發(fā)布時(shí)間：2016-12-14 21:51

1   緒論 

1.1   研究背景 
食品是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。食品安全是關(guān)系民生的重大問(wèn)題，因此一旦食品安全得不到保障，不僅損害消費(fèi)者的根本利益，也會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響。作為食品，保證其安全是核心價(jià)值，要降低劣質(zhì)食品對(duì)人體造成的危害，就要提高食品整體的安全質(zhì)量，這樣才能保障消費(fèi)者的身體健康，并且補(bǔ)充所需的營(yíng)養(yǎng)成分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的提高，絕大多數(shù)的居民對(duì)于食品的消費(fèi)，已經(jīng)不再停留在解決溫飽的層面，，而是將食品質(zhì)量和安全放在越來(lái)越重要的位置。消費(fèi)者對(duì)食品的要求已經(jīng)不僅僅是簡(jiǎn)單的“吃飽”，取得取而代之的是“吃好”，基本上實(shí)現(xiàn)了從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。因此，食品安全逐漸成為到廣大消費(fèi)者關(guān)注的重心。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)居民收入水平不斷提高，肉類(lèi)制品逐漸成為居民食品消費(fèi)的主要內(nèi)容，我國(guó)也由此成為世界上最大的肉類(lèi)制品消費(fèi)國(guó)。肉類(lèi)制品之所以受到廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)，是因?yàn)樗鼱I(yíng)養(yǎng)成分豐富，不僅增強(qiáng)了人們的身體素質(zhì)，也改善了人們的生活質(zhì)量。正因消費(fèi)者對(duì)肉類(lèi)制品的需求越來(lái)越大，所以才會(huì)更加重視肉類(lèi)制品的安全性。 在國(guó)內(nèi)，肉類(lèi)制品逐漸成為我國(guó)居民餐桌上的主要食品，在食品消費(fèi)中所占的比重逐漸增大；在國(guó)際上，我國(guó)是最大的肉類(lèi)制品出口國(guó)，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上均占有舉足輕重的地位。但是在其生產(chǎn)流程上的養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷(xiāo)售和質(zhì)量監(jiān)控過(guò)程中，由于各種因素的影響，致使肉類(lèi)制品的食品安全不斷受到挑戰(zhàn)，層出不窮的惡性事件在全球范圍內(nèi)蔓延。 肉類(lèi)制品食品安全問(wèn)題在我國(guó)由來(lái)已久，各地區(qū)也均作出過(guò)相應(yīng)舉措。但似乎直到2011 年雙匯瘦肉精事件曝光后，社會(huì)各界才真正對(duì)肉類(lèi)制品的安全問(wèn)題引起重視。肉類(lèi)制品安全事件不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事故，而是引發(fā)了一系列問(wèn)題的導(dǎo)火索：消費(fèi)者的身體健康受到危害，政府食品安全監(jiān)管的公信力受到質(zhì)疑，消費(fèi)者對(duì)我國(guó)食品安全的信心被動(dòng)搖，也使我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際形象受到了不利的影響。因此，如何從根本上降低肉類(lèi)制品安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，保障消費(fèi)者的生命健康，維護(hù)我國(guó)食品安全的國(guó)際形象，確保“舌尖上的安全”，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀為我國(guó)食品安全規(guī)制提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 
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1.2   研究目的
從研究背景上不難看出，當(dāng)前我國(guó)肉類(lèi)制品的處境不是很樂(lè)觀，解決國(guó)內(nèi)肉類(lèi)制品安全問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩。食品安全工作的核心是以預(yù)防為主。而我國(guó)在保障食品安全方面所采取的事前機(jī)制還很不完善，多數(shù)是在發(fā)生食品安全事故后進(jìn)行一系列的補(bǔ)救。但是亡羊補(bǔ)牢的做法無(wú)法從根本上補(bǔ)償消費(fèi)者身體健康受到的危害。在肉類(lèi)制品的整個(gè)鏈條中，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，從結(jié)果治理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程治理，從事后規(guī)制過(guò)度到事前規(guī)制，將肉類(lèi)制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，可以大大提高進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域的制成品的質(zhì)量，從而降低食品安全問(wèn)題發(fā)生的概率。 我國(guó)肉類(lèi)制品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面在于企業(yè)對(duì)自己的生產(chǎn)行為缺乏自律，另一方面在于，政府的規(guī)制體系存在缺陷，規(guī)制手段匱乏，對(duì)社會(huì)上廣泛的食品監(jiān)管力量又不能為己所用，讓不法肉類(lèi)制品生產(chǎn)企業(yè)有機(jī)可乘。這兩方面問(wèn)題的存在，讓肉類(lèi)制品生產(chǎn)企業(yè)鉆了政府規(guī)制的空子，政府也沒(méi)有建立完備的機(jī)制來(lái)約束生產(chǎn)企業(yè)的行為。因此，在這樣的一個(gè)背景下，本文試圖完成以下目標(biāo)： 第一， 通過(guò)文獻(xiàn)搜集，對(duì)食品安全的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，重點(diǎn)研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論的 內(nèi)容，并初步掌握風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制在食品安全領(lǐng)域的作用原理； 第二， 以河北省為研究對(duì)象，從肉類(lèi)制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)考察和分析風(fēng)險(xiǎn)因素，從經(jīng)濟(jì) 學(xué)角度解釋生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)制，歸納總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型； 第三， 在河北省肉類(lèi)制品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析的基礎(chǔ)上，著重分析河北省在肉類(lèi) 制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)制方法，即規(guī)制體系、法律體系以及規(guī)制手段等方面的現(xiàn)狀和問(wèn)題； 第四， 基于上述研究的結(jié)論，對(duì)河北省如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)肉類(lèi)制品生產(chǎn)的規(guī)制提出 意見(jiàn)和措施。 
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2   文獻(xiàn)綜述 

