發(fā)布時(shí)間：2016-12-12 07:43

1 緒論

1.1 問題的提出與研究意義
隨著 1999 年國(guó)務(wù)院總理朱镕基指出，“我國(guó)教育必須有一個(gè)較大的發(fā)展”。普通高等學(xué)校開始擴(kuò)大招生規(guī)模，我國(guó)的高等教育逐漸進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高等學(xué)校的比例也逐漸提高。但是隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例卻在下降。北京大學(xué)某文科院系 2009 級(jí) 1 班的班長(zhǎng)陸銘出身農(nóng)村，家境貧寒 ，品學(xué)兼優(yōu)。在他看來，進(jìn)入中國(guó)這所頂尖大學(xué)的同齡人大多數(shù)應(yīng)該和他的情況相似。但是當(dāng)他得知全班同學(xué)共 60 多位，但是農(nóng)村籍學(xué)生僅僅為 5 個(gè)時(shí)，極為震驚。①微信圈中一篇名為“努力就可以上北大清華嗎”的文章引起了大眾的關(guān)注。據(jù)中國(guó)青年報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查披露：一個(gè)孩子能進(jìn)北大清華，并不僅僅因?yàn)樗�的努力，“你的家庭背景決定了你能接觸到資源的多少，決定了你的學(xué)習(xí)環(huán)境，決定了你上的小學(xué)、初中、高中，也決定了你的眼界和見識(shí)�！雹谥档酶�加關(guān)注的是，寒門學(xué)子的比例會(huì)隨著學(xué)校層級(jí)的升高而減少。“如果人生是一次長(zhǎng)跑，寒門學(xué)子在起跑線上就落后太多，起跑后動(dòng)力不足、補(bǔ)給不足、身體素質(zhì)差，能夠咬牙堅(jiān)持下來的實(shí)在屈指可數(shù)”。
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1.2 核心概念
 農(nóng)村學(xué)生在本研究中，對(duì)“農(nóng)村學(xué)生”概念的界定主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。第一，按照家庭出身，即現(xiàn)行的戶籍制度來確定的�，F(xiàn)行的戶籍制度將全部人口分為兩大類：農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源以農(nóng)業(yè)為主；非農(nóng)業(yè)人口是指脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市人口。從建國(guó)以后直至 80 年代的戶籍制度是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相配合的，其缺點(diǎn)是限制過嚴(yán)、過死，是一種固定的、僵化的管理模式，不利于人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照一般的規(guī)律，一個(gè)社會(huì)在由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明的過程中，人口大量流入城市是很正常的現(xiàn)象。而我國(guó)的戶籍制度卻人為地設(shè)置許多障礙，特別是嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移動(dòng)，規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 的人口比例每年不得超過 1.5‰。90 年代后，政府減輕了戶籍制度對(duì)人口流動(dòng)的限制，但是戶籍的差別依然具有一種決定性的作用，尤其是在教育機(jī)會(huì)的限制上更為明顯。在本政策中，明確提出已經(jīng)完成或正在推進(jìn)戶籍制度改革的地區(qū)，要根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復(fù)》（國(guó)函〔2008〕60 號(hào)）有關(guān)要求，以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新年度《統(tǒng)計(jì)用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計(jì)用城鄉(xiāng)劃分代碼》，確定考生戶籍地區(qū)范圍。第二，根據(jù)近年來一系列相關(guān)政策的規(guī)定，計(jì)劃實(shí)施區(qū)域?yàn)椤凹�中連片特殊困難縣和國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，以及重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的省份”和邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級(jí)市）以下高中的學(xué)生，因此，本研究中的“農(nóng)村學(xué)生”特指“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策實(shí)施區(qū)域內(nèi)的具有農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生。

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2 歷史進(jìn)程中的“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”與政策選擇 

2.1 建國(guó)初期的“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”與政策選擇（1949-1976 年）

