發(fā)布時(shí)間：2017-04-17 15:25

第一章 導(dǎo)論

1.1 研究背景
自中國(guó)實(shí)行改革開放的經(jīng)濟(jì)政策以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)連年以 7%的速度增長(zhǎng)，國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界第二，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府一直致力于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施，大量的傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)正進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)和城市經(jīng)濟(jì)的潮流之中。然而，在區(qū)域性的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地理環(huán)境等各種因素限制，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，或者長(zhǎng)期處于停滯之中，部分農(nóng)民甚至還未擺脫貧困，因此，解決農(nóng)村的貧困問題成為政府當(dāng)前的重要任務(wù)之一。從另一個(gè)角度看，農(nóng)村貧困的治理是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)治理的基礎(chǔ)工作，解決貧困問題是農(nóng)村社會(huì)有序發(fā)展的基本要求。改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從 6 億降至 7000 多萬，中國(guó)農(nóng)村減貧工作取得重大成果�，F(xiàn)在，要對(duì) 7000 多萬的貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，完成新時(shí)期的反貧困任務(wù)，，依然具有很大的難度。

導(dǎo)致農(nóng)村貧困的因素是多種多樣的，自然生態(tài)中不利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境是其中很重要的原因之一。要解決這種類型的農(nóng)村貧困問題，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的成本是巨大的，而移民卻是成本相對(duì)較低的辦法。移民扶貧即是政府將身處自然環(huán)境惡劣、生存條件艱苦地區(qū)而貧困的居民組織起來遷移至生產(chǎn)生活相對(duì)便利的地區(qū)以擺脫貧困的遷移活動(dòng)（劉舒昕， 2015）。2015 年 6 月 18 日，習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研期間明確指出，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批”，習(xí)主席在貴州的講話確立了在精準(zhǔn)扶貧中移民扶貧的重要地位（何得桂， 2016）。移民扶貧是陜西省扶貧政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在 2011 年，根據(jù)《陜南移民搬遷安置總體規(guī)劃》（由陜西省政府制定頒發(fā)）的要求，陜南三市計(jì)劃在未來十年中完成 60 萬戶 240 萬人的移民扶貧搬遷工作（劉興斌 2015）。自頒布該規(guī)劃以來，陜南的移民搬遷取得了階段性的成果。自 2011 年至 2014 年，漢中市搬遷 11.63 萬戶，安康市累計(jì)搬遷9.7 萬戶。2013-2014 年，商洛市累計(jì)搬遷 3.2 萬戶。隨著陜南移民工程的繼續(xù)推進(jìn)，移民將不斷增多。到 2020 年，陜南將擁有 240 萬移民。政府的移民政策是一項(xiàng)大的人口流動(dòng)工程，隨之而來的問題是，這些移民在搬遷前后的生產(chǎn)、生活水平是否得到了明顯的提升？貧困問題在何種程度上得到了有效的解決？這是本文研究移民扶貧效應(yīng)的重要出發(fā)點(diǎn)。

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1.2 研究目的和意義
實(shí)現(xiàn)貧困人口的脫貧致富是我國(guó)新時(shí)期的政策要求和目標(biāo)，是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段，是實(shí)現(xiàn)陜南農(nóng)村貧困人口“中國(guó)夢(mèng)”的政策支持。移民扶貧是一項(xiàng)大的人口流動(dòng)工程，這一政策的施行意味著大量農(nóng)村人口離開原來熟悉的生活、生產(chǎn)環(huán)境，重新融入新的環(huán)境當(dāng)中。政府要為移民扶貧投入大量的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從選址開發(fā)到配套設(shè)施的建設(shè)和完善，都是為了改善貧困農(nóng)村地區(qū)的民生狀況。但是，中國(guó)的移民扶貧也面對(duì)這一系列的問題，例如政府政策實(shí)施的低效率、投資的低回報(bào)率等造成國(guó)家資金的浪費(fèi)，以及移民政策制定和實(shí)施的不完善可能帶來移民生產(chǎn)生活水平?jīng)]能達(dá)到期待的成果。貧困瞄準(zhǔn)政策的表達(dá)與實(shí)踐，將會(huì)影響扶貧的政策效果建設(shè)的初級(jí)階段（楊龍，2015）。

