舊住房進(jìn)行拆遷改造，體的改造方式與標(biāo)準(zhǔn)如圖 2-2 所示：根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去十年內(nèi)全國(guó)范圍內(nèi)都進(jìn)行了聲勢(shì)浩大的棚戶(hù)區(qū)改造運(yùn)動(dòng)，近 5000 萬(wàn)平方米的棚戶(hù)區(qū)得到改造， 100 萬(wàn)困難住戶(hù)的住房水平得到了進(jìn)一步提高�，F(xiàn)今，國(guó)急需改造的危房將近 1.5 億平方米（含棚戶(hù)區(qū)），對(duì)此，級(jí)政府也在積極制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的改造計(jì)劃。遵照住建部規(guī)劃，國(guó)內(nèi)大范圍的改造于 2009 年執(zhí)行，要涉及煤炭采空、林場(chǎng)、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場(chǎng)中棚戶(hù)區(qū)。

棚戶(hù)區(qū)改造主要原則包括：（1）以人為本，法拆遷；（2）科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施；（3）政府主導(dǎo)，場(chǎng)運(yùn)作；（4）因地制宜，別對(duì)待；（5）統(tǒng)籌兼顧，套建設(shè)。

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2.2 棚戶(hù)區(qū)改造理論基礎(chǔ)

2.2.1 城市人居環(huán)境科學(xué)理論

人類(lèi)聚居學(xué)是由古希臘建筑規(guī)劃學(xué)家 Doxiadis 于 1954 年提出，核心觀點(diǎn)就是將人類(lèi)住區(qū)作為一個(gè)整體，城市、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等是囊括其中的組成單元，這開(kāi)啟了人居環(huán)境研究的雛形時(shí)期。1986 年 Vancouver Conference on the Habitat Environment 及 1992 年 的 Rio  De  Janeiro  Conference  on  Environmental Development 的召開(kāi)掀起人居環(huán)境理論研究的熱潮。2001 年吳良鏞院士從物質(zhì)的硬環(huán)境和人文的人環(huán)境出發(fā)，出人居環(huán)境是人類(lèi)生存和生產(chǎn)活動(dòng)的環(huán)境。

人類(lèi)生存和發(fā)展的主要依托為城市人居環(huán)境，是一個(gè)人口高度密集的人類(lèi)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市人居環(huán)境的構(gòu)成主要分為兩個(gè)部分：一是物質(zhì)環(huán)境也成為有形環(huán)境，為居民所利用的行為活動(dòng)的物質(zhì)載體，房屋設(shè)施條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境；另一個(gè)是社會(huì)環(huán)境也稱(chēng)無(wú)形環(huán)境，家庭環(huán)境、發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境等的軟環(huán)境。

總之，政策方面，居環(huán)境理論與棚戶(hù)區(qū)改造的落腳點(diǎn)基本一致，同的目標(biāo)就是優(yōu)化居住環(huán)境，高生活水平和質(zhì)量，進(jìn)社會(huì)健康、積極和諧發(fā)展，保持社會(huì)公平公正等。

2.2.2 社會(huì)保障理論

社會(huì)保障制度主要是通過(guò)國(guó)民收入再分配，暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員給予的物質(zhì)幫助，使公民的最基本的生活得到保障。它主要包括政府與市場(chǎng)的相互關(guān)系、公平與效率的關(guān)系，中還包括住房保障這一重要組成部分，是該制度在住房領(lǐng)域的拓展。住房保障分類(lèi)下的棚戶(hù)區(qū)改造，要致力于解決收入水平中等偏低的人的住房困難，時(shí)，致力于改變?cè)�有的城鄉(xiāng)之間及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，此來(lái)保障社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造能夠順利完成，戶(hù)區(qū)住房問(wèn)題基本能夠得到解決，會(huì)更加和諧。

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第三章  項(xiàng)目概況與建設(shè)必要性分析........................ 16

3.1 項(xiàng)目建設(shè)背景.................. 16

3.1.1 國(guó)家宏觀政策背景.......................... 16

3.1.2 湖南省棚戶(hù)區(qū)改造政策背景................ 17

第四章  關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方案設(shè)計(jì)....................... 29

4.1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建的思路和原則.................. 29

4.1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建思路................... 29

4.1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則.................... 29

第五章  關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)............. 42

5.1 指標(biāo)權(quán)重的確定................ 42

5.1.1 構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型............ 42

5.1.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣................ 42

第五章  關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)

5.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用屬性層次模型（AHM）確定株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，要有四個(gè)步驟如圖 5-1 所示，體的計(jì)算步驟如下：

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第六章  研究結(jié)論與研究建議

6.1 研究結(jié)論

目前，內(nèi)外關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方面的研究還不夠深入，分棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面的相關(guān)文章也只是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)等單個(gè)進(jìn)行分析研究，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目整體的綜合評(píng)價(jià)還未有一套統(tǒng)一的、成熟的、完整的評(píng)價(jià)體系，此本文采用 AHM-UCE 的方法，合株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，過(guò)相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和方案設(shè)計(jì)，該棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，終得出以下結(jié)論：

（1）設(shè)計(jì)了一套關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方案，通過(guò)該方案的實(shí)施得到了最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。文章主要結(jié)合關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的特點(diǎn)從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)四個(gè)方面共選取了 14 個(gè)指標(biāo)，結(jié)合 AHM-UCE 法設(shè)計(jì)了一套關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)方案，終證明該評(píng)價(jià)方案是可行的，為之后的類(lèi)似棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)提供一定的借鑒與參考。

（2）關(guān)口棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目整體綜合評(píng)價(jià)等級(jí)處于較高水平。同時(shí)，據(jù)單指標(biāo)測(cè)度及置信度識(shí)別準(zhǔn)則可以判斷出：該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等級(jí)處于第Ⅰ等級(jí)，
即高等級(jí)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)為第Ⅲ等級(jí)，為一般等級(jí)；社會(huì)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)為第Ⅱ等級(jí)，較高等級(jí)。從而，以看出該項(xiàng)目還有些許方面須待改進(jìn)。 

參考文獻(xiàn)（略）