第一章  緒論

1.1 研究背景

當(dāng)前，戶區(qū)在中國普遍存在，是城市發(fā)展的必然產(chǎn)物，國外棚戶區(qū)同樣也存在，是它是以另一種形式存在，貧民窟。近些年，家高度重視棚戶區(qū)改造相關(guān)問題，央政府在 2008 年采取了相關(guān)措施，出了保障性安居工程（其中包括棚戶區(qū)），一舉措不僅使棚戶區(qū)居民的生活環(huán)境得到了改善，時也加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐， 2008 年-2012 年，年間， 750 萬套棚戶區(qū)改造安置房基本完工，且在全國各地有將近 1260 萬戶棚戶區(qū)相繼開工改造，開工量為同一期保障性安居工程項目的百分之四十。2013 年-2017 年，年共改造城市棚戶區(qū) 1000 萬戶，中 2013 年改造 232 萬戶。2015 年 6 月，關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》正式發(fā)布，《意見》中明確了之后三年內(nèi)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體工作目標(biāo)：即改造 1800 萬套（其中 2015 年 580 萬套）棚戶區(qū)住房（其中包括城市危房和城中村），村危房 1060 萬戶（其中 2015 年 432 萬戶）。2016 年政府工作報告中，出棚戶區(qū)住房改造 600 萬套的目標(biāo)[2]。從以上政策可以看出，家正大力推行棚戶區(qū)改造。

棚戶區(qū)改造是國家推出的一項關(guān)系社會穩(wěn)定與和諧的德政工程，在新形勢下，戶區(qū)改造確實給居民帶來了生活質(zhì)量的提高，同時也存在些問題，改造資金不足、拆遷居民權(quán)益沒有保障等，這些問題中，多數(shù)可以在項目實施前期通過對項目進行綜合評價等途徑予以避免，此在加快對棚戶區(qū)改造的同時，何評價棚戶區(qū)改造項目亦成為亟待解決的問題。所以，用科學(xué)的、合理的評價方法對棚戶區(qū)改造項目進行全面的評價，此作為棚戶區(qū)改造項目可行的判斷依據(jù)，關(guān)鍵的也是必要的。

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1.2 研究目的與意義

1.2.1 研究目的

隨著城市化進程的加快，鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾日趨凸顯，戶區(qū)改造應(yīng)運而生。因此，戶區(qū)改造備受各界的關(guān)注，成為影響社會穩(wěn)定、居民和諧生活的關(guān)鍵因素，如何評價棚戶區(qū)改造項目亦逐漸成為亟待解決的問題。

本文在分析總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，前在棚戶區(qū)改造項目綜合評價領(lǐng)域中，棚戶區(qū)改造項目進行評價研究還未成一套完整的評價體系，此評價在棚戶區(qū)改造項目建設(shè)前期已不可或缺，，于此本文以株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶區(qū)改造項目（以下簡稱關(guān)口棚戶區(qū)改造項目）為例，財務(wù)評價、環(huán)境影響評價、社會評價及風(fēng)險評價等幾個方面選取一系列指標(biāo)，建了關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價指標(biāo)體系，助屬性層次模型和未確知綜合評價法對各項指標(biāo)進行量化分析，
并結(jié)合項目實際得出評價結(jié)論，出合理建議，棚戶區(qū)改造項目建設(shè)順利實施鋪磚添瓦，此希望能夠為之后的類似的棚戶區(qū)改造項目的評價及可行性研究提供一定的理論依據(jù)及參考。

1.2.2 研究意義

（1）理論意義

目前，內(nèi)外關(guān)于棚戶區(qū)改造項目的研究大部分在于棚戶區(qū)改造問題、融資方式等方面，系統(tǒng)性的、有針對性的研究棚戶區(qū)改造相關(guān)工程的評價較少。本文中通過從棚戶區(qū)改造項目的財務(wù)評價、環(huán)境影響評價、社會評價及風(fēng)險評價四個方面構(gòu)建了一套系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，富了棚戶區(qū)改造項目評價理論，為之后的棚戶區(qū)改造項目評價提供了指導(dǎo)性意義。

