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美國圖書館危機(jī)管理的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)J郊捌浣梃b研究

發(fā)布時(shí)間:2014-09-18 11:59

【摘要】分析美國圖書館危機(jī)管理的理論與實(shí)踐,討論美國圖書館危機(jī)管理內(nèi)容,包括災(zāi)難危機(jī)、館藏危機(jī)、財(cái)政危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)、暴力事故危機(jī)、圖書館社會(huì)地位危機(jī),從中找出對我國圖書館危機(jī)管理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn),從而提高我國圖書館危機(jī)管理的理論研究和實(shí)踐水平。
 
【關(guān)鍵詞】 美國圖書館; 危機(jī)管理; 安全管理;

    1 美國各州公共圖書館法危機(jī)管理概況
  美國每一個(gè)州的法典上都載有公共圖書館法,各州圖書館法則是州圖書館專門法及其他法律中與圖書館相關(guān)條例的綜合,大都涉及各種不同類型的圖書館,內(nèi)容詳簡不一[1]。
  美國共有50個(gè)州和1個(gè)哥倫比亞特區(qū),其中12個(gè)州的公共圖書館法涉及到危機(jī)管理或安全管理,占州總數(shù)的23.5%,見表1。
  表1 美國各州涉及危機(jī)管理的公共圖書館法
  從表1可知,涉及危機(jī)管理的州公共圖書館法頒布時(shí)間較為集中。其中最早的是2002年修訂的《馬里蘭州公共圖書館法》,主要涉及了圖書館資料盜竊、建筑設(shè)施安全和消防安全[2]。最新頒布的是2010年修訂的《加利福尼亞州圖書館法》,主要涉及了圖書館資料盜竊、火災(zāi)系統(tǒng)、資金安全和圖書館設(shè)施安全[3],以及2010年修訂的《密西西比州圖書館資料安全法》[4]。其中涉及互聯(lián)網(wǎng)安全的只有科羅拉多州2009年修訂的《科羅拉多州圖書館法》和猶他州2008年修訂的《猶他州的圖書館法》[5-6]。危機(jī)管理在公共圖書館法中被頻繁提及,反映出圖書館危機(jī)管理得到了圖書館法律制定者的關(guān)注與認(rèn)同,圖書館危機(jī)管理在法律保障下應(yīng)該會(huì)更加科學(xué)與規(guī)范,說明圖書館危機(jī)管理研究與實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入新的階段,圖書館應(yīng)該加強(qiáng)危機(jī)管理制度建設(shè),進(jìn)一步推動(dòng)危機(jī)管理法制化進(jìn)程。
  2 美國各州公共圖書館法中的危機(jī)管理?xiàng)l款分析
  2.1 圖書館資料盜竊危機(jī)
  《俄克拉荷馬州圖書館法》對圖書館資料的定義最為詳盡,圖書館資料是指任何以磁帶或其他錄音帶、目錄卡或目錄記錄、電子數(shù)據(jù)處理記錄、計(jì)算機(jī)軟件、人工制品或其他紀(jì)錄片、手寫或印刷格式保存的,以實(shí)物或表征形式屬于或借給或以其他方式在圖書館場所內(nèi)的書籍、光盤、圖片、照片、雕刻、繪畫、地圖、報(bào)紙、雜志、小冊子、手稿、文件、信件、記錄、縮微膠卷、錄音、音像材料[7]。它將圖書館盜竊罪定義為:未經(jīng)授權(quán)移動(dòng)或試圖丟棄圖書館場所內(nèi)的任何圖書館資料;或故意破壞、銷毀、涂改或以其他方式損毀任何圖書館資料;或圖書館發(fā)出通知7天后,沒有按期歸還圖書館資料。圖書館盜竊罪為輕罪,應(yīng)處以罰款和賠償,但不監(jiān)禁。每個(gè)州對圖書館盜竊罪的定義都不盡相同,各州有關(guān)違反圖書館資料盜竊罪的處罰條例的內(nèi)容也不一樣,詳見表2。
  表2 各州圖書館法資料盜竊處罰措施的法律條款
  由表2可見,定罪級別方面,圖書館資料盜竊罪基本被定義為輕罪,也有圖書館法根據(jù)犯罪次數(shù)或盜竊資料價(jià)值定罪級別不同,如《賓夕法尼亞州公共圖書館法》規(guī)定第三次或以后再犯盜竊罪,無論資料的價(jià)值是多少都屬于第三度重罪;《阿肯色州公共圖書館法》規(guī)定資料的價(jià)值低于500美元是A級輕罪,資料的價(jià)值不低于500美元,不超過2500美元是C級重罪,資料的價(jià)值是2500美元以上是B級重罪。相應(yīng)的處罰措施包括監(jiān)禁和罰款兩種,其中大部分的圖書館法都規(guī)定如果圖書館員認(rèn)為某人可能犯盜竊罪,則可逮捕此人。加利福尼亞州、俄克拉荷馬州、賓夕法尼亞州、阿肯色州的公共圖書館法都規(guī)定了犯罪者所盜竊的圖書館資料的價(jià)值超過一定的金額時(shí)所規(guī)定的罪行和應(yīng)受到的懲罰,紐約州的罰款金額最少,最多也不超過25美元。加利福尼亞州和猶他州的公共圖書館法規(guī)定了犯罪者是未成年人時(shí)本文由筆耕文化傳播www.bigengculture.com收集整理,其法定監(jiān)護(hù)人所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。新澤西州、猶他州、紐約州、阿肯色州的公共圖書館法規(guī)定了在圖書館給予書面通知后的規(guī)定的期限內(nèi),未歸還圖書館資料所采取的民事訴訟和相應(yīng)的懲罰。
