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美澳安全同盟關(guān)系的新變化

發(fā)布時(shí)間：2014-11-06    來源：現(xiàn)代國際關(guān)系》 2014 年第 1 期    作者：王聯(lián)合    瀏覽：次   

［內(nèi)容提要］近年來，美澳軍事同盟不斷加強(qiáng)，同盟內(nèi)涵也不斷充實(shí)，其原因既有美在亞太“再平衡”戰(zhàn)略下對(duì)澳關(guān)鍵盟友地位的重新界定，也有澳在新的時(shí)空條件下對(duì)其國家利益及實(shí)現(xiàn)手段的再認(rèn)知。展望未來，美澳同盟的走向?qū)?huì)受到亞太地區(qū)情境變動(dòng)等諸多因素的制約，并在很大程度上取決于澳戰(zhàn)略選擇，而澳的戰(zhàn)略選擇難免要受中美澳在亞太地區(qū)互動(dòng)的影響。

澳大利亞挾遼闊的版圖、有利的地理位置、強(qiáng)大的海上投送能力等稟賦，在美國全球戰(zhàn)略布局中占有重要地位。歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，美澳軍事同盟在《澳新美安全條約》的架構(gòu)下已演變成一個(gè)具有前瞻性戰(zhàn)略構(gòu)想和地區(qū)影響的安全合作平臺(tái)。與此同時(shí)，澳大利亞與中國的關(guān)系近年也取得長足進(jìn)展，兩國貿(mào)易、人員往來屢創(chuàng)新高，政治、安全領(lǐng)域的合作正在逐步加強(qiáng)。這使得同時(shí)發(fā)展美澳安全關(guān)系和中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系均獲得澳大利亞民意支持，兩種選擇由此成為目前澳國家戰(zhàn)略中并行不悖的兩翼。美澳安全關(guān)系的未來走向深受這種新的亞太地區(qū)和澳國內(nèi)戰(zhàn)略環(huán)境的影響。

一

美國利用美澳軍事演習(xí)、技術(shù)合作等多種方式，強(qiáng)化了其在印度洋太平洋地區(qū)的軍事主導(dǎo)地位，表明在防務(wù)合作和軍事部署上與美國協(xié)調(diào)一致、隨美而動(dòng)，已成為澳安全戰(zhàn)略的基本方針。

二美澳安全合作的提升既是美國維持其亞太主導(dǎo)地位的重要舉措，是奧巴馬政府全球軍事戰(zhàn)略的組成部分，也體現(xiàn)了澳大利亞維護(hù)國家利益、加快科技發(fā)展等而將美國視為其國家安全基石的戰(zhàn)略考慮�？梢哉f，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展是多種驅(qū)動(dòng)因素共同作用的結(jié)果。其一，美澳安全同盟關(guān)系的發(fā)展是美國國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)定位及手段選擇使然。

阿軍事行動(dòng)提供支持。其中，澳精銳的特種部隊(duì)特別空勤團(tuán)更是在阿直接參與美軍對(duì)塔利班的作戰(zhàn)。即便以后澳隨美國逐步撤出駐阿部隊(duì)，也不妨礙未來美在全球戰(zhàn)略布局中期待澳更多的人力、物力支持。

澳緊隨美國連番表態(tài)，宣稱澳是美國的堅(jiān)定盟友，在這樣的問題上必須表明自己的看法，中國宣布設(shè)立空識(shí)區(qū)的時(shí)機(jī)和方式不利于地區(qū)和平穩(wěn)定。

2009 年的澳國防白皮書則將中國崛起解讀為地區(qū)安全面臨的最大變化，相反美國卻是一個(gè)根本的盟國。

當(dāng)然，美澳步調(diào)一致并不意味著澳僅僅因?yàn)榕c美國密切的安全同盟關(guān)系而甘愿卷入中美紛爭。當(dāng)中美關(guān)系不佳時(shí)，美澳同盟仍然會(huì)被認(rèn)為是遏制中國之整體戰(zhàn)略的一部分。