本研究調(diào)查秦巴山區(qū)的移民，首先要回答以下幾個(gè)基本問題：政府的移民扶貧政策實(shí)施效果如何？移民是否實(shí)現(xiàn)了它預(yù)期的扶貧效果？移民政策中哪些因素促進(jìn)或阻礙了扶貧效果的實(shí)現(xiàn)？這一系列的問題不僅是對(duì)過去的移民扶貧效果的評(píng)估，也為下一步政府政策實(shí)施提供可以參考的建議。通過對(duì)于調(diào)查區(qū)域的研究，發(fā)現(xiàn)自 2011 年以來移民搬遷促進(jìn)了人口聚集，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口數(shù)量的基礎(chǔ)。政府的扶貧移民政策也在一步步的實(shí)施，能夠很好的實(shí)現(xiàn)當(dāng)年移民扶貧的設(shè)定目標(biāo)。政策導(dǎo)向下的移民工作，對(duì)于扶貧效果的實(shí)現(xiàn)提供了前期的有力支持。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的大政策提出，移民扶貧的內(nèi)容變得更加精細(xì)化，對(duì)于調(diào)查區(qū)域的移民扶貧工作也提出新的要求和更多的內(nèi)容。以前的移民扶貧是一項(xiàng)大型的地方民生工程，現(xiàn)在在全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧要求下，移民扶貧既要符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展的要求，更要按照國(guó)家的扶貧要求進(jìn)行貧困識(shí)別和動(dòng)態(tài)化貧困管理，確保地域貧困政策按照國(guó)家貧困方針來幫助山區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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第二章 移民扶貧的基本情況

2.1 陜南移民扶貧的背景
2.1.1 陜南貧困狀況
秦嶺以南的陜西區(qū)域界定為陜南，該區(qū)域?qū)儆谇貛X和巴山之間，是陜西省山區(qū)面積較大，農(nóng)民貧困面較高的地區(qū)，也是國(guó)家稱為秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)。也是集革命老區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)和自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)于一體，內(nèi)部差異大，致貧因素負(fù)責(zé)，是國(guó)家扶貧開發(fā)的主要區(qū)域。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，獲得一定的脫貧效果，按照最新的扶貧政策要求進(jìn)行貧困識(shí)別。通過2014年貧困識(shí)別，陜南三市還有貧困人口303.5萬人（付少平 2014），其中因?yàn)?zāi)致貧和生存條件差致貧的人口為 288 萬人。自 2011 年開始用十年的時(shí)間，從陜南的漢中、安康、商洛三市移民搬遷 240 萬人。將移民扶貧和生態(tài)移民集中安置，并且建立安置型社區(qū)。2017-2020 年，實(shí)現(xiàn)移民搬遷安置。在這十年中，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步建設(shè)和完善安置型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部的發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)建設(shè)來帶動(dòng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和農(nóng)民就業(yè)的便利化，保障就業(yè)和促進(jìn)移民的發(fā)展。為陜南移民扶貧的再就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)其融入搬遷社區(qū)，成為社區(qū)的一份子。
從早期的三峽移民到近年的汶川災(zāi)害移民，再到陜南 2011 年開始的搬遷移民，中國(guó)區(qū)域性搬遷的代表性區(qū)域在不斷變化。從最早的三峽區(qū)域，到之后的汶川區(qū)域，以及目前仍在搬遷的秦巴山區(qū)，可見中國(guó)搬遷區(qū)域是隨著政策導(dǎo)向而變化的。從歷史的角度看，陜西是具有區(qū)域搬遷代表性的。
2.1.2 移民扶貧方案

經(jīng)過對(duì)于 X 縣的全面界定和實(shí)地調(diào)查，了解到陜南移民扶貧是一項(xiàng)優(yōu)惠的民生工程，是幫助廣大山區(qū)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)的重要途徑，更是確保未成年人教育權(quán)的重大項(xiàng)目。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些山區(qū)的成年人由于當(dāng)年處在山區(qū)而錯(cuò)過了教育機(jī)會(huì)，文盲的存在既是歷史的原因，也有外部環(huán)境的原因。而享受到教育的山區(qū)農(nóng)民，也因?yàn)榻逃�資源的匱乏而小學(xué)外出打工，因而對(duì)山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行移民扶貧，是促進(jìn)其發(fā)展的重要途徑。X 縣位于陜南山區(qū)，是國(guó)家貧困縣。2010 年按照國(guó)定標(biāo)準(zhǔn) 1196 元和省定標(biāo)準(zhǔn) 1500元和按照兩項(xiàng)制度銜接識(shí)別貧困戶 32219 戶 95107 人，當(dāng)年脫貧 10000 人。2011 年脫貧10000 人。2012 年，按國(guó)定標(biāo)準(zhǔn) 2300 元和省定標(biāo)準(zhǔn) 2500 元，共識(shí)別貧困戶 41908 戶 125331人，當(dāng)年脫貧 10000 人。2013 年脫貧 1341 戶 13628 人。2014 年脫貧 4607 戶 14507 人。2010 年到 2014 年，五年共脫貧 58135 人。