  2.2 消防安全
  各州公共圖書館法中有2個(gè)州對消防安全方面的危機(jī)管理有所規(guī)定!缎聺晌髦輬D書館法》規(guī)定:公共圖書館應(yīng)遵守地方和國家的消防安全法規(guī),在當(dāng)?shù)氐南腊踩ㄒ?guī)不適用的情況下,應(yīng)遵守公認(rèn)的國家法規(guī)!都永D醽喼輬D書館法》對防火設(shè)施有明確的規(guī)定:加州所有有基金支持的公共圖書館必須安裝自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng);所有防火系統(tǒng)應(yīng)由國家防火協(xié)會(huì)的火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控站監(jiān)督;善本室、中央電腦室、通信室應(yīng)該有專門的備用滅火系統(tǒng);自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)裝置應(yīng)當(dāng)與書架的位置和高度協(xié)調(diào)一致。

    2.3 網(wǎng)絡(luò)安全
  科羅拉多州和猶他州的公共圖書館法中涉及了網(wǎng)絡(luò)安全政策,主要是針對未成年人使用互聯(lián)網(wǎng)采用技術(shù)保護(hù)措施,防止未成年人接觸有害信息。
  《科羅拉多州圖書館法》規(guī)定在不妨礙成年人使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的前提下,公共圖書館應(yīng)當(dāng)采取符合聯(lián)邦《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》的互聯(lián)網(wǎng)安全政策,防止兒童獲得有害的資料。未成年人互聯(lián)網(wǎng)安全政策包括:(1)每一個(gè)公共圖書館主管部門應(yīng)當(dāng)采取和執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)安全政策,包括對公共圖書館中每一臺未成年人能夠連入互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)采用技術(shù)保護(hù)措施。(2)技術(shù)保護(hù)措施是指使用具體的技術(shù),包括采用計(jì)算機(jī)軟件過濾或屏蔽互聯(lián)網(wǎng)中淫穢的、兒童色情的以及其他對未成年人有害的視覺信息。
  《猶他州圖書館法》對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施與科羅拉多州類似,公共圖書館不禁止成年人對互聯(lián)網(wǎng)的使用,但必須采取一定的技術(shù)保護(hù)措施;基于研究或其他合法目的,公共圖書館的管理員、監(jiān)事或其他讀者可以不使用技術(shù)保護(hù)措施。
  2.4 資金安全
  美國公共圖書館的資金來源主要是政府財(cái)政、圖書館基金會(huì)、社會(huì)捐贈(zèng)等。加利福尼亞州的地方財(cái)產(chǎn)稅是公共圖書館的資金來源之一,但稅務(wù)的限制使公共圖書館面臨財(cái)政危機(jī)。俄克拉荷馬州的圖書館法規(guī)定通過購買保險(xiǎn)來保證圖書館資金安全,紐約州則是與銀行或信托公司等簽署協(xié)議的方式保證公共資金存儲(chǔ)的安全。印第安納州的圖書館法規(guī)定了圖書館項(xiàng)目基金使用的范圍,以及圖書館在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)應(yīng)向政府申請應(yīng)急費(fèi)用,并允許向其他圖書館基金或金融機(jī)構(gòu)借錢應(yīng)急。詳見表3。
  表3 各州圖書館法資金安全的法律條款
  2.5 設(shè)施安全
