發(fā)布時間：2016-12-14 21:51

1   緒論 

1.1   研究背景 
食品是人類賴以生存的物質基礎。食品安全是關系民生的重大問題，因此一旦食品安全得不到保障，不僅損害消費者的根本利益，也會對國家的經濟發(fā)展和政治穩(wěn)定造成嚴重的影響。作為食品，保證其安全是核心價值，要降低劣質食品對人體造成的危害，就要提高食品整體的安全質量，這樣才能保障消費者的身體健康，并且補充所需的營養(yǎng)成分。隨著經濟的發(fā)展，生活水平的提高，絕大多數的居民對于食品的消費，已經不再停留在解決溫飽的層面，，而是將食品質量和安全放在越來越重要的位置。消費者對食品的要求已經不僅僅是簡單的“吃飽”，取得取而代之的是“吃好”，基本上實現了從追求數量到追求質量的轉變。因此，食品安全逐漸成為到廣大消費者關注的重心。 改革開放以來，我國居民收入水平不斷提高，肉類制品逐漸成為居民食品消費的主要內容，我國也由此成為世界上最大的肉類制品消費國。肉類制品之所以受到廣大消費者的喜愛，是因為它營養(yǎng)成分豐富，不僅增強了人們的身體素質，也改善了人們的生活質量。正因消費者對肉類制品的需求越來越大，所以才會更加重視肉類制品的安全性。 在國內，肉類制品逐漸成為我國居民餐桌上的主要食品，在食品消費中所占的比重逐漸增大；在國際上，我國是最大的肉類制品出口國，在國內外市場上均占有舉足輕重的地位。但是在其生產流程上的養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售和質量監(jiān)控過程中，由于各種因素的影響，致使肉類制品的食品安全不斷受到挑戰(zhàn)，層出不窮的惡性事件在全球范圍內蔓延。 肉類制品食品安全問題在我國由來已久，各地區(qū)也均作出過相應舉措。但似乎直到2011 年雙匯瘦肉精事件曝光后，社會各界才真正對肉類制品的安全問題引起重視。肉類制品安全事件不是一個簡單的事故，而是引發(fā)了一系列問題的導火索：消費者的身體健康受到危害，政府食品安全監(jiān)管的公信力受到質疑，消費者對我國食品安全的信心被動搖，也使我國的國際貿易和國際形象受到了不利的影響。因此，如何從根本上降低肉類制品安全風險發(fā)生的概率，保障消費者的生命健康，維護我國食品安全的國際形象，確�！吧嗉馍系陌踩�”，是當前食品安全現狀為我國食品安全規(guī)制提出的嚴峻挑戰(zhàn)。 
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1.2   研究目的
從研究背景上不難看出，當前我國肉類制品的處境不是很樂觀，解決國內肉類制品安全問題已經刻不容緩。食品安全工作的核心是以預防為主。而我國在保障食品安全方面所采取的事前機制還很不完善，多數是在發(fā)生食品安全事故后進行一系列的補救。但是亡羊補牢的做法無法從根本上補償消費者身體健康受到的危害。在肉類制品的整個鏈條中，最關鍵的是生產環(huán)節(jié)。因此，從結果治理轉變?yōu)檫^程治理，從事后規(guī)制過度到事前規(guī)制，將肉類制品生產環(huán)節(jié)作為重點，可以大大提高進入消費領域的制成品的質量，從而降低食品安全問題發(fā)生的概率。 我國肉類制品安全問題的出現，一方面在于企業(yè)對自己的生產行為缺乏自律，另一方面在于，政府的規(guī)制體系存在缺陷，規(guī)制手段匱乏，對社會上廣泛的食品監(jiān)管力量又不能為己所用，讓不法肉類制品生產企業(yè)有機可乘。這兩方面問題的存在，讓肉類制品生產企業(yè)鉆了政府規(guī)制的空子，政府也沒有建立完備的機制來約束生產企業(yè)的行為。因此，在這樣的一個背景下，本文試圖完成以下目標： 第一， 通過文獻搜集，對食品安全的相關理論進行梳理，重點研究風險規(guī)制理論的 內容，并初步掌握風險規(guī)制在食品安全領域的作用原理； 第二， 以河北省為研究對象，從肉類制品的生產環(huán)節(jié)考察和分析風險因素，從經濟 學角度解釋生產安全風險發(fā)生的機制，歸納總結風險類型； 第三， 在河北省肉類制品生產安全風險因素分析的基礎上，著重分析河北省在肉類 制品生產環(huán)節(jié)的規(guī)制方法，即規(guī)制體系、法律體系以及規(guī)制手段等方面的現狀和問題； 第四， 基于上述研究的結論，對河北省如何更好地實現對肉類制品生產的規(guī)制提出 意見和措施。 
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2   文獻綜述 