近年來，美國推出的亞太“再平衡”戰(zhàn)略正好契合澳大利亞的“鄰居優(yōu)先”戰(zhàn)略。在澳看來，印太正在成為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)略系統(tǒng)，其中東南亞對(duì)于更加廣泛的亞太戰(zhàn)略平衡和大國競爭而言，變得日益重要。美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略導(dǎo)致美全球責(zé)任和資源向亞洲轉(zhuǎn)移，也使其戰(zhàn)略資源在亞洲內(nèi)部重新配置，提升了一些傳統(tǒng)伙伴國的重要性，而美這些傳統(tǒng)伙伴國恰巧是澳的鄰國，如印尼。印尼一向是澳外部安全環(huán)境中的重要因素。“鑒于東南亞與澳的地理關(guān)系，對(duì)澳的任何軍事威脅最有可能來自或通過印度尼西亞群島。”

可見，當(dāng)亞太地區(qū)局勢出現(xiàn)動(dòng)蕩時(shí)，澳是否愿意僅以同盟的名義為美國火中取栗是有疑問的。在澳看來，豐富戰(zhàn)略空間與加強(qiáng)同美國的安全關(guān)系兩者之間并不矛盾，但這兩者的協(xié)調(diào)只有在亞太地區(qū)保持和平穩(wěn)定、澳由此保有戰(zhàn)略選擇自由的前提下才有可能。反之，，澳無論是主觀上還是客觀上均不能或不愿積極與美國聯(lián)手。可以說，美澳同盟的活力取決于美國是否擁有一種基于地區(qū)穩(wěn)定的良好防務(wù)關(guān)系。當(dāng)前，基于美國戰(zhàn)略重心東移、地區(qū)局勢總體穩(wěn)定的背景，美澳安全關(guān)系將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)保持乃至加快發(fā)展勢頭。

在承繼前政府外交戰(zhàn)略遺產(chǎn)的同時(shí)，阿博特政府外交政策還表現(xiàn)出某種靈活性。阿博特在競選中提出“亞洲優(yōu)先”政策，宣稱一旦當(dāng)選將優(yōu)先訪問印度尼西亞、中國、日本和韓國，以繼續(xù)穩(wěn)定與本地區(qū)貿(mào)易伙伴的關(guān)系，之后才會(huì)按傳統(tǒng)訪問美國和英國。

總之，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)乍暖還寒，但以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體日益崛起并成長為澳大利亞的重要經(jīng)貿(mào)伙伴。澳大利亞維護(hù)與新興大國互信合作關(guān)系的重要性并不亞于鞏固與美國的傳統(tǒng)友誼。歷史、人文與現(xiàn)實(shí)需要將美澳緊密聯(lián)系在一起，與美國的聯(lián)盟一如既往是澳國家安全和防務(wù)基石。美澳安全關(guān)系的新發(fā)展既符合美國長期以來的戰(zhàn)略渴望，也反映了澳戰(zhàn)略構(gòu)想中的國家利益。然而，美澳同盟無法排除另外一種可能性。中國的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、亞太地區(qū)的變化情境以及澳國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的生態(tài)格局，業(yè)已或正在嵌入這一同盟關(guān)系的縫隙，塑造其發(fā)展前景。澳既很難改變對(duì)于加強(qiáng)與美同盟關(guān)系以及襄助美亞太“再平衡”戰(zhàn)略的承諾，又無從忽視中美實(shí)力差距快速縮小以及中國作為亞洲經(jīng)濟(jì)引擎的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)人們還在思考如何預(yù)測中美競爭地區(qū)影響力的結(jié)果時(shí)，澳大利亞已經(jīng)提前做出了選擇。

［作者介紹］王聯(lián)合，上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與外交事務(wù)研究院副研究員、博士，

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