1949 年，出任當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)馬敘倫在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“由于我們的國(guó)家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家，因此我們的教育也應(yīng)以工農(nóng)為主體......我們的大學(xué)校，也應(yīng)該有計(jì)劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門......�！雹俣�后，向工農(nóng)開門成為我國(guó)建國(guó)初期的高等教育基本招生政策。政府通過政策干預(yù)，將更多的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配給工農(nóng)。雖然在招生政策上向工農(nóng)傾斜，但是由于他們本身擁有的文化資本有限，因此，農(nóng)民進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)總體來說，相對(duì)較小。為了增加工農(nóng)進(jìn)入高校的比例，政府采取了一系列措施。1950 年以后，政府優(yōu)先考慮分配工農(nóng)干部、干部，此外，還有加分的優(yōu)惠，那些工農(nóng)速成中學(xué)的考生每科平均增加 10 分，總分增加 50 分；而產(chǎn)業(yè)工人、工農(nóng)干部每門增加 15分，總分增加 60 分。在 1951 年全國(guó)教育工作的方針和任務(wù)的報(bào)告中提出，“發(fā)展和提高工農(nóng)教育，......培養(yǎng)工農(nóng)等知識(shí)分子。”1952 年，在《教育部關(guān)于全國(guó)高等學(xué)校 1952 年的調(diào)整方案》中，明確提出從制度上保障工農(nóng)接受高等教育的機(jī)會(huì)，每所綜合大學(xué)要設(shè)立工農(nóng)速成中學(xué)。②1954 年，承擔(dān)培養(yǎng)任務(wù)的這類高校錄取在職干部和工農(nóng)速成中學(xué)畢業(yè)生占該類新生的 80%左右。③根據(jù) 1956 年的招生辦法，工人、農(nóng)民等在低于一般考生 20 分左右時(shí)應(yīng)優(yōu)先錄取。④1960 年《教育部關(guān)于一九六零年高等學(xué)校招生工作的請(qǐng)示報(bào)告》中，提出“大量吸收在職職工、干部和公社社員進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)”，可以選送一部分到全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校學(xué)習(xí)，以便使全國(guó)重點(diǎn)學(xué)校工農(nóng)成分學(xué)生的比例迅速增長(zhǎng)。

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2.2 改革開放時(shí)期的“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”與政策選擇（1977-1998 年）
文化大革命結(jié)束以后，鄧小平思想主導(dǎo)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展的中心。1977 年高考恢復(fù)，高考招生政策中個(gè)人學(xué)業(yè)成績(jī)徹底取代家庭出身，優(yōu)異的考試分?jǐn)?shù)是進(jìn)入大學(xué)的最重要標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，高校招生的基本原則確立為對(duì)學(xué)生的德智體進(jìn)行全面考查，擇優(yōu)錄取。在強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)成績(jī)之下，優(yōu)異的高考分?jǐn)?shù)是進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的資本，對(duì)于這種“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的招生政策，增加了在知識(shí)獲得上占據(jù)有利的群體進(jìn)入高等院校的機(jī)會(huì)，相應(yīng)的削弱了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入大學(xué)的比例。由于以往招生政策標(biāo)準(zhǔn)的影響，導(dǎo)致人們對(duì)知識(shí)的輕視。因此，要確立學(xué)業(yè)成績(jī)作為選拔新生標(biāo)準(zhǔn)的高校招生政策，首先要確立知識(shí)的地位和價(jià)值。1977 年5 月 24 日鄧小平作出指示，要求一切要在黨內(nèi)造成一種空氣，尊重知識(shí)，尊重人才。隨后，知識(shí)的地位得以確立，并為知識(shí)作為衡量能力的標(biāo)準(zhǔn)做了鋪墊。在恢復(fù)高考之前，針對(duì)要不要進(jìn)行文化考查、如何考查以及誰可以參加考試的問題，鄧小平明確提出恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。1977 年九月，當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)提出要理直氣壯抓好文化考試。1977 年 12 月 10-12 日，高考得以恢復(fù)舉行。國(guó)家、政府貫徹執(zhí)行“德智體全面衡量，擇優(yōu)確定錄取名單”。此政策成為今后高校招生的基本原則。

3 當(dāng)前“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策出臺(tái)的背景 .........................................................27

3.1“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策出臺(tái)的問題源流 ....................................................28
3.1.1 重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例持續(xù)下降................................................................28
3.1.2“讀書無用論”等開始在農(nóng)村抬頭 .................................................................30
3.1.3 一些教育政策使得高等教育的公平性備受爭(zhēng)議........................................30
3.2“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策出臺(tái)的政策源流 ....................................................33
3.2.1 政府................................................................................................................34
3.2.2 學(xué)者及兩會(huì)代表............................................................................................34
4 利益相關(guān)者視角下的“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策的執(zhí)行分析 ..............................40
4.1 當(dāng)前“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策執(zhí)行成效 .......................................................40
4.2 當(dāng)前“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策演進(jìn)路向分析 ...............................................41
4.2.1 政策的價(jià)值定位：逐步彰顯對(duì)農(nóng)村學(xué)生的精準(zhǔn)性和補(bǔ)償性....................41
4.2.2 政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)模式：從單一向多渠道轉(zhuǎn)變............................................43
4.2.3 政策執(zhí)行手段：從強(qiáng)制性執(zhí)行向溝通、協(xié)商與合作的方式轉(zhuǎn)變............44
4.2.4 政策體系：從局部的調(diào)整向多方面完善的轉(zhuǎn)變........................................44
5“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策的教育公平反思 ...........................................................55
5.1“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策中的補(bǔ)償性思維 ....................................................55

