隨著我國高等院校的不斷發(fā)展，各體育院校紛紛加大對圖書館的資金投入。由于中文圖書采購量的逐年增加，各圖書館逐步意識到政府采購的科學(xué)性和重要性，不少圖書館改變過去單一的自主招標(biāo)形式，將中文圖書采購也列入政府采購模式。

　　體育院校的圖書采購，是圖書館文獻資源建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，對館藏質(zhì)量、館藏結(jié)構(gòu)起著關(guān)鍵性的作用，是學(xué)校教學(xué)科研服務(wù)的重要保障之一。

　　本文以武漢體育學(xué)院圖書館2007_2011年度的中文圖書政府采購工作為例，對政府招標(biāo)采購模式的適用利弊、意義及操作步驟進行初步的分析探討。

　　1 中文圖書政府采購背景

　　1．1 政府采購的涵義政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外等財政性資金，以合同的方式有償取得依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者是限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　1．2 法律依據(jù)2003年1月1日正式實施的《中華人民共和國政府采購法》，標(biāo)志著我國政府采購的全面啟動，它以法律的形式規(guī)定事業(yè)單位大宗物資的采購要實行政府采購。該法還為圖書采購招標(biāo)工作提供了操作程序和法律保障，保護了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進了高校的廉正建設(shè)。

　　隨著近年來高校的持續(xù)擴招，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，體育院校師生對文獻資源的需求日益增加。

　　教育部的本科教學(xué)水平評估和高校更名工作測評，對圖書館生均圖書冊數(shù)又有一定的硬性要求，因此各高校在圖書購置上都有不同程度的增長，這使實施圖書成規(guī)模的政府采購變?yōu)榭赡堋?/p>

　　2 中文圖書政府采購的優(yōu)越性

　　2．1 提高經(jīng)費使用效益圖書政府采購預(yù)算的編制和審批極其嚴(yán)格，有利于完善學(xué)校的財務(wù)制度，規(guī)范購置經(jīng)費的管理和配置。武漢體育學(xué)院圖書館(以下稱我館)從2007年開始執(zhí)行中文圖書政府采購，是較早采用圖書政府采購模式的體育院校之一。由于購書經(jīng)費為�？顚Ｓ茫�因此不存在資金被挪用的情況，這樣既有利于全年采購計劃的提前制定和執(zhí)行，也可以保證圖書館及時結(jié)帳、付款，避免了拖欠書款現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2．2 增強采購工作效率中文圖書實行公開招標(biāo)采購后，引入市場競爭機制，各大館配圖書供應(yīng)商為了中標(biāo)，會加大打折力度，并在后續(xù)服務(wù)中盡全力滿足圖書館要求。

　　如表1所示，通過公開招標(biāo)，我館歷年平均折扣率不斷下降，購書冊數(shù)同比增長高于同期碼洋增長，即說明在書價不斷上漲的情況下，同樣的金額可以購買更多的圖書，提高了采購效率。政府采購亦可將圖書綜合服務(wù)列入招標(biāo)外包項目，可以節(jié)約人力資源。我館在招標(biāo)文件中明確要求供應(yīng)商提供CNMARC數(shù)據(jù)、貼書標(biāo)、貼磁條、蓋館藏章等服務(wù)，彌補了加工人員不足，在較短時間內(nèi)完成較大工作量。2．3 有利于廉正建設(shè)，有效避免腐敗政府采購在“公開、公平、公正”的原則下進行，采購人不直接參與招標(biāo)，而是由政府財政指定或者委托專門的招標(biāo)公司來組織競標(biāo)，這樣使采購行為真正變成“陽光下的交易”，有效避免了因個人主觀操控帶來的暗箱操作。政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)的方式來確定所要采購的對象，其程序和要求全部公開，并接受招標(biāo)當(dāng)事人和社會監(jiān)督。近幾年，我館各項相關(guān)工作按照政府采購要求順利進行，無違紀(jì)情況發(fā)生，在廉潔自律方面得到院紀(jì)檢部門的充分肯定。

　　2．4 保護知識產(chǎn)權(quán)，防止侵權(quán)發(fā)生政府采購規(guī)定對投標(biāo)對象進行嚴(yán)格的資格審查，招標(biāo)公司會要求供應(yīng)商在投標(biāo)時提供營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證、經(jīng)營許可證、經(jīng)營業(yè)績等證明企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍、經(jīng)營能力情況的材料。這樣就保證了中文圖書來源的合法性，從源頭上杜絕了盜版、淫穢、反動等非法書籍流入圖書館，同時也最大程度地保障了作者的著作權(quán)以及出版社的合法權(quán)益。

　　3 中文圖書政府采購的弊端

　　3．1 采購對象的不確定性在政府采購的目錄中，將圖書納入到貨物類項目招標(biāo)，但中文圖書與一般設(shè)備、原材料等貨物的性質(zhì)不同，它不是“一錘子買賣”，合同交易也不可能即時清結(jié)。圖書館的圖書采購不僅包括圖書本身，也包括后續(xù)的加工服務(wù)流程，甚至到圖書人館后的分編和上架。圖書政府采購的結(jié)果只能是選擇具體的供應(yīng)商，而無法選擇即將出版的中文新書。對此，筆者認(rèn)為更應(yīng)將圖書納入到服務(wù)類項目招標(biāo)，這在業(yè)界普遍存在爭議，也值得進一步商榷。

