閔行區(qū)作為上海市中心的城鄉(xiāng)結(jié)合部，進(jìn)入新時期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就。截至2011年底，全區(qū)工業(yè)企業(yè)達(dá)到4000多家，涉及電子通訊、電氣機(jī)械、新材料、化學(xué)制品、服裝紡織、金屬壓延制品、食品等多個行業(yè)。現(xiàn)有莘莊工業(yè)區(qū)、四個區(qū)級工業(yè)區(qū)和13個鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)。工業(yè)化的進(jìn)一步加快，不僅給人們的生活帶來了巨大變化，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域同樣迎來巨大的挑戰(zhàn)。
　　閔行區(qū)汽車保有量很高，全區(qū)總共擁有車輛20萬輛。汽車的尾氣排放和噪聲同樣給城市居民帶來了巨大的健康危害。
　　人口數(shù)量的不斷增加給全區(qū)的環(huán)境保護(hù)帶來了更大的挑戰(zhàn)，城市居民在生活過程中產(chǎn)生的垃圾總量給環(huán)境狀況的改善帶來了雙重的矛盾。一方面，城市居民急需改善自己的生活，在不斷消費過程中同樣是對有限環(huán)境容量的破壞；另一方面，城市居民對于生活環(huán)境訴求更高。
　　近兩年來，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管過程中共接到環(huán)境信訪投訴達(dá)到4000件，其中針對餐飲業(yè)油煙及噪聲污染的投訴就有1000多件，達(dá)到總數(shù)量的25%以上。
　　從行政職能的角度來看，閔行區(qū)環(huán)境保護(hù)局是專門負(fù)責(zé)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的行政機(jī)構(gòu)，但從目前的地域面積和區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量來看，區(qū)環(huán)保局工作人員數(shù)量無法滿足現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管需求。
　　從我國政府管理模式來看，我國屬于全能型的政府管理模式，政府承擔(dān)著全部的社會管理責(zé)任，群眾對政府治理有著嚴(yán)重的依賴心理。但是，從社會管理的有效性和科學(xué)性來看，公眾主動參與不僅有利于環(huán)境狀況的極大改善，更是社會管理能力提升的重要體現(xiàn)，有利于充分發(fā)揮公眾的作用，做到管理過程中以人為本，全力創(chuàng)造社會管理新局面。
　　一、公眾參與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析
　　結(jié)合調(diào)查分析，目前全區(qū)公眾對環(huán)保的認(rèn)知度達(dá)到89.7%，86%以上的公眾表示對環(huán)境污染“最關(guān)心”。但是，從目前閔行的區(qū)域狀況來看，公眾參與環(huán)境保護(hù)過程中依舊存在以下幾個方面的問題。
　　（一）公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。第一，是公眾的環(huán)保意識依舊比較低，參與環(huán)境保護(hù)的主動性欠缺。從調(diào)查研究來看，不同類型的群體在環(huán)境本文由收集整理保護(hù)參與程度上有很大區(qū)別。學(xué)歷高、文化層次高（大學(xué)本科及以上學(xué)歷）的城市居民主動參與環(huán)境保護(hù)的意愿比較強(qiáng)烈，達(dá)到92%。而學(xué)歷低、文化程度低（高中及以下學(xué)歷）的居民所呈現(xiàn)的則是環(huán)境保護(hù)意識淡薄，在環(huán)境保護(hù)過程中過度依賴政府。
　　本地戶籍的居民參與環(huán)境保護(hù)的意識和主動性更高，達(dá)到93.6%。外來人口（達(dá)到87.4%）中大多數(shù)對環(huán)境污染行為持反對態(tài)度，但問及遇到破壞環(huán)境、污染環(huán)境的行為時，大多數(shù)人持無所謂態(tài)度。
　　在校大中小學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)的意愿較強(qiáng)烈。社會人員（尤其是上班族）缺乏主動參與的意愿。
　　第二，公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道多樣，但參與程度有限。從公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動性和被動性來看，大多數(shù)人目前處于被動參與，在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)最為公眾所接受的參與環(huán)境保護(hù)方式就是撥打12369環(huán)境信訪投訴熱線或撥打區(qū)環(huán)保局的投訴電話。盡管參與渠道多樣化，但公眾參與的主要形式仍然屬于政府倡導(dǎo)下的參與，并非公眾的自覺行動，公眾參與所依賴的環(huán)境信息公開和透明度難以得到保障。公眾參與所需的基本的環(huán)境科學(xué)知識、環(huán)境法律法規(guī)的普及程度太低。