2.1   食品安全基礎理論
2002 年，歐洲議會和理事會確定了食品法的基本原則，對食品的定義是：“指那些經過加工、半加工或未加工、意欲加工以及可能會被人類使用的任何物質或產品�！雹傥覈�的國家標準《食品工業(yè)基本術語》中對食品的定義是：“可供人類食用或飲用的物質，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質�！雹谖覈�《食品安全法》第九十九條對食品的定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品�！笔称钒踩�包含兩個含義，即供給安全和質量安全。從當前情況來看，食品供給已經基本能夠滿足消費者的需求，但是食品質量安全卻不容樂觀，因此本文主要探討如何保證食品質量的安全，假設食品供給是充足的。
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2.2   國外研究現狀 
國外在 20 世紀 80 年代末開始應用風險理論來規(guī)制食品安全。1991 年，聯合國糧農組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和關貿總協定（GATT）建議在制定食品相關的決定時應應用風險理論④。1995 年聯合國 FAO/WHO（糧農組織/世界衛(wèi)生組織）首次提出了食品安全風險規(guī)制的新理念。1998 年在羅馬召開的 FAO/WHO 聯合專家咨詢會上，形成了《風險情況交流在食品標準和安全問題上的應用》的報告，標志著食品安全風險規(guī)制理論框架已經形成。在接下來的幾年里，相繼對食品風險規(guī)制在食品標準問題上的應用進行了完善。 歐盟食品安全風險規(guī)制的立法體系。1964 年，歐盟頒布了第一部食品衛(wèi)生法規(guī)，到了20 世紀 90 年代中期，歐盟已經有了一系列綜合性的針對各種食品安全的衛(wèi)生指令⑤。但是，隨著一系列食品安全事件的發(fā)生，歐盟食品安全體系遭遇嚴峻的挑戰(zhàn)。1997 年，歐洲委員會發(fā)布了食品安全綠皮書①，認為現行的食品立法沒有滿足消費者、生產商等方面的需要，對此歐洲議會強烈要求對立法框架做出改進。在綠皮書的基礎上，歐洲委員會于 2000 年 1月出臺了《食品安全白皮書》②，通過立法改革來完善歐盟“從農場到餐桌”的一系列食品安全保障措施，對食品供應鏈的各個環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，包括飼料生產、初加工、食品加工、儲存、運輸和零售等環(huán)節(jié)。在白皮書的基礎上，2002 年 1 月 28 日，歐洲議會與理事會頒布實施了 178/2002 法規(guī)，即《通用食品法》，該法規(guī)確立了歐盟食品法的總體法律原則和規(guī)定，建立了食品風險規(guī)制機制。 2009 年，美國成立了一個由多部門共同協作并組成的“食品安全工作小組”。該小組隨后在新草案的制定過程中對食品安全規(guī)制提出了一項新的管理模式，主要有 3 條核心原則：（1）提前預防；（2）加強監(jiān)管的執(zhí)行力度；（3）提高應急反應和事件處理能力③。該項草案后來被正式命名為《食品安全現代化法案》，并于 2011 年初全面實施。
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3  理論基礎 ........ 11  
3.1  食品安全的理論演進 ............ 11  
3.2  食品安全風險 ......... 12   
3.2.1  風險 .... 12   
3.2.2  食品安全風險 ..... 12  
3.3  食品安全風險規(guī)制 ..... 13   
3.3.1  規(guī)制 .... 13   
3.3.2  食品安全風險規(guī)制 .......... 14 
4  肉類制品生產安全風險分析 .......... 16 
4.1  肉類制品的定義及消費現狀 ...... 16   
4.1.1  肉類制品的定義及分類 ...... 16   
4.1.2  肉及肉類制品消費現狀 ...... 17  
4.2  肉類制品生產安全風險的經濟學分析 ....... 18
4.3  肉類制品生產安全的風險來源分析 ........ 22 
5  河北省肉類制品生產安全風險規(guī)制現狀分析 ..... 29  
5.1  食品安全法律體系混亂 .......... 29   
5.1.1  法律法規(guī)體系建設 .......... 29   
5.1.2  法律法規(guī)體系存在的問題 .... 29  
5.2  規(guī)制機構權利配置不合理 ........ 30   
5.2.1  規(guī)制體系的設置 ............ 30   
5.2.2  規(guī)制體系存在的問題 ........ 32 
5.3  規(guī)制措施與手段乏力 ............ 33 

