發(fā)布時間：2020-11-19 14:17

　　 首先對研究背景、理論依據(jù)、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、研究的基本方法和分析框架以及論文的主要內(nèi)容作了簡單描述;隨后概述建國后人口和計劃生育發(fā)展經(jīng)歷了提出階段、實行階段、全面開展階段和新階段等四個階段以及人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的確立。文章重點闡述了湖南省人口和計劃生育工作考核評估制度建立的背景、實施模式、發(fā)展特點及其發(fā)揮的積極作用,指出湖南省人口和計劃生育工作考核評估存在的重視考核輕視指導(dǎo)、操作不規(guī)范、責(zé)任目標(biāo)單方強制、指標(biāo)體系不太科學(xué)、評估結(jié)果偏離實際和激勵作用遞減等六個方面問題,以績效管理和目標(biāo)管理等理論為基礎(chǔ),運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和案例進行了原因分析。針對主張取消或削弱人口和計劃生育工作考核評估的觀點,論證了繼續(xù)堅持人口和計劃生育工作考核評估的必要性,認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)堅持并完善湖南省人口和計劃生育工作考核評估。基于以上的認(rèn)識,提出了完善湖南省人口和計劃生育工作考核評估的基本原則,主張構(gòu)建“分類指導(dǎo)、分線考核、強化導(dǎo)向、突出實效、操作規(guī)范”的考核評估新機制,然后探索完善評估指標(biāo)體系的原則,并借助邏輯框架法這一工具制定了新的評估指標(biāo)體系,最后就完善湖南省人口和計劃生育工作考核評估提出一系列的對策和建議。
【學(xué)位單位】：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位年份】：2005
【中圖分類】：C924.21
【部分圖文】：

已經(jīng)實施十五年的湖南省人口和計劃生育工作考核評估，有力促進了湖南省人口和計劃生育工作水平整體提高，使湖南省由全國二類地區(qū)進入一類地區(qū)，在穩(wěn)定低生育水平上為全國做出了重大貢獻，[21]為湖南省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境�？己嗽u估的主要作用可形象概括為“指揮棒”、“度量衡”�！爸笓]棒”是指將人口計生工作的重要方針政策和重大布署內(nèi)容納入考核評估加以突出，從而引導(dǎo)基層加以重視以使其落到實處。“度量衡”是指工作做得是好是壞，不再是單純看其報表或聽其匯報而是通過考核評估來加以認(rèn)定，“是騾子是馬拉出來溜溜”�？己嗽u估的具體作用體現(xiàn)在以下幾個方面：2.5.1 促進了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變1990 年湖南省總和生育率為 2.35，高于更替水平（2.1），1992 年時為 1.9 首次低于更替水平，此后一直在更替水平水平以下，目前穩(wěn)定在 1.7 左右，屬于低生育水平。1990 年出生率為 23.93‰、自然增長率 16.70‰降為 2004 年出生率 11.89‰、自然增長率 5.09‰，人口再生產(chǎn)由“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，利用湖南省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)制作的圖 2－1 很好地反映了這種變化。

模式的演變過程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步發(fā)生的，前者先于者發(fā)生，前者與后者也是原因和結(jié)果的關(guān)系。在生育率下降的初期，由于人口再生產(chǎn)慣性作用，孩子數(shù)量下降的速度會快于老年人口增長的速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一人口中的老年人口才會逐步超過未成年人口，從而進入老齡化社會和隨之而來高齡化會。在這一人口變動過程中，會形成一個有利于經(jīng)濟發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未年人口和老年人口在總?cè)丝诘谋壤�在一個時期內(nèi)都比較低的局面，并且這個時期在人進入高齡社會之前，會持續(xù)很長時間�？�?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動供給充足，而且社會負(fù)擔(dān)相對較輕，對社會經(jīng)濟發(fā)展十分有利，人口學(xué)家則稱這段時為“人口機會窗口”或“人口紅利”。[26]目前湖南省正處于人口紅利期，將為全面設(shè)小康湖南提供三方面發(fā)展提供機遇：一是勞動力人口供給充分，勞動力人口年齡結(jié)比較輕，且價格比較便宜，如果就業(yè)充分，會創(chuàng)造出較多的社會財富；二是由于勞動人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，會速經(jīng)濟增長；三是由于人口老化高峰尚未到來，社會保障支出負(fù)擔(dān)輕，財富積累速度較快。[27]根據(jù)筆者 2003 年所作的湖南省未來 50 年人口預(yù)測數(shù)據(jù)制作的圖 2－2 顯示人口紅利期將持續(xù)到 2031 年，自 2032 年起在人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大于 50，未來還有 26 年人口紅利期。[28]

庚縣 78.66 90.25 -11.59 78.73 92.19 -13.46辛縣 79.80 91.32 -11.52 82.61 92.01 -9.40壬縣 81.64 88.34 -6.70 81.71 92.16 -10.45癸縣 78.17 84.74 -6.57 79.01 86.53 -7.52數(shù)據(jù)來源：2003年－2005年各地出生名冊和2003、2004年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。其中實際值指各地來對上年出生名冊修正后的數(shù)值，更接近實際。范柏乃等認(rèn)為，政府績效評估的誤差指的是評估結(jié)果與政府績效的真實值之間的，它是指由與評估目的無關(guān)的因素引起的評估結(jié)果的不準(zhǔn)確程度。雖然目前的評估理沒有提供現(xiàn)成的關(guān)于評估誤差的研究成果，但評估誤差作為誤差應(yīng)當(dāng)有誤差的共性，此可以從外部或者相關(guān)的領(lǐng)域來獲得解決問題的工具。從測量學(xué)或統(tǒng)計學(xué)上我們可以道，誤差包括偶然誤差和系統(tǒng)誤差。偶然誤差也叫做隨機誤差，是指由與評估目的無的、偶然的因素引起的誤差。這種誤差出現(xiàn)的符號和大小都表現(xiàn)為偶然性，只符合一的統(tǒng)計規(guī)律性，使得我們沒法控制。系統(tǒng)誤差是指那種與評估目的無關(guān)的因素引起的種恒定而有規(guī)律的誤差，可找出產(chǎn)生誤差的原因并加以控制以減少系統(tǒng)誤差政府績效評估，包括評估主體、評估指標(biāo)、評估方法、評估程序和評估對象幾大基要素。在政府績效評估的這幾個基本要素中，與評估工具緊密相關(guān)的主要是評估指標(biāo)系，而評估過程則涉及到評估方法、評估主體和評估程序三個因素，見圖 3－1。[34]
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本文編號：2890094