發(fā)布時間：2016-12-12 07:43

1 緒論

1.1 問題的提出與研究意義
隨著 1999 年國務院總理朱镕基指出，“我國教育必須有一個較大的發(fā)展”。普通高等學校開始擴大招生規(guī)模，我國的高等教育逐漸進入大眾化階段，農(nóng)村學生進入高等學校的比例也逐漸提高。但是隨著高等教育大眾化的推進，我國農(nóng)村學生上重點大學的比例卻在下降。北京大學某文科院系 2009 級 1 班的班長陸銘出身農(nóng)村，家境貧寒 ，品學兼優(yōu)。在他看來，進入中國這所頂尖大學的同齡人大多數(shù)應該和他的情況相似。但是當他得知全班同學共 60 多位，但是農(nóng)村籍學生僅僅為 5 個時，極為震驚。①微信圈中一篇名為“努力就可以上北大清華嗎”的文章引起了大眾的關注。據(jù)中國青年報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查披露：一個孩子能進北大清華，并不僅僅因為他的努力，“你的家庭背景決定了你能接觸到資源的多少，決定了你的學習環(huán)境，決定了你上的小學、初中、高中，也決定了你的眼界和見識�！雹谥档酶�加關注的是，寒門學子的比例會隨著學校層級的升高而減少。“如果人生是一次長跑，寒門學子在起跑線上就落后太多，起跑后動力不足、補給不足、身體素質(zhì)差，能夠咬牙堅持下來的實在屈指可數(shù)”。
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1.2 核心概念
 農(nóng)村學生在本研究中，對“農(nóng)村學生”概念的界定主要有兩個標準。第一，按照家庭出身，即現(xiàn)行的戶籍制度來確定的�，F(xiàn)行的戶籍制度將全部人口分為兩大類：農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入來源以農(nóng)業(yè)為主；非農(nóng)業(yè)人口是指脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市人口。從建國以后直至 80 年代的戶籍制度是與計劃經(jīng)濟相適應、相配合的，其缺點是限制過嚴、過死，是一種固定的、僵化的管理模式，不利于人口流動和經(jīng)濟發(fā)展。按照一般的規(guī)律，一個社會在由農(nóng)業(yè)文明轉(zhuǎn)向工業(yè)文明的過程中，人口大量流入城市是很正常的現(xiàn)象。而我國的戶籍制度卻人為地設置許多障礙，特別是嚴格限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)移動，規(guī)定“農(nóng)轉(zhuǎn)非” 的人口比例每年不得超過 1.5‰。90 年代后，政府減輕了戶籍制度對人口流動的限制，但是戶籍的差別依然具有一種決定性的作用，尤其是在教育機會的限制上更為明顯。在本政策中，明確提出已經(jīng)完成或正在推進戶籍制度改革的地區(qū)，要根據(jù)《國務院關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)規(guī)定的批復》（國函〔2008〕60 號）有關要求，以及國家統(tǒng)計局公布的最新年度《統(tǒng)計用區(qū)劃代碼》和《統(tǒng)計用城鄉(xiāng)劃分代碼》，確定考生戶籍地區(qū)范圍。第二，根據(jù)近年來一系列相關政策的規(guī)定，計劃實施區(qū)域為“集中連片特殊困難縣和國家級扶貧開發(fā)重點縣，以及重點高校錄取比例相對較低的省份”和邊遠、貧困、民族等地區(qū)縣（含縣級市）以下高中的學生，因此，本研究中的“農(nóng)村學生”特指“農(nóng)村學生上重點大學”政策實施區(qū)域內(nèi)的具有農(nóng)業(yè)戶口的學生。

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2 歷史進程中的“農(nóng)村學生上重點大學”與政策選擇 