2.1   食品安全基礎(chǔ)理論
2002 年，歐洲議會(huì)和理事會(huì)確定了食品法的基本原則，對(duì)食品的定義是：“指那些經(jīng)過(guò)加工、半加工或未加工、意欲加工以及可能會(huì)被人類(lèi)使用的任何物質(zhì)或產(chǎn)品。”①我國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品工業(yè)基本術(shù)語(yǔ)》中對(duì)食品的定義是：“可供人類(lèi)食用或飲用的物質(zhì)，包括加工食品、半成品和未加工食品，不包括煙草或只作藥品用的物質(zhì)。”②我國(guó)《食品安全法》第九十九條對(duì)食品的定義是：“指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。”食品安全包含兩個(gè)含義，即供給安全和質(zhì)量安全。從當(dāng)前情況來(lái)看，食品供給已經(jīng)基本能夠滿足消費(fèi)者的需求，但是食品質(zhì)量安全卻不容樂(lè)觀，因此本文主要探討如何保證食品質(zhì)量的安全，假設(shè)食品供給是充足的。
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2.2   國(guó)外研究現(xiàn)狀 
國(guó)外在 20 世紀(jì) 80 年代末開(kāi)始應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論來(lái)規(guī)制食品安全。1991 年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）、世界衛(wèi)生組織（WHO）和關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）建議在制定食品相關(guān)的決定時(shí)應(yīng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論④。1995 年聯(lián)合國(guó) FAO/WHO（糧農(nóng)組織/世界衛(wèi)生組織）首次提出了食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的新理念。1998 年在羅馬召開(kāi)的 FAO/WHO 聯(lián)合專(zhuān)家咨詢會(huì)上，形成了《風(fēng)險(xiǎn)情況交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問(wèn)題上的應(yīng)用》的報(bào)告，標(biāo)志著食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制理論框架已經(jīng)形成。在接下來(lái)的幾年里，相繼對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制在食品標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上的應(yīng)用進(jìn)行了完善。 歐盟食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的立法體系。1964 年，歐盟頒布了第一部食品衛(wèi)生法規(guī)，到了20 世紀(jì) 90 年代中期，歐盟已經(jīng)有了一系列綜合性的針對(duì)各種食品安全的衛(wèi)生指令⑤。但是，隨著一系列食品安全事件的發(fā)生，歐盟食品安全體系遭遇嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1997 年，歐洲委員會(huì)發(fā)布了食品安全綠皮書(shū)①，認(rèn)為現(xiàn)行的食品立法沒(méi)有滿足消費(fèi)者、生產(chǎn)商等方面的需要，對(duì)此歐洲議會(huì)強(qiáng)烈要求對(duì)立法框架做出改進(jìn)。在綠皮書(shū)的基礎(chǔ)上，歐洲委員會(huì)于 2000 年 1月出臺(tái)了《食品安全白皮書(shū)》②，通過(guò)立法改革來(lái)完善歐盟“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的一系列食品安全保障措施，對(duì)食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，包括飼料生產(chǎn)、初加工、食品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和零售等環(huán)節(jié)。在白皮書(shū)的基礎(chǔ)上，2002 年 1 月 28 日，歐洲議會(huì)與理事會(huì)頒布實(shí)施了 178/2002 法規(guī)，即《通用食品法》，該法規(guī)確立了歐盟食品法的總體法律原則和規(guī)定，建立了食品風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)制。 2009 年，美國(guó)成立了一個(gè)由多部門(mén)共同協(xié)作并組成的“食品安全工作小組”。該小組隨后在新草案的制定過(guò)程中對(duì)食品安全規(guī)制提出了一項(xiàng)新的管理模式，主要有 3 條核心原則：（1）提前預(yù)防；（2）加強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力度；（3）提高應(yīng)急反應(yīng)和事件處理能力③。該項(xiàng)草案后來(lái)被正式命名為《食品安全現(xiàn)代化法案》，并于 2011 年初全面實(shí)施。
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3  理論基礎(chǔ) ........ 11  
3.1  食品安全的理論演進(jìn) ............ 11  
3.2  食品安全風(fēng)險(xiǎn) ......... 12   
3.2.1  風(fēng)險(xiǎn) .... 12   
3.2.2  食品安全風(fēng)險(xiǎn) ..... 12  
3.3  食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制 ..... 13   
3.3.1  規(guī)制 .... 13   
3.3.2  食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制 .......... 14 
4  肉類(lèi)制品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分析 .......... 16 
4.1  肉類(lèi)制品的定義及消費(fèi)現(xiàn)狀 ...... 16   
4.1.1  肉類(lèi)制品的定義及分類(lèi) ...... 16   
4.1.2  肉及肉類(lèi)制品消費(fèi)現(xiàn)狀 ...... 17  
4.2  肉類(lèi)制品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 ....... 18
4.3  肉類(lèi)制品生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源分析 ........ 22 
5  河北省肉類(lèi)制品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制現(xiàn)狀分析 ..... 29  
5.1  食品安全法律體系混亂 .......... 29   
5.1.1  法律法規(guī)體系建設(shè) .......... 29   
5.1.2  法律法規(guī)體系存在的問(wèn)題 .... 29  
5.2  規(guī)制機(jī)構(gòu)權(quán)利配置不合理 ........ 30   
5.2.1  規(guī)制體系的設(shè)置 ............ 30   
5.2.2  規(guī)制體系存在的問(wèn)題 ........ 32 
5.3  規(guī)制措施與手段乏力 ............ 33 