　　第三，相關(guān)法律制度不完善，公眾參與環(huán)境保護(hù)遇到制度性障礙。在憲法層面上，環(huán)境權(quán)利缺失，憲法中未賦予公民環(huán)境權(quán)，各項單行法則無法據(jù)以制定有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。在我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中，只有《環(huán)境影響評價法》配套的《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了具體可行的公眾參與制度。環(huán)境保護(hù)的其他單行法僅規(guī)定了單位和個人檢舉和控告相關(guān)污染的權(quán)利。該類規(guī)定只是一種事后救濟(jì)，不是公眾參與的首選。對于公眾如何實施檢舉和控告的權(quán)利，缺乏相關(guān)法律規(guī)定。
　　第四，公眾對于居住周圍項目環(huán)評審批的影響力有限。盡管我國環(huán)保法也規(guī)定了公眾必須參與環(huán)評許可聽證會，但公眾的影響力有限。我國《環(huán)境影響評價法》中關(guān)于公眾參與的規(guī)定存在范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定、公眾難以操作的缺陷。盡管國家環(huán)境保護(hù)總局于2006年出臺了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，但在實際操作中依舊存在諸多困難。
　　第五，公眾參與形式表現(xiàn)為末端參與。末端參與指的是在環(huán)境遭到污染和生態(tài)遭到破壞之后，公眾受到污染影響之后才參與到環(huán)境保護(hù)之中。目前，閔行區(qū)大多數(shù)居民都是在受到影響后才通過電話、電子郵件、12369環(huán)境信訪熱線、新聞媒體、市長信箱等渠道投訴，或者采取聯(lián)名書信的方式向環(huán)保部門以及上級政府投訴。
　�。ǘ�）制約公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性的若干因素。第一，制度建設(shè)滯后導(dǎo)致公眾參與環(huán)境保護(hù)行為缺少保障。如《環(huán)境影響公眾參與暫行辦法》第十五條從現(xiàn)實操作層面來分析，相關(guān)單位在選擇被征求意見的公眾范圍上存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性，可以利用“沒有細(xì)化的規(guī)則來確定公眾范圍”，選擇對環(huán)境事項利益影響較小或?qū)υ摥h(huán)境事項沒有認(rèn)識的公眾意見，從客觀上剝奪了有利害關(guān)系的一些公眾對該環(huán)境事項的表達(dá)權(quán)。此外，在損害賠償?shù)葯C(jī)制上更是嚴(yán)重欠缺，尤其是環(huán)境保護(hù)行政部門無法對違法破壞環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行合理的處罰，受到影響最多的公眾無法從中獲取合理的補(bǔ)償，從而嚴(yán)重制約了公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
　　第二，多元文化深刻影響公眾參與環(huán)境保護(hù)積極性和主動性。一是傳統(tǒng)文化依舊深刻影響公眾參與環(huán)境保護(hù)。面對一些破壞環(huán)境行為現(xiàn)象，很多人依舊有“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”、“事不關(guān)己，高高掛起”等思想，不愿意勇敢站出來制止。二是西方功利主義的文化思想嚴(yán)重制約了公眾參與環(huán)境保護(hù)。許多人依舊將利益放在第一位，認(rèn)為當(dāng)前犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是可取的，在遇到破壞環(huán)境的違法行為時完全不會采取任何行動予以制止。三是環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動存在不足。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，80%的公眾獲得環(huán)境保護(hù)知識的渠道主要是傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，只有15%的公眾認(rèn)為自己環(huán)境保護(hù)知識來源于政府行政職能部門的宣傳教育。84%的受眾對政府

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