（2）實踐意義

本文建立一套系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系，借助株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶區(qū)改造項目的實際案例進行了指標(biāo)量化分析，而得出綜合評價的結(jié)果，項目的順利實施提供了可靠的依據(jù)。

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第二章  棚戶區(qū)改造項目綜合評價相關(guān)理論

2.1 棚戶區(qū)改造相關(guān)定義與內(nèi)涵

2.1.1 棚戶區(qū) 近年來，著城市化進程的加快及新型城鎮(zhèn)化速度的提升，戶區(qū)改造改造一詞開始廣泛的出現(xiàn)在政府的相關(guān)政策及媒體的相關(guān)報道中，而棚戶區(qū)的概念也被學(xué)術(shù)界的學(xué)著們重視起來。有的學(xué)者認(rèn)為棚戶區(qū)是指人均建筑面積小、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全、環(huán)境比較差的城市某些區(qū)域；有的學(xué)者是認(rèn)為房屋結(jié)構(gòu)不合理、功能不完善、無道路、無綠化、無公共生活設(shè)施且生活擁擠的住區(qū)為棚戶區(qū)。對于棚戶區(qū)概念的定義，術(shù)界的說法都不一，文認(rèn)為，戶區(qū)是指人口密集，活環(huán)境臟亂差，礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，筑物已破敗到不適宜居住的區(qū)域。但不論怎樣，戶區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)都可以歸為四類如圖 2-1 所示：

2.1.2 棚戶區(qū)改造

棚戶區(qū)改造是政府主導(dǎo)的一項民心工程，主要是為了改善棚戶區(qū)貧困居民居住條件，危舊住房進行拆遷改造，體的改造方式與標(biāo)準(zhǔn)如圖 2-2 所示：根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去十年內(nèi)全國范圍內(nèi)都進行了聲勢浩大的棚戶區(qū)改造運動，近 5000 萬平方米的棚戶區(qū)得到改造， 100 萬困難住戶的住房水平得到了進一步提高。現(xiàn)今，國急需改造的危房將近 1.5 億平方米（含棚戶區(qū)），對此，級政府也在積極制定適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的改造計劃。遵照住建部規(guī)劃，國內(nèi)大范圍的改造于 2009 年執(zhí)行，要涉及煤炭采空、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)。

棚戶區(qū)改造主要原則包括：（1）以人為本，法拆遷；（2）科學(xué)規(guī)劃、分步實施；（3）政府主導(dǎo)，場運作；（4）因地制宜，別對待；（5）統(tǒng)籌兼顧，套建設(shè)。

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2.2 棚戶區(qū)改造理論基礎(chǔ)

2.2.1 城市人居環(huán)境科學(xué)理論

人類聚居學(xué)是由古希臘建筑規(guī)劃學(xué)家 Doxiadis 于 1954 年提出，核心觀點就是將人類住區(qū)作為一個整體，城市、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等是囊括其中的組成單元，這開啟了人居環(huán)境研究的雛形時期。1986 年 Vancouver Conference on the Habitat Environment 及 1992 年 的 Rio  De  Janeiro  Conference  on  Environmental Development 的召開掀起人居環(huán)境理論研究的熱潮。2001 年吳良鏞院士從物質(zhì)的硬環(huán)境和人文的人環(huán)境出發(fā)，出人居環(huán)境是人類生存和生產(chǎn)活動的環(huán)境。

人類生存和發(fā)展的主要依托為城市人居環(huán)境，是一個人口高度密集的人類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。城市人居環(huán)境的構(gòu)成主要分為兩個部分：一是物質(zhì)環(huán)境也成為有形環(huán)境，為居民所利用的行為活動的物質(zhì)載體，房屋設(shè)施條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境；另一個是社會環(huán)境也稱無形環(huán)境，家庭環(huán)境、發(fā)展創(chuàng)業(yè)環(huán)境等的軟環(huán)境。