5   河北省肉類(lèi)制品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制現(xiàn)狀分析 

食品安全風(fēng)險(xiǎn)理論是建立在市場(chǎng)失靈理論基礎(chǔ)之上的，政府規(guī)制可以對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行有效的糾正。在食品領(lǐng)域，制定相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)立食品安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等是政府部門(mén)重要的規(guī)制措施，能夠有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上信息不對(duì)稱和負(fù)外部性的不良影響，也可以打壓生產(chǎn)者的機(jī)會(huì)主義行為。雖然政府規(guī)制不能完全消除市場(chǎng)失靈，并且政府規(guī)制也存在失靈現(xiàn)象，但是對(duì)于食品這樣典型的經(jīng)驗(yàn)品，政府進(jìn)行規(guī)制的成本更低。然而，中國(guó)政府的食品安全規(guī)管體系由于各種原因并沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，肉類(lèi)制品規(guī)管體系同樣如此。本章以河北省為例，分析當(dāng)前河北省對(duì)肉類(lèi)制品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制頒布的法律法規(guī)，監(jiān)管部門(mén)形成的規(guī)制體系，以及應(yīng)用的規(guī)制手段，結(jié)合第四章肉制品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，試圖對(duì)當(dāng)前河北省肉類(lèi)制品風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。 

5.1   食品安全法律體系混亂
河北省用于食品領(lǐng)域的法律法規(guī)體系具體可分為以下幾個(gè)層次：一是由全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，具有最高的法律效力。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006 年 11 月起施行），《中華人民共和國(guó)食品安全法》（2009 年 6 月起施行）、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（自 2008 年 1 月 1 日起施行）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（2013年 3 月 1 日起執(zhí)行）；二是由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)。包括《獸藥管理?xiàng)l例》（自 2004 年 11 月 1 日起施行）、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》（自 2012 年 5 月 1 日起施行）等；三是河北省及地市級(jí)具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和法規(guī)制定的規(guī)章。如河北省對(duì)漁業(yè)、清真食品等制定了相關(guān)管理?xiàng)l例，并對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)生豬的屠宰也有相應(yīng)的管理辦法，其中包括生產(chǎn)許可證管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法等。除此之外，2006 年河北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了對(duì)畜禽、水產(chǎn)品等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治的通知。商務(wù)廳對(duì)生豬屠宰、加工行業(yè)的治理設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)方案，并定期對(duì)肉品進(jìn)行抽檢。河北省人民政府辦公廳作為協(xié)調(diào)監(jiān)督部門(mén)，制定了對(duì)各縣（市）食品安全綜合監(jiān)管的規(guī)制政策性文件。
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結(jié)論

河北省的食品安全規(guī)制體系與以往相比并沒(méi)有質(zhì)的改變，政府各部門(mén)的管理?xiàng)l塊分明，但是整合起來(lái)卻無(wú)法形成一張無(wú)縫隙的、涵蓋整個(gè)食品生產(chǎn)流通過(guò)程的規(guī)制體系。因此要更加明確各個(gè)規(guī)制主體在食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，合理分配規(guī)制權(quán)限，打造肉類(lèi)制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制。完善行政梯度設(shè)置原則和額度。各級(jí)規(guī)制主體承擔(dān)起各自的職責(zé)，省級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)整體工作，縣區(qū)級(jí)政府部門(mén)監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)嚴(yán)格管理各自轄區(qū)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。河北省對(duì)施行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的生產(chǎn)行為。同時(shí)，要做好前期的研究工作，不能單純照搬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的技術(shù)支持，做到食品標(biāo)準(zhǔn)走在企業(yè)生產(chǎn)前面。 其次，加大對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的宣傳力度，幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的意識(shí)，只有企業(yè)自覺(jué)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，才能大大提高食品的安全系數(shù)。 
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號(hào)：212914