　　3．2 采購程序復(fù)雜，采購時間滯后中文圖書政府采購程序相對復(fù)雜。首先由學(xué)校制訂年度采購計劃，包括采購金額和采購性質(zhì)并報請省財政廳批準(zhǔn)，然后由省財政指定或者委托專門的招標(biāo)公司來組織競標(biāo)。我館明確圖書采購對供應(yīng)商的資格要求、項目內(nèi)容、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，將招標(biāo)文件初稿提供給招標(biāo)公司，由招標(biāo)公司制定成正式的招標(biāo)文件，再反饋給圖書館進行最后確認(rèn)，無異議后由招標(biāo)公司根據(jù)政府采購法規(guī)定的程序進行公開招標(biāo)。如表2所示，我館歷年從正式招標(biāo)到開標(biāo)需1個月左右，這還不包括先期制定預(yù)算、審批、中標(biāo)后簽訂合同的時問。圖書采購一般采用期貨的供貨方式，筆耕文化推薦期刊，訂購的新書從出版、發(fā)行、入庫、再入館，至少需要2個月以上，如果招標(biāo)在當(dāng)年暑假前才結(jié)束，會導(dǎo)致全年的圖書采購任務(wù)都集中到下半年，時間緊、任務(wù)重，迫使圖書館突擊購書，圖書采購的質(zhì)量難以得到保證。3．3 過低折扣率影響購書質(zhì)量中文圖書政府采購的綜合折扣率是招標(biāo)文件中的一個硬性指標(biāo)，也是招標(biāo)組織公司比較看中的指標(biāo)，在評標(biāo)時所占的分值最高。由于市場競爭非常激烈，不少供應(yīng)商會拼命壓低折扣。特別是在詢價評標(biāo)時采取最低折扣者中標(biāo)，這就使得與圖書館有過多年合作，進貨渠道正規(guī)、服務(wù)優(yōu)良、誠實守信的供應(yīng)商，由于經(jīng)營成本較高，往往不能成為招標(biāo)中的贏家。低價中標(biāo)的惡果顯而易見，供應(yīng)商在沒有利潤的情況下經(jīng)營，難以保證圖書質(zhì)量，直接影響到書率，造成購書經(jīng)費的極大浪費。

　　4 中文圖書政府采購的啟示

　　4．1 深入了解政府采購的相關(guān)法律、法規(guī)目前中文圖書政府采購在體育院校當(dāng)中并不常見，一些與之相關(guān)的法律、法規(guī)還不熟悉，圖書館務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)國家及各地方政府有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)和政策，如《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《湖北省省級政府采購項目實施管理辦法》、《關(guān)于違反政府采購法律法規(guī)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等。根據(jù)這些法規(guī)，分析各種招標(biāo)類型的特點和利弊，找到適合自己的采購方式。

　　4．2 提前啟動招標(biāo)計劃由于政府采購的整個過程時間長，可以采取提前招標(biāo)或者跨年度招標(biāo)的模式。如2011年l0月開始啟動2012年度的招標(biāo)；亦可考慮一次招標(biāo)合作兩年以上的圖書供應(yīng)商，或者依照合同續(xù)標(biāo)，這樣均可達到理想的效果。

　　4．3 完善招標(biāo)文件招標(biāo)文件制定得是否科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整，對公開招標(biāo)具有舉足輕重的作用，它既是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，也是評標(biāo)的依據(jù)，同時還是簽訂合同的依據(jù)，會直接影響到圖書采購的質(zhì)量。因此，標(biāo)書的描述必須具體明確，包括對資質(zhì)和技術(shù)的要求(注冊資本、采訪率、到書率、到書周期等硬性指標(biāo))。另外，也要盡可能將有利于圖書館的條款寫進招標(biāo)文件，如后續(xù)加工服務(wù)、侵權(quán)責(zé)任、免責(zé)條款和補救措施等，完善齊備的招標(biāo)文件可以使圖書采購事半功倍。

　　4．4 建立全方位的監(jiān)督體系中文圖書采購和其它政府采購一樣，也存在著不可預(yù)見的漏洞和風(fēng)險。體育院校的財務(wù)、審計、紀(jì)檢等職能部門應(yīng)對圖書館的圖書采購進行全程監(jiān)督，建立防控體系，使政府采購活動更規(guī)范、更合理。上級主管部門應(yīng)當(dāng)及時對體育院校的圖書政府采購的執(zhí)行情況、資金使用、意見反饋和存在的問題進行檢查監(jiān)督；動員廣大師生讀者，發(fā)揮社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督作用。

　　5 結(jié)束語雖然中文圖書政府采購在我國高校的設(shè)備招標(biāo)中還處于初級階段，但已然成為未來體育院校圖書館采購的發(fā)展趨勢。政府采購并不是一直機械的、重復(fù)的市場經(jīng)營活動，它要求采購人員認(rèn)清形式、與時俱進，在實踐中不斷探索、改進和完善，這樣才能使政府采購發(fā)揮真正的作用，不斷提升體育院校圖書館的文獻資源建設(shè)水平。