導(dǎo)讀：通過(guò)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析和了解，本文就中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式和轉(zhuǎn)型過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)的論述，并在一定程度上表達(dá)了自己的觀點(diǎn)；

與此同時(shí),由財(cái)政分權(quán)和官員晉升激勵(lì)推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)也日益受到重視。政府的作用是多維的,僅使用GDP和與之相關(guān)的稅收作為惟一度量業(yè)績(jī)的方式,讓地方政府僅注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),忽視科教文衛(wèi)等民生工程的投資(喬寶云等, 2005);為了保持本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),地方保護(hù)主義和重復(fù)建設(shè)也成為許多地方政府的選擇。同時(shí),初始稟賦的區(qū)別會(huì)造成地方政府對(duì)公共品投資激勵(lì)的分化,進(jìn)而擴(kuò)大了區(qū)域之間的收入差距(Cai and Treisman, 2004、2005)。另外,地方分權(quán)也是造成宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)(周業(yè)安等, 2004;傅勇與張晏, 2007)、高能耗和高污染(王永欽等, 2007)、土地違法(梁若冰, 2009)等問(wèn)題的重要原因。在地方官員GDP錦標(biāo)賽晉升激勵(lì)和中央權(quán)威政府相對(duì)穩(wěn)定的制度環(huán)境下,如何優(yōu)化地方分權(quán)方式和路徑日益變得重要。遺憾的是,這方面的研究文獻(xiàn)相當(dāng)缺乏。近年來(lái),省級(jí)以下政府財(cái)稅體制“省直管縣”的改革提上議事日程,這是優(yōu)化政府管理層級(jí)和各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)限的重要步驟,也為我們研究地方分權(quán)結(jié)構(gòu)提供了極佳的案例。相對(duì)于其他省份在上世紀(jì)80年代以來(lái)實(shí)行的“省—市—縣”行政管理結(jié)構(gòu),浙江省從1992年就開(kāi)始將部分地級(jí)市財(cái)政權(quán)力和行政權(quán)力逐步下放到縣;山東、湖北、湖南、遼寧、河北、江蘇、河南、安徽、廣東、江西、吉林等省及自治區(qū)從2003年開(kāi)始也在局部實(shí)行了以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”為核心的“省直管縣”試點(diǎn)改革。2009年6月,國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》,規(guī)定到2012年底前,全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革,將縣級(jí)財(cái)政跨過(guò)地級(jí)市,在確定收支、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政預(yù)決算、資金往來(lái)和財(cái)政結(jié)算方面與省級(jí)財(cái)政對(duì)接。對(duì)已有試點(diǎn)績(jī)效的研究不但能為未來(lái)的全面改革提供理論依據(jù),同時(shí)也為政府分層和權(quán)力結(jié)構(gòu)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提供一個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的新的證據(jù)。

與本文最接近的研究是才國(guó)偉與黃亮雄(2010),他們選取了中國(guó)500個(gè)縣2000~2007年的數(shù)據(jù),考察了財(cái)政“省直管縣”和擴(kuò)大縣政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)的影響因素和績(jī)效。與他們使用宏觀數(shù)據(jù)的研究相比,本文的特色在于檢驗(yàn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)縣轄企業(yè)發(fā)展的作用。①之所以從微觀角度研究,原因在于:首先,在快速工業(yè)化的過(guò)程中,工業(yè)企業(yè)績(jī)效的增長(zhǎng)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。②區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的良好表現(xiàn)畢竟是由微觀企業(yè)績(jī)效增長(zhǎng)加總而成的,縣轄企業(yè)績(jī)效能較好地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次,理論上對(duì)生產(chǎn)要素的競(jìng)爭(zhēng)是“中國(guó)特色的保護(hù)市場(chǎng)的財(cái)政聯(lián)邦主義”成立的主要渠道,而現(xiàn)實(shí)中縣轄區(qū)內(nèi)原有工業(yè)基礎(chǔ)一般較薄弱(相對(duì)于市而言),招商引資因其在提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和增加稅收等方面效果最明顯,已經(jīng)成為許多縣政府的優(yōu)先選擇。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展如果存在正面作用,其各種機(jī)制大多是通過(guò)轉(zhuǎn)化為較好的投資和企業(yè)生存環(huán)境,進(jìn)而提高企業(yè)的績(jī)效來(lái)實(shí)現(xiàn),通過(guò)企業(yè)層面數(shù)據(jù)能更深入地檢驗(yàn)這一理論體系成立的微觀機(jī)制。再次,地方政府對(duì)企業(yè)在行業(yè)管制、稅費(fèi)收取和信貸支持等方面的微觀政策會(huì)對(duì)企業(yè)績(jī)效有深刻影響,顯然這些政策對(duì)不同企業(yè)的影響是不平衡的。因此,企業(yè)層面的研究還可以幫助我們發(fā)現(xiàn)政府行為對(duì)不同企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性影響,進(jìn)而能更為細(xì)致地考察轉(zhuǎn)型國(guó)家政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。最后,從計(jì)量方法上看,由于企業(yè)對(duì)于政府試點(diǎn)改革選擇的影響力較小,同時(shí)以地域作為劃分企業(yè)是否受到改革作用也具有較強(qiáng)的外生性,因而能對(duì)改革的效果做出一致性的估計(jì)。現(xiàn)有的財(cái)政“省管縣”試點(diǎn)改革在不同的省份方式存在區(qū)別,我們選擇實(shí)施較早,體制比較成熟的浙江省為研究的對(duì)象。由于“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”制度類(lèi)似于一個(gè)自然試驗(yàn)(natural experiment)或準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)(quasi-experiment),本文在分析策略上借助雙重差分(difference in difference)方法消除不可觀測(cè)變量,比較干凈地驗(yàn)證了它對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)的影響。檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn):“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)縣轄企業(yè)的增長(zhǎng)有顯著的促進(jìn)作用,但是無(wú)論是回歸系數(shù)還是其顯著程度,對(duì)縣轄區(qū)內(nèi)的非國(guó)有企業(yè)的影響都要高于國(guó)有企業(yè)。本文的其余部分結(jié)構(gòu)安排如下:第二節(jié)簡(jiǎn)要分析當(dāng)前“省—市—縣”分權(quán)結(jié)構(gòu)的弊端,介紹浙江省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”制度背景;第三節(jié)介紹計(jì)量方法和指標(biāo)設(shè)計(jì);第四節(jié)報(bào)告經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)和穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果,并分析其成立機(jī)制;最后是結(jié)論。

二　“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的制度背景

(一)“省-市-縣”分權(quán)結(jié)構(gòu)的形成背景及缺陷中國(guó)目前擁有世界上層級(jí)最多的政府體系和行政區(qū)劃體系,包括中央、省(自治區(qū)、直轄市)、地區(qū)(地級(jí)市、自治州)、縣(縣級(jí)市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))共5級(jí)。歷史上市與縣的劃分主要是依據(jù)城市化水平差異,在行政區(qū)劃上屬于同一級(jí)。1982年開(kāi)始,為了打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來(lái)市縣之間的行政壁壘和城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分離的格局,發(fā)揮中心城市對(duì)農(nóng)村拉動(dòng)作用,全國(guó)各地方行政體制實(shí)行了“市管縣”的改革。①有關(guān)資料表明,截至2004年年底,全國(guó)334個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位中,已有269個(gè)“市管縣”形式的地級(jí)市,占全國(guó)總數(shù)的80%以上,地級(jí)市管轄的縣數(shù)量占全國(guó)縣總數(shù)的70%。

本文編號(hào)：8090