  美國各州公共圖書館法中只有新澤西州、加利福尼亞州、俄克拉荷馬州有設(shè)施安全的相關(guān)規(guī)定。圖書館設(shè)施要符合一定的衛(wèi)生、安全標(biāo)準(zhǔn),并且能方便地提供服務(wù),為殘疾人士提供專用通道。資金不足是制約公共圖書館設(shè)施安全的一個(gè)重大問題,政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行圖書館相關(guān)政策并提供足夠的資金確保圖書館設(shè)施的正常運(yùn)行。詳見表4。
  表4 各州圖書館法設(shè)施安全的法律條款
  2.6 其他危機(jī)管理?xiàng)l款
  美國各州公共圖書館法危機(jī)管理的內(nèi)容不僅包括圖書館資料盜竊危機(jī)、消防安全、互聯(lián)網(wǎng)安全、資金安全、設(shè)施安全,還對恐怖襲擊事件、人身安全以及緊急事件有所規(guī)定。
  《加利福尼亞州圖書館法》規(guī)定了縱火或在指定地點(diǎn)使用爆炸裝置恐嚇的懲罰條例。任何人在公共圖書館爆炸、燃燒,或企圖爆炸、點(diǎn)燃任何破壞性裝置或任何爆炸物,或縱火、以侵犯他人人身安全為目的恐嚇,則犯有重罪,處罰是在國家監(jiān)獄中監(jiān)禁三年、五年或七年,罰款不超過1萬美元。
  《紐約州公共圖書館法》規(guī)定了有關(guān)性侵犯等人身安全的相關(guān)問題。如果罪行的風(fēng)險(xiǎn)適中,則性侵犯罪犯定為二級;如果重復(fù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)高,且對公眾安全構(gòu)成威脅,這樣的性侵犯罪犯定為三級。在這種情況下,有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)在管轄范圍內(nèi),應(yīng)當(dāng)通知和宣傳有關(guān)信息,其中應(yīng)包括罪犯的照片和可能包括的性犯罪者的名字、確切的地址、罪犯就業(yè)地點(diǎn)的地址描述、對罪犯的定罪、操作模式、受害人的類型、該性罪犯者所在高等教育機(jī)構(gòu)的名稱和地址等背景信息。
  印第安納州對公共圖書館應(yīng)急費(fèi)用有規(guī)定,《新澤西州圖書館法》和《賓夕法尼亞州圖書館法》也規(guī)定了緊急事件下的緊急援助撥款!缎聺晌髦輬D書館法》規(guī)定:基金會(huì)允許緊急援助撥款可報(bào)銷比例高達(dá)100%;一般情況下,每年將不超過用于緊急援助和獎(jiǎng)勵(lì)津貼總和的50%作為緊急援助撥款。《賓夕法尼亞州圖書館法》規(guī)定了2003—2004財(cái)政年每個(gè)圖書館臨時(shí)緊急援助劃分的資金數(shù)額的計(jì)算方法。

3 對我國圖書館立法的啟示
  美國12個(gè)州公共圖書館法對危機(jī)管理的各個(gè)方面做了非常詳細(xì)的規(guī)定,說明了政府、圖書館基金會(huì)、社會(huì)以及讀者應(yīng)該享受的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),同時(shí)對違法行為的認(rèn)定和處罰程序都做了詳細(xì)規(guī)定。目前,我國還沒有頒布全國性的圖書館法,我國地方公共圖書館法制建設(shè)還停留在初級階段,還有很多法規(guī)不完善[14]。我國應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,借鑒美國立法經(jīng)驗(yàn)制定圖書館法。
  3.1 我國部分省、市圖書館管理辦法(條例)的危機(jī)管理?xiàng)l款分析
  我國還沒有全國性的圖書館專門法,地方政府沒有立法權(quán),只能制定圖書館管理辦法(條例),F(xiàn)有部分省、市的圖書館管理辦法(條例)中也有很多關(guān)于危機(jī)管理的規(guī)定,但詳略不一,內(nèi)容涉及館舍保護(hù)、設(shè)施設(shè)備保護(hù)、計(jì)算機(jī)管理與安全、經(jīng)費(fèi)保障、文獻(xiàn)資源保護(hù)等,詳見表5。
  表5 我國部分省、市圖書館管理辦法(條例)中
  危機(jī)管理內(nèi)容分布
  注:打“√”的表示在其圖書館管理辦法中有涉及到相應(yīng)的內(nèi)容。
  我國現(xiàn)有的省、市圖書館管理辦法(條例)中,有12個(gè)省、市規(guī)定了危機(jī)管理相關(guān)法律條款,除上海市沒有設(shè)備保護(hù)的規(guī)定外,其他11個(gè)省、市都有館舍保護(hù)、設(shè)備保護(hù)的相應(yīng)條款。目前只有深圳市有計(jì)算機(jī)管理與安全相關(guān)條例。各個(gè)省、市對文獻(xiàn)資源的保護(hù)都有不同的規(guī)定,防火、防盜、防潮、防有害生物是最主要的保護(hù)措施。