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2.2 陜南移民扶貧的安置類型
2.2.1 統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建
X 縣大部分移民點(diǎn)實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，如拱橋移民點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃了 60 余戶。統(tǒng)一征用土地，將每畝征收成本確定到 4.8 萬元/畝；對(duì)項(xiàng)目前期規(guī)劃評(píng)估，工程監(jiān)督等需要支付服務(wù)各項(xiàng)工作。采取公開報(bào)價(jià)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選項(xiàng)，合理低價(jià)的辦法。每項(xiàng)確定 2-3家技術(shù)服務(wù)單位，分片區(qū)包干，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。既保證了進(jìn)度，又降低了成本。在保證質(zhì)量安全的前提下實(shí)行限價(jià)設(shè)計(jì)，將建安成本控制在 1190 元/平米。同時(shí)按縣移民辦確定鋼筋、水泥等主材價(jià)格，進(jìn)入最高限價(jià)編制，降低造價(jià)。全面落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)的城市建設(shè)配套費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、墻改基金和易地幼兒園建設(shè)費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi)全面減免。實(shí)行限價(jià)審核，對(duì)建安費(fèi)用中的勞保統(tǒng)籌費(fèi)予以核減，規(guī)費(fèi)只保留安全文明施工措施費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)，其他項(xiàng)目予以核減。采用 2013 年 8 月陜西省人工費(fèi)上調(diào)前的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后的預(yù)算價(jià)差作為承建商讓利資助移民搬遷安置工程。經(jīng)核算，X 縣 2014 年 15 個(gè)規(guī)劃統(tǒng)建項(xiàng)目共核減造價(jià) 2200 萬元，平均每平米核減 150 元左右，降幅達(dá) 12%。
2.2.2 統(tǒng)規(guī)自建
由各組規(guī)劃后，移民戶們選出代表。通過協(xié)作合約形式確立建設(shè)單位，縣質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督，群眾代表進(jìn)行日常監(jiān)督。如五間房移民點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè) 32 戶，分兩年建設(shè)。第一期 2014 年建 17 戶，采取包工包料方式，由村委會(huì)征收土地 11 畝。每畝成本 4 萬元/畝。對(duì)地基平整、勘驗(yàn)檢收、協(xié)商建筑成本 1020 元/平米，由搬遷戶們選出 10 人作為代表，對(duì)工程建設(shè)全程監(jiān)控。即保證了質(zhì)量，降低了成本，又達(dá)到群眾滿意。
2.2.3 特困戶安置
由政府全額建好房，如灣對(duì)坡移民點(diǎn)，建 30 戶集中安置點(diǎn)，為三層水泥結(jié)構(gòu)，每套房 58 平米。由 X 縣政府招標(biāo)，村提供土地，建設(shè)成本由政府全額提供。房屋建設(shè)完，將房子的鑰匙直接交給特困戶，并辦理房產(chǎn)證，讓他們有了資產(chǎn)。
2.2.4 進(jìn)城上樓安置
由移民戶申請(qǐng)，村、社區(qū)評(píng)議，鎮(zhèn)政府審核，縣移民辦審定。在白壩社區(qū)，征地 160畝，建 80-120 平米的套房。按移民戶需求，核定后每戶接受補(bǔ)助 7 萬元，同時(shí)享受各種統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建優(yōu)惠政策。調(diào)查灣對(duì)坡移民社區(qū)的一名搬遷戶，他說我在城務(wù)工，買一套商品房需 25 萬余元，根本買不起。現(xiàn)在我這套搬遷房 85 平方，政府給每戶補(bǔ)貼 7 萬元，我自己才出 10 萬元。我出的起，還能住上好房，真是趕上好政策。
2.2.5 分散安置

