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后斯諾登時代的全球網(wǎng)絡空間治理

作者：沈逸 來源：《世界經(jīng)濟與政治》(京)2014年5期

摘要：全球網(wǎng)絡空間中，不同行為體之間占有的資源與擁有的能力處于不對稱狀態(tài)，因

為這種不對稱，數(shù)據(jù)主權的重要性日趨凸顯。基于數(shù)據(jù)主權的能力競爭，已經(jīng)成為當下國家

間能力競爭的最前沿。這種競爭旨在實現(xiàn)保障國家網(wǎng)絡安全和塑造全球網(wǎng)絡空間行動準則這

兩個主要目標，這兩者之間的關系，整體來看，是并行不悖的，，尤其是對大國而言。推動這

種競爭的主要驅動力來自體系層面，即全球生產(chǎn)力的深刻調整與變遷。因為如此，這種競爭

的出現(xiàn)、發(fā)展和加劇都是無法避免的。只有從這一視角出發(fā)，各個行為體尤其是中國等新興

大國才能準確把握后斯諾登時代全球網(wǎng)絡空間治理的核心任務，并形成與之匹配的整體性戰(zhàn)

略，探索并確立符合時代發(fā)展方向和需求的網(wǎng)絡空間治理新秩序。在此過程中，包含網(wǎng)絡空

間關鍵基礎設施、支撐技術與標準、核心資源等實際分配與有效使用等領域的全球網(wǎng)絡空間

治理體系的調整，將成為各國關注的核心領域，也將成為網(wǎng)絡空間新秩序的主要組成部分。

自2010年開始至今的四年多時間里，與互聯(lián)網(wǎng)以及全球網(wǎng)絡空間相關的議題迅速崛起，

并逐漸從相對邊緣的區(qū)域次第滲入到國際舞臺的核心區(qū)域：2010年維基揭秘網(wǎng)站與美國國防

部、國務院展開了信息公開與國家安全的博弈，谷歌公司則試圖挑戰(zhàn)中國對互聯(lián)網(wǎng)的主權管

理；2011年西亞北非局勢發(fā)生動蕩，奧巴馬政府出臺《網(wǎng)絡空間國際戰(zhàn)略》；2012年到2013

年有被渲染為美國國家安全的“中國網(wǎng)絡間諜攻擊”系列新聞和中情局前雇員愛德華·斯諾

登(Edward Snowden)披露的“棱鏡門”事件；2014年美國修改國家安全局存儲數(shù)據(jù)的構想浮

出水面，突然宣布“放棄”對互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(ICANN)的“管理”，更是直接

將網(wǎng)絡空間與不同行為體之間的關系推上了風口浪尖。

如何正確認識和理解上述事件的含義，特別是從國際關系的視角理解上述變動對國家安

全、國家間關系以及與各類行為體(包括國家與非國家行為體)密切相關的全球網(wǎng)絡空間治理

體系所帶來的影響，顯然有重要的理論價值與實踐意義。在此發(fā)展變動的關鍵時刻，理解“數(shù)

據(jù)主權(data sovereignty)”這個重要概念的含義，并以此構建分析、認識、理解問題的框

架的起點，顯然是非常重要的。

一、變動環(huán)境下的數(shù)據(jù)主權

自20世紀60-70年代至今，信息技術革命造就了一個幾乎有效覆蓋全球各地的網(wǎng)絡空間，

不同類型的行為體接入其中并從事日趨頻繁、形式多樣的信息生產(chǎn)、交換、傳輸、存儲和處

理等相關的活動。[1]在20世紀90年代，互聯(lián)網(wǎng)剛剛啟動實質性的商業(yè)化進程沒多久，有關

網(wǎng)絡技術發(fā)展與管轄能力、管轄權的微妙關系就引發(fā)了人們的關注。[2]進入21世紀之后，

隨著“云計算”這一運用的興起，“數(shù)據(jù)主權”的概念也逐漸引起了研究者的關注�！皵�(shù)據(jù)

主權”概念的興起，是以云計算為代表的互聯(lián)網(wǎng)最新應用刺激的結果，也是自互聯(lián)網(wǎng)誕生之

日起就內嵌其中的技術特征與客觀特點使然，其最主要的表現(xiàn)形式就是數(shù)據(jù)所有者、使用者、

存儲者在地理位置上的分離以及由此帶來的權利/權力識別和有效行使的問題。[3]

有學者指出，對數(shù)據(jù)主權的理解，其最主要回答的問題是數(shù)據(jù)的集中存儲與分散的用戶

之間的權力博弈：不同個體能力的差異在沒有顯著的物理邊界可供感知的網(wǎng)絡空間中被進一

步放大了，分散的用戶如果不主張對數(shù)據(jù)擁有法律和政治意義上的權利/權力，則很難應對具

備技術、資源、能力優(yōu)勢的數(shù)據(jù)存儲方(通常來說是公司或者機構)對數(shù)據(jù)的不當運用。[4]

也有學者指出，可以通過提供更加有效的技術方案來解決上述分散的用戶與集中的組織、

機構之間的權力不平等問題。具體來說，這需要發(fā)展數(shù)據(jù)識別和追蹤的相關技術，然后將此

類技術和能力交給相關的個體，確保其能夠有效地追蹤并了解網(wǎng)絡空間存儲數(shù)據(jù)的使用情況。

[5]

隨著全球網(wǎng)絡空間的形成，隨著越來越多的人開始使用網(wǎng)絡，根據(jù)國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，

全球接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶大概占全球總人口的30%～40%。有學者指出，網(wǎng)絡空間自身的特定屬

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