總之，政策方面，居環(huán)境理論與棚戶區(qū)改造的落腳點基本一致，同的目標(biāo)就是優(yōu)化居住環(huán)境，高生活水平和質(zhì)量，進社會健康、積極和諧發(fā)展，保持社會公平公正等。

2.2.2 社會保障理論

社會保障制度主要是通過國民收入再分配，暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員給予的物質(zhì)幫助，使公民的最基本的生活得到保障。它主要包括政府與市場的相互關(guān)系、公平與效率的關(guān)系，中還包括住房保障這一重要組成部分，是該制度在住房領(lǐng)域的拓展。住房保障分類下的棚戶區(qū)改造，要致力于解決收入水平中等偏低的人的住房困難，時，致力于改變原有的城鄉(xiāng)之間及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，此來保障社會的健康可持續(xù)發(fā)展。所以，社會保障制度的基礎(chǔ)上，國棚戶區(qū)改造能夠順利完成，戶區(qū)住房問題基本能夠得到解決，會更加和諧。

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第三章  項目概況與建設(shè)必要性分析........................ 16

3.1 項目建設(shè)背景.................. 16

3.1.1 國家宏觀政策背景.......................... 16

3.1.2 湖南省棚戶區(qū)改造政策背景................ 17

第四章  關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價方案設(shè)計....................... 29

4.1 綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建的思路和原則.................. 29

4.1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建思路................... 29

4.1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建原則.................... 29

第五章  關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價............. 42

5.1 指標(biāo)權(quán)重的確定................ 42

5.1.1 構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)模型............ 42

5.1.2 構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣................ 42

第五章  關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價

5.1 指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用屬性層次模型（AHM）確定株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價指標(biāo)權(quán)重，要有四個步驟如圖 5-1 所示，體的計算步驟如下：

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第六章  研究結(jié)論與研究建議

6.1 研究結(jié)論

目前，內(nèi)外關(guān)于棚戶區(qū)改造項目綜合評價方面的研究還不夠深入，分棚戶區(qū)改造項目評價方面的相關(guān)文章也只是對環(huán)境影響評價、風(fēng)險評價、社會評價等單個進行分析研究，對棚戶區(qū)改造項目整體的綜合評價還未有一套統(tǒng)一的、成熟的、完整的評價體系，此本文采用 AHM-UCE 的方法，合株洲縣淥口鎮(zhèn)關(guān)口棚戶區(qū)改造項目的相關(guān)內(nèi)容，過相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和方案設(shè)計，該棚戶區(qū)改造項目進行了綜合評價，終得出以下結(jié)論：

（1）設(shè)計了一套關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價方案，通過該方案的實施得到了最終的評價結(jié)果。文章主要結(jié)合關(guān)口棚戶區(qū)改造項目的特點從項目的財務(wù)評價、環(huán)境影響評價、社會評價及風(fēng)險評價四個方面共選取了 14 個指標(biāo)，結(jié)合 AHM-UCE 法設(shè)計了一套關(guān)口棚戶區(qū)改造項目綜合評價方案，終證明該評價方案是可行的，為之后的類似棚戶區(qū)改造項目綜合評價提供一定的借鑒與參考。

（2）關(guān)口棚戶區(qū)改造項目整體綜合評價等級處于較高水平。同時，據(jù)單指標(biāo)測度及置信度識別準(zhǔn)則可以判斷出：該項目的財務(wù)評價等級處于第Ⅰ等級，
即高等級；環(huán)境影響評價為第Ⅲ等級，為一般等級；社會評價和風(fēng)險評價為第Ⅱ等級，較高等級。從而，以看出該項目還有些許方面須待改進。 

參考文獻（略）