接受分散安置戶控制在移民點(diǎn)搬遷戶總戶數(shù)的 10%以內(nèi)。對(duì)居住條件較好，本人不愿搬遷的，符合搬遷的農(nóng)戶，采取原址自建，每戶補(bǔ)助三萬元辦理。如許家巷村的一名搬遷戶，田地都在房邊，交通便利，本人新建兩間兩層，花費(fèi)十一萬元，政府補(bǔ)助了三萬元。調(diào)查中，她高興說：“政府滿足我們要求，使我們就地建房，給予了補(bǔ)助，滿足養(yǎng)豬、種菜等條件，去年就這兩項(xiàng)的收入就達(dá)到兩萬多元。這種政策真是好。”陜南移民扶貧搬遷是從省委政府實(shí)施的一項(xiàng)大型民生工程，是居住在山區(qū)農(nóng)民改善生活條件，轉(zhuǎn)變生活方式和實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)的歷史性機(jī)遇。本章對(duì)陜南移民扶貧的背景、政策方案、扶貧對(duì)象、扶貧方式和扶貧安置做了詳細(xì)的介紹，這些介紹足以窺見移民扶貧政策在制度層面的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性。要了解移民方案在何種程度上達(dá)到了扶貧的預(yù)期，需要進(jìn)一步對(duì)陜南移民搬遷做現(xiàn)實(shí)研究。這也突顯了本次調(diào)查通過群眾生活狀況來說明移民搬遷對(duì)于農(nóng)民生活條件改善的必要性。通過對(duì) X 縣深入調(diào)查以及對(duì) X 縣移民情況的宏觀分析和說明，可以為我國(guó)農(nóng)村移民的后續(xù)工作提供可參考且可操作的政策建議，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村移民工作的順利發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的民生目標(biāo)。

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第三章 陜南移民扶貧的效應(yīng)分析.........................20
3.1 陜南移民扶貧的政策背景.................................. 20
3.1.1 移民扶貧的一般性政策.............................. 20
第四章 陜南移民扶貧存在問題的原因分析.......................30
4.1 移民扶貧資金支持不足................................. 30
4.2 移民扶貧政策執(zhí)行力................................. 30
第五章 改進(jìn)陜南移民扶貧的建議...........................35
5.1 移民扶貧的政策執(zhí)行..................................... 35

5.2 移民扶貧的生計(jì)發(fā)展規(guī)劃................................. 36

第四章 陜南移民扶貧存在問題的原因分析

4.1 移民扶貧資金支持不足

2012 年里，陜南漢中、安康、商洛三市分別計(jì)劃搬遷 10．3 萬、11．4 萬、7．8萬人口。三個(gè)市搬遷人口總和達(dá)到 29．5 萬人，搬遷的戶數(shù)總計(jì)有 7．5 萬戶。根據(jù)這三個(gè)市的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，搬遷所獲得的財(cái)政支持只有全省的 2．38%，這是非常小的比重。這樣以來，三個(gè)市縣都面臨著難以落實(shí)配套資金的困難，進(jìn)而會(huì)拖累搬遷的進(jìn)度。有關(guān)調(diào)查報(bào)告指出，陜南移民搬遷的資金投放在建筑移民房屋上面的比較多，而很少的資金會(huì)花費(fèi)非基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面。加之通貨膨脹的趨勢(shì)一直在延續(xù)，十年之內(nèi)所需的投資總額 1100 億是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

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4.2 移民扶貧政策執(zhí)行力
4.2.1 政府制定扶貧標(biāo)準(zhǔn)一高一低
在政府執(zhí)行移民扶貧的過程中，存在的一個(gè)主要問題是貧困標(biāo)準(zhǔn)的一高一低。這主要是指貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏高，而貧困的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。按陜西省認(rèn)定的貧困戶標(biāo)準(zhǔn)，2015 年人均年純收入 2500 元以下，國(guó)定是 2300 元。分別人均日收入 7 元，6.3 元。按聯(lián)合國(guó)對(duì)絕對(duì)貧困人口的界定是每天 1.9 美元（按照 6.3 人民幣兌 1 美元來?yè)Q算），那么貧困戶一年的純收入為 4369 元。一方面每天的界定過低，在兩河口社區(qū)，社區(qū)村支書介紹：他們社區(qū)每戶一般人情世故送禮支出達(dá)萬元，家里再貧困，正常禮儀還是必須支出的。在加上孩子上學(xué)、醫(yī)療、生活、生產(chǎn)支出，每人一年純收入不達(dá) 5000 元就無法在山區(qū)生活居住下去。