  相比較美國各州公共圖書館法對危機(jī)管理的規(guī)定,我國的公共圖書館管理辦法(條例)中危機(jī)管理制度不夠全面,條款過于簡單,沒有涉及到具體的措施,不能夠強(qiáng)制有效地實(shí)施。
  3.2 美國各州公共圖書館立法實(shí)踐對我國的啟示
  我國地方圖書館管理辦法(條例)中提出了建立和落實(shí)危機(jī)管理制度,說明我國已經(jīng)開始重視危機(jī)管理,但多數(shù)危機(jī)管理法規(guī)是概括性的,沒有規(guī)定具體的管理辦法,沒有實(shí)施的具體措施,而且管理辦法(條例)實(shí)施過程中,沒有法律的強(qiáng)制性,人為因素影響較大,最終導(dǎo)致不能順利地落實(shí)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此,要盡快制定全國性的圖書館專門法,同時(shí)加強(qiáng)地方公共圖書館法制建設(shè),確定明確、具體、可操作的危機(jī)管理制度。
  3.2.1 建立健全圖書館法律體系

國外公共圖書館立法歷史已近百年,而我國還未有一部全國性的公共圖書館法,這非常不利于圖書館事業(yè)長遠(yuǎn)而健康的發(fā)展。因此,當(dāng)務(wù)之急是建立全國性圖書館法,盡快制定圖書館法實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況頒布地區(qū)性圖書館法律法規(guī),進(jìn)而健全圖書館法律體系,使圖書館事業(yè)發(fā)展更有保障,圖書館工作更加規(guī)范。
  3.2.2 明確經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則
  我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥款[15]。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,對圖書館建設(shè)的重視程度有差異,導(dǎo)致部分地方政府在公共圖書館經(jīng)費(fèi)撥款的數(shù)額上呈現(xiàn)隨意性,甚至無法維持圖書館正常業(yè)務(wù)的開展,更難保證經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長。筆者所在地區(qū)的市縣公共圖書館,由于沒有經(jīng)費(fèi)保障,部分還沒有獨(dú)立的館舍,年進(jìn)書量在1000冊以下,沒有數(shù)字資源,根本無法滿足當(dāng)?shù)刈x者對知識和文化的需求。但是,現(xiàn)有的圖書館法規(guī)中對圖書館建設(shè)資金的要求沒有具體的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn),沒有強(qiáng)制性,無法保障圖書館的經(jīng)費(fèi)來源和圖書館的發(fā)展。因此,我國公共圖書館立法應(yīng)明確經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)則,具體到設(shè)施、設(shè)備、突發(fā)事件管理各個(gè)方面;加強(qiáng)基金會(huì)的建設(shè),明確基金會(huì)各項(xiàng)資金的使用,提倡社會(huì)捐贈(zèng),利用與保險(xiǎn)公司、銀行等機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議的方式保證資金的安全;在公共圖書館需要緊急援助撥款時(shí),應(yīng)明確政府、其他圖書館基金會(huì)或機(jī)構(gòu)需提供的資金數(shù)額。
  3.2.3 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理制度
  我國的公共圖書館立法中計(jì)算機(jī)安全屬于薄弱環(huán)節(jié)。從表5可以看到,所有圖書館法律法規(guī)中,只有深圳市對計(jì)算機(jī)安全做出相關(guān)規(guī)定,而且內(nèi)容也不是非常完善。當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的世界中,充斥著許多不安全的因素。圖書館是公共領(lǐng)域,計(jì)算機(jī)的硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)都易受到有意無意的破壞和攻擊,因此應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全管理制度的規(guī)定,針對不同人群確定不同的管理措施。要特別加強(qiáng)對兒童和未成年人的技術(shù)保護(hù)措施,對公共圖書館的電腦采取具體的技術(shù)保護(hù)如計(jì)算機(jī)軟件的限制,阻止或過濾互聯(lián)網(wǎng)的一些不健康的信息。另外,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防范意識,無論是圖書館管理人員還是圖書館讀者都應(yīng)接受相關(guān)培訓(xùn),維護(hù)圖書館計(jì)算機(jī)安全,保護(hù)自身利益不受損害。