5   河北省肉類制品生產安全風險規(guī)制現狀分析 

食品安全風險理論是建立在市場失靈理論基礎之上的，政府規(guī)制可以對市場失靈進行有效的糾正。在食品領域，制定相關法律法規(guī)、設立食品安全衛(wèi)生標準等是政府部門重要的規(guī)制措施，能夠有效應對市場上信息不對稱和負外部性的不良影響，也可以打壓生產者的機會主義行為。雖然政府規(guī)制不能完全消除市場失靈，并且政府規(guī)制也存在失靈現象，但是對于食品這樣典型的經驗品，政府進行規(guī)制的成本更低。然而，中國政府的食品安全規(guī)管體系由于各種原因并沒有很好地發(fā)揮作用，肉類制品規(guī)管體系同樣如此。本章以河北省為例，分析當前河北省對肉類制品進行風險規(guī)制頒布的法律法規(guī)，監(jiān)管部門形成的規(guī)制體系，以及應用的規(guī)制手段，結合第四章肉制品生產安全風險因素的分析，試圖對當前河北省肉類制品風險規(guī)制的實施現狀進行客觀的評價。 

5.1   食品安全法律體系混亂
河北省用于食品領域的法律法規(guī)體系具體可分為以下幾個層次：一是由全國人大及其常務委員會制定的法律，具有最高的法律效力。如《中華人民共和國農產品質量安全法》（2006 年 11 月起施行），《中華人民共和國食品安全法》（2009 年 6 月起施行）、《中華人民共和國動物防疫法》（自 2008 年 1 月 1 日起施行）《中華人民共和國農業(yè)法》（2013年 3 月 1 日起執(zhí)行）；二是由國務院根據憲法和法律制定的法規(guī)。包括《獸藥管理條例》（自 2004 年 11 月 1 日起施行）、《飼料和飼料添加劑管理條例》（自 2012 年 5 月 1 日起施行）等；三是河北省及地市級具有行政管理職能的機構根據法律和法規(guī)制定的規(guī)章。如河北省對漁業(yè)、清真食品等制定了相關管理條例，并對食品標簽標準進行了規(guī)范，對生豬的屠宰也有相應的管理辦法，其中包括生產許可證管理辦法和標準化管理辦法等。除此之外，2006 年河北省農業(yè)廳下發(fā)了對畜禽、水產品等進行專項整治的通知。商務廳對生豬屠宰、加工行業(yè)的治理設立了專項方案，并定期對肉品進行抽檢。河北省人民政府辦公廳作為協調監(jiān)督部門，制定了對各縣（市）食品安全綜合監(jiān)管的規(guī)制政策性文件。
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結論

河北省的食品安全規(guī)制體系與以往相比并沒有質的改變，政府各部門的管理條塊分明，但是整合起來卻無法形成一張無縫隙的、涵蓋整個食品生產流通過程的規(guī)制體系。因此要更加明確各個規(guī)制主體在食品安全各個環(huán)節(jié)的責任，合理分配規(guī)制權限，打造肉類制品質量安全監(jiān)督管理體制。完善行政梯度設置原則和額度。各級規(guī)制主體承擔起各自的職責，省級部門負責協調整體工作，縣區(qū)級政府部門監(jiān)管食品生產經營企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級嚴格管理各自轄區(qū)的食品生產經營活動。河北省對施行的國家標準要嚴格執(zhí)行，并嚴格按照標準對食品企業(yè)的生產行為進行監(jiān)督，督促食品生產加工企業(yè)按照標準規(guī)范自己的生產行為。同時，要做好前期的研究工作，不能單純照搬國家標準，要加大對標準設定的技術支持，做到食品標準走在企業(yè)生產前面。 其次，加大對食品標準體系的宣傳力度，幫助企業(yè)建立標準化生產的意識，只有企業(yè)自覺按照標準進行生產，才能大大提高食品的安全系數。 
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參考文獻(略)

本文編號：212914