當(dāng)移民搬遷是一項(xiàng)政府工作考核時(shí)，農(nóng)民的修房成本得到降低，一些搬遷戶會(huì)要求政府滿足自己的搬遷條件，否則拒絕搬遷。當(dāng)移民搬遷只是一項(xiàng)政府普通工作時(shí)，農(nóng)民搬遷需要自己跑手續(xù)，買地基等增加自己的搬遷成本。而不愿意搬遷的農(nóng)戶也不會(huì)提出條件。當(dāng)搬遷是政府的考核內(nèi)容且農(nóng)民希望搬遷時(shí)，由于政府補(bǔ)貼，移民搬遷的花費(fèi)主要是房屋的建設(shè)。當(dāng)移民搬遷是政府考核內(nèi)容但是農(nóng)民沒有搬遷意愿時(shí)，由于政府需要完成搬遷任務(wù)，搬遷戶會(huì)以不搬遷作為條件，要求政府滿足自己的需求。只有當(dāng)政府提供相應(yīng)的補(bǔ)償，搬遷戶才搬遷。當(dāng)搬遷不是政府考核內(nèi)容但是農(nóng)民希望搬遷時(shí)，移民搬遷只是一項(xiàng)普通工作，那么移民搬遷不僅僅需要籌集建房資金，還需要負(fù)擔(dān)地基成本和各種正經(jīng)的行政成本。當(dāng)搬遷不是政府考核內(nèi)容且農(nóng)民沒有搬遷意愿時(shí)，沒有搬遷行為的農(nóng)民就在舊地居住。如果處在地質(zhì)災(zāi)害或者洪澇災(zāi)害區(qū)域，個(gè)人生命安全得不到保障。

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第五章 改進(jìn)陜南移民扶貧的建議

根據(jù)本次調(diào)查的分析結(jié)果可以看到，政府針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨е�源自于不利的生產(chǎn)和生活環(huán)境采取的移民措施是精準(zhǔn)扶貧的有效措施。從實(shí)現(xiàn)貧困人口的生存空間轉(zhuǎn)移、提升貧困人口的生計(jì)空間、改善貧困人口的基本生存條件、改變貧困文化等幾個(gè)方面來看，移民扶貧在一定程度上都帶來了預(yù)期的效果。但是，現(xiàn)階段的移民扶貧工作還有許多不足之處。根據(jù)上一章對(duì)已有問題的分析，本文擬從移民扶貧的政策執(zhí)行、貧困移民的生計(jì)發(fā)展規(guī)劃、貧困文化的改造和扶貧的基本保障四個(gè)方面對(duì)陜南的移民扶貧做出進(jìn)一步的討論，以實(shí)現(xiàn)移民的扶貧效應(yīng)的提升和改善。

5.1 移民扶貧的政策執(zhí)行
移民的扶貧預(yù)期能否實(shí)現(xiàn)，首要的是政府制定的政策是否符合當(dāng)?shù)刎毨�人口的現(xiàn)實(shí)需求，以及政策能否按照預(yù)先的設(shè)計(jì)貫徹執(zhí)行。在陜南的移民扶貧政策當(dāng)中，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)是按照國(guó)家統(tǒng)一制定的 3000 元作為享受搬遷不糊的。但是，這在當(dāng)?shù)厝丝磥硎鞘�分不合理的，甚至認(rèn)為存在造假現(xiàn)象。這是因?yàn)椋�隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形式的變化，貧困人口的收入水平或有所提升，但是他們的貧困體驗(yàn)可能并沒有減少，甚至有可能相對(duì)剝奪感有所增加。即便是貧困人口的生活水平相較于以前有所改善，但是相對(duì)貧困卻更加嚴(yán)重了。他們對(duì)改善生活的期待并不僅僅是滿足基本的生活水平和生產(chǎn)需要，而是在生產(chǎn)和生活中提高自主性，因此一定的生計(jì)資本是他們急需的支持。參考國(guó)家制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，陜南的扶貧應(yīng)該設(shè)定為合適的地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本次調(diào)查，筆者提出的參考標(biāo)準(zhǔn)是年收入為 5500 元，并且根據(jù)每年的物價(jià)等經(jīng)濟(jì)因素的變動(dòng)做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。這僅是移民扶貧政策地方化的一個(gè)非常重要的方面，其他的標(biāo)準(zhǔn)也要做出調(diào)整。

在政策執(zhí)行過程中，由于官僚體制本身的弊端，常常會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府權(quán)責(zé)不明的情況。這給移民扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了非預(yù)期的障礙。針對(duì)這一情況，陜西省政府應(yīng)該統(tǒng)一設(shè)定各級(jí)政府的責(zé)任權(quán)限，嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)縣政府、鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等相關(guān)工作人員，明確各級(jí)政府對(duì)于扶貧開發(fā)的責(zé)任。對(duì)失職、瀆職、扶貧不明確、不到位者實(shí)施嚴(yán)厲責(zé)任追究。真正達(dá)到把扶貧政策落實(shí)到實(shí)處，使民心順，社會(huì)和諧，國(guó)家發(fā)展。為了更好促進(jìn)政府貫徹執(zhí)行移民扶貧政策，建議從省政府層面，制定工作流程，公開辦法，并且通過公告欄、電視、網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙等傳媒進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間的公開，接受社會(huì)各界的評(píng)議、監(jiān)督。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：313595