  3.2.4 明確文獻(xiàn)資源保護(hù)的具體管理制度
  文獻(xiàn)資源是圖書館開展服務(wù)的基石,我國各地區(qū)圖書館法規(guī)中基本都有涉及相關(guān)文獻(xiàn)資源保護(hù)的條款,只是詳略不同而已,但總體上來說,各地區(qū)圖書館法規(guī)對文獻(xiàn)資源保護(hù)的闡述不夠全面和深入,大多數(shù)只是涉及文獻(xiàn)保護(hù)的一個(gè)方面或者幾個(gè)方面。因此,我國的公共圖書館立法中可以參考各地區(qū)圖書館法律法規(guī),取其精華,制定全面而具體的文獻(xiàn)資源保護(hù)條款,明確相關(guān)的具體管理制度。比如,對文獻(xiàn)資源采取各種具體保護(hù)措施,如防塵、防磁、防紫外線、防潮等;針對文獻(xiàn)資料的價(jià)值,對盜竊或破壞者給予相應(yīng)的資金懲罰或拘留、監(jiān)禁,罰金的數(shù)量及拘留的時(shí)間可視各地方具體情況而定;圖書館應(yīng)詳細(xì)記錄讀者的資料,一旦讀者違反法規(guī),能及時(shí)發(fā)送書面通知給讀者。
  3.2.5 加強(qiáng)消防安全和設(shè)施安全的管理制度
  圖書館是公共場所,是人流較集中的區(qū)域,消防安全和設(shè)施安全顯得更為重要。因此,我國的公共圖書館立法中應(yīng)加強(qiáng)消防安全和設(shè)施安全的管理制度,遵守地方和國家有關(guān)對消防和安全的法規(guī)。公共圖書館法律中必須強(qiáng)制要求每個(gè)公共圖書館必須安裝消防安全設(shè)備系統(tǒng),并符合當(dāng)前的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);敦促地方政府保證能夠提供足夠的資金確保公共圖書館設(shè)施安全;圖書館管理人員應(yīng)該及時(shí)備份圖書館資料,防止火災(zāi)或其他事故引起的資料丟失或損毀;必須加強(qiáng)對圖書館員的消防安全和設(shè)施安全知識的培訓(xùn),提升圖書館員的安全意識。
  3.2.6 明確其他突發(fā)事件的安全管理制度
  圖書館危機(jī)管理涉及面很廣,在圖書館立法中應(yīng)充分預(yù)測到各種突發(fā)的安全問題,并對這些安全問題制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制,規(guī)定發(fā)生類似安全事故的處理過程、應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任及需要遵守的法律程序。這些安全問題包括但不限于:恐怖襲擊、性侵犯事件中讀者人身安全的保護(hù),規(guī)定爆炸、縱火,侵犯、恐嚇?biāo)藨?yīng)受到的嚴(yán)重懲罰,如監(jiān)禁。圖書館法中制定明確的安全管理制度,使在發(fā)生類似突發(fā)事件時(shí)有法可依,盡可能降低財(cái)產(chǎn)損失,避免人身傷害,維護(hù)圖書館和讀者的切身利益。
  4 結(jié)語
  國內(nèi)圖書館管理辦法(條例)對圖書館危機(jī)管理的著眼點(diǎn)集中在宏觀把握上,具體對策研究非常薄弱。美國對危機(jī)管理的研究較成熟,在圖書館立法中對危機(jī)現(xiàn)象能有針對性地提出具體解決方案,以便于圖書館在開展危機(jī)急救時(shí)能夠有章可循[16]。通過分析美國各州公共圖書館法的危機(jī)管理?xiàng)l款,對我國地方公共圖書館法制建設(shè)有重要啟示。在我國圖書館立法過程中還要注意與其它法律法規(guī)的互相協(xié)調(diào),如教育法、文物保護(hù)法、知識產(chǎn)權(quán)法等涉及圖書館事業(yè)的重要相關(guān)法律。有關(guān)危機(jī)管理的法律條款也應(yīng)做定期的修改和更新。總之,加強(qiáng)危機(jī)管理法制建設(shè),有利于公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展。

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