2.1 建國初期的“農(nóng)村學生上重點大學”與政策選擇（1949-1976 年）

1949 年，出任當時的教育部長馬敘倫在全國教育工作會議上強調(diào)指出：“由于我們的國家是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國家，因此我們的教育也應以工農(nóng)為主體......我們的大學校，也應該有計劃有步驟地為工農(nóng)青年大大開門......�！雹俣�后，向工農(nóng)開門成為我國建國初期的高等教育基本招生政策。政府通過政策干預，將更多的高等教育入學機會分配給工農(nóng)。雖然在招生政策上向工農(nóng)傾斜，但是由于他們本身擁有的文化資本有限，因此，農(nóng)民進入高校的機會總體來說，相對較小。為了增加工農(nóng)進入高校的比例，政府采取了一系列措施。1950 年以后，政府優(yōu)先考慮分配工農(nóng)干部、干部，此外，還有加分的優(yōu)惠，那些工農(nóng)速成中學的考生每科平均增加 10 分，總分增加 50 分；而產(chǎn)業(yè)工人、工農(nóng)干部每門增加 15分，總分增加 60 分。在 1951 年全國教育工作的方針和任務的報告中提出，“發(fā)展和提高工農(nóng)教育，......培養(yǎng)工農(nóng)等知識分子�！�1952 年，在《教育部關于全國高等學校 1952 年的調(diào)整方案》中，明確提出從制度上保障工農(nóng)接受高等教育的機會，每所綜合大學要設立工農(nóng)速成中學。②1954 年，承擔培養(yǎng)任務的這類高校錄取在職干部和工農(nóng)速成中學畢業(yè)生占該類新生的 80%左右。③根據(jù) 1956 年的招生辦法，工人、農(nóng)民等在低于一般考生 20 分左右時應優(yōu)先錄取。④1960 年《教育部關于一九六零年高等學校招生工作的請示報告》中，提出“大量吸收在職職工、干部和公社社員進入高等學校學習”，可以選送一部分到全國重點學校學習，以便使全國重點學校工農(nóng)成分學生的比例迅速增長。

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2.2 改革開放時期的“農(nóng)村學生上重點大學”與政策選擇（1977-1998 年）
文化大革命結(jié)束以后，鄧小平思想主導中國社會的發(fā)展，經(jīng)濟建設成為中國社會發(fā)展的中心。1977 年高考恢復，高考招生政策中個人學業(yè)成績徹底取代家庭出身，優(yōu)異的考試分數(shù)是進入大學的最重要標準。此時，高校招生的基本原則確立為對學生的德智體進行全面考查，擇優(yōu)錄取。在強調(diào)學習成績之下，優(yōu)異的高考分數(shù)是進入重點大學的資本，對于這種“分數(shù)面前人人平等”的招生政策，增加了在知識獲得上占據(jù)有利的群體進入高等院校的機會，相應的削弱了農(nóng)村學生進入大學的比例。由于以往招生政策標準的影響，導致人們對知識的輕視。因此，要確立學業(yè)成績作為選拔新生標準的高校招生政策，首先要確立知識的地位和價值。1977 年5 月 24 日鄧小平作出指示，要求一切要在黨內(nèi)造成一種空氣，尊重知識，尊重人才。隨后，知識的地位得以確立，并為知識作為衡量能力的標準做了鋪墊。在恢復高考之前，針對要不要進行文化考查、如何考查以及誰可以參加考試的問題，鄧小平明確提出恢復從高中畢業(yè)生中直接招考學生，不要再搞群眾推薦。1977 年九月，當時的教育部長提出要理直氣壯抓好文化考試。1977 年 12 月 10-12 日，高考得以恢復舉行。國家、政府貫徹執(zhí)行“德智體全面衡量，擇優(yōu)確定錄取名單”。此政策成為今后高校招生的基本原則。

3 當前“農(nóng)村學生上重點大學”政策出臺的背景 .........................................................27

3.1“農(nóng)村學生上重點大學”政策出臺的問題源流 ....................................................28
3.1.1 重點大學農(nóng)村學生比例持續(xù)下降................................................................28
3.1.2“讀書無用論”等開始在農(nóng)村抬頭 .................................................................30
3.1.3 一些教育政策使得高等教育的公平性備受爭議........................................30
3.2“農(nóng)村學生上重點大學”政策出臺的政策源流 ....................................................33
3.2.1 政府................................................................................................................34
3.2.2 學者及兩會代表............................................................................................34
4 利益相關者視角下的“農(nóng)村學生上重點大學”政策的執(zhí)行分析 ..............................40
4.1 當前“農(nóng)村學生上重點大學”政策執(zhí)行成效 .......................................................40
4.2 當前“農(nóng)村學生上重點大學”政策演進路向分析 ...............................................41
4.2.1 政策的價值定位：逐步彰顯對農(nóng)村學生的精準性和補償性....................41
4.2.2 政策目標的實現(xiàn)模式：從單一向多渠道轉(zhuǎn)變............................................43
4.2.3 政策執(zhí)行手段：從強制性執(zhí)行向溝通、協(xié)商與合作的方式轉(zhuǎn)變............44
4.2.4 政策體系：從局部的調(diào)整向多方面完善的轉(zhuǎn)變........................................44
5“農(nóng)村學生上重點大學”政策的教育公平反思 ...........................................................55
5.1“農(nóng)村學生上重點大學”政策中的補償性思維 ....................................................55