5.2 教育公平視野中的“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策過程反思 ...............................55

5“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策的教育公平反思

5.1“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策中的補(bǔ)償性思維
補(bǔ)償性教育是政府或非政府組織為了維護(hù)教育公平，保障弱勢(shì)群體的基本教育權(quán)利，而實(shí)施的各種性質(zhì)的補(bǔ)償教育計(jì)劃，提供合適的補(bǔ)償項(xiàng)目。其實(shí)質(zhì)上是為了消除現(xiàn)實(shí)中的教育不平等問題，而對(duì)弱勢(shì)群體在教育上予以補(bǔ)償和彌補(bǔ)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育發(fā)展滯后，中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分布不均，導(dǎo)致農(nóng)村教育、農(nóng)民教育“欠賬”較多，極不平衡，大大的影響了農(nóng)村學(xué)子進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會(huì)。其次，現(xiàn)階段的高校招生制度尤其表現(xiàn)在高等教育內(nèi)部存在的各種不合理與不平等的現(xiàn)象，比如各種加分政策等，更加加劇了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的不平衡。在這些背景之下，極大地阻礙了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)，以至于農(nóng)村學(xué)子難以通過教育來改變自己的地位，實(shí)現(xiàn)階層之間的縱向流通。因此，須通過政策來保障農(nóng)村學(xué)子受教育的權(quán)利，增加進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例，從政策上的傾斜來彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)子能力和知識(shí)的不足，從而改善農(nóng)民的教育現(xiàn)狀。從 2012 年到現(xiàn)在，教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等通過國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃、高校專項(xiàng)計(jì)劃以及地方專項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)弱勢(shì)群體予以高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)上的補(bǔ)償。從顯性上來看，大大的增加了重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村生源的比例。但是對(duì)于弱勢(shì)群體來說，，在提高優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的同時(shí)，還要堅(jiān)定的推進(jìn)高等教育質(zhì)量的公平，從根本來改善農(nóng)村學(xué)子在知識(shí)等方面的短板。目前，例如北大、清華等一些重點(diǎn)高校，在著力提高農(nóng)村學(xué)生比例的同時(shí)，還制定了農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入學(xué)校以后的培養(yǎng)計(jì)劃，努力消除與其他同學(xué)的差距。雖然農(nóng)村學(xué)生的后續(xù)培養(yǎng)措施未得到制度上的保障，但是期待這些高校的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛲茝V開來，形成“蝴蝶效應(yīng)”，進(jìn)而從實(shí)質(zhì)上縮小城鄉(xiāng)的教育差距。

結(jié)束語

公平和效率雖然在一定條件下相抵觸，但從根本上來說，二者是統(tǒng)一的。一項(xiàng)政策，不僅要考慮到效率，還要兼顧公平，當(dāng)需要在二者之間進(jìn)行權(quán)衡時(shí)，筆者認(rèn)為首先是要維護(hù)公平。而正如前文所言，公平包括三個(gè)維度，起點(diǎn)公平、過程公平及結(jié)果的公平。在教育起點(diǎn)得到平等保障的同時(shí)，也要強(qiáng)調(diào)教育過程與教育結(jié)果的公平。本文梳理了歷史進(jìn)程中“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”與政策選擇，分析當(dāng)前“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策出臺(tái)的社會(huì)背景，嘗試研究“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策執(zhí)行中存在的問題，以及從教育公平視野中反思此政策。對(duì)于此政策，筆者有一絲的擔(dān)憂，在防止政策走樣、權(quán)力尋租的同時(shí)，也要警惕新一輪的高考移民和反向歧視。由于筆者知識(shí)面的限制，還有很多沒有厘清的地方，有待深入思考。對(duì)于本文的撰寫只是筆者對(duì)于當(dāng)前“農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)”政策的一個(gè)階段性思考，還存在許多漏洞或者以偏概全的問題，我將繼續(xù)努力，在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上，不斷研究思考與完善。

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：210204