5.2 教育公平視野中的“農(nóng)村學生上重點大學”政策過程反思 ...............................55

5“農(nóng)村學生上重點大學”政策的教育公平反思

5.1“農(nóng)村學生上重點大學”政策中的補償性思維
補償性教育是政府或非政府組織為了維護教育公平，保障弱勢群體的基本教育權利，而實施的各種性質(zhì)的補償教育計劃，提供合適的補償項目。其實質(zhì)上是為了消除現(xiàn)實中的教育不平等問題，而對弱勢群體在教育上予以補償和彌補。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化和教育發(fā)展滯后，中西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間教育資源分布不均，導致農(nóng)村教育、農(nóng)民教育“欠賬”較多，極不平衡，大大的影響了農(nóng)村學子進入重點大學的機會。其次，現(xiàn)階段的高校招生制度尤其表現(xiàn)在高等教育內(nèi)部存在的各種不合理與不平等的現(xiàn)象，比如各種加分政策等，更加加劇了區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的不平衡。在這些背景之下，極大地阻礙了農(nóng)村學生進入重點大學，以至于農(nóng)村學子難以通過教育來改變自己的地位，實現(xiàn)階層之間的縱向流通。因此，須通過政策來保障農(nóng)村學子受教育的權利，增加進入重點大學的比例，從政策上的傾斜來彌補農(nóng)村學子能力和知識的不足，從而改善農(nóng)民的教育現(xiàn)狀。從 2012 年到現(xiàn)在，教育部、國務院扶貧辦等通過國家專項計劃、高校專項計劃以及地方專項計劃，對弱勢群體予以高等教育入學機會上的補償。從顯性上來看，大大的增加了重點大學農(nóng)村生源的比例。但是對于弱勢群體來說，，在提高優(yōu)質(zhì)高等教育入學機會公平的同時，還要堅定的推進高等教育質(zhì)量的公平，從根本來改善農(nóng)村學子在知識等方面的短板。目前，例如北大、清華等一些重點高校，在著力提高農(nóng)村學生比例的同時，還制定了農(nóng)村學生進入學校以后的培養(yǎng)計劃，努力消除與其他同學的差距。雖然農(nóng)村學生的后續(xù)培養(yǎng)措施未得到制度上的保障，但是期待這些高校的成功經(jīng)驗能夠推廣開來，形成“蝴蝶效應”，進而從實質(zhì)上縮小城鄉(xiāng)的教育差距。

結(jié)束語

公平和效率雖然在一定條件下相抵觸，但從根本上來說，二者是統(tǒng)一的。一項政策，不僅要考慮到效率，還要兼顧公平，當需要在二者之間進行權衡時，筆者認為首先是要維護公平。而正如前文所言，公平包括三個維度，起點公平、過程公平及結(jié)果的公平。在教育起點得到平等保障的同時，也要強調(diào)教育過程與教育結(jié)果的公平。本文梳理了歷史進程中“農(nóng)村學生上重點大學”與政策選擇，分析當前“農(nóng)村學生上重點大學”政策出臺的社會背景，嘗試研究“農(nóng)村學生上重點大學”政策執(zhí)行中存在的問題，以及從教育公平視野中反思此政策。對于此政策，筆者有一絲的擔憂，在防止政策走樣、權力尋租的同時，也要警惕新一輪的高考移民和反向歧視。由于筆者知識面的限制，還有很多沒有厘清的地方，有待深入思考。對于本文的撰寫只是筆者對于當前“農(nóng)村學生上重點大學”政策的一個階段性思考，還存在許多漏洞或者以偏概全的問題，我將繼續(xù)努力，在實踐調(diào)查的基礎上，不斷研究思考與完善。

參考文獻（略）

本文編號：210204