發(fā)布時(shí)間：2020-11-19 14:17

　　 首先對(duì)研究背景、理論依據(jù)、國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀、研究的基本方法和分析框架以及論文的主要內(nèi)容作了簡單描述;隨后概述建國后人口和計(jì)劃生育發(fā)展經(jīng)歷了提出階段、實(shí)行階段、全面開展階段和新階段等四個(gè)階段以及人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制的確立。文章重點(diǎn)闡述了湖南省人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估制度建立的背景、實(shí)施模式、發(fā)展特點(diǎn)及其發(fā)揮的積極作用,指出湖南省人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估存在的重視考核輕視指導(dǎo)、操作不規(guī)范、責(zé)任目標(biāo)單方強(qiáng)制、指標(biāo)體系不太科學(xué)、評(píng)估結(jié)果偏離實(shí)際和激勵(lì)作用遞減等六個(gè)方面問題,以績效管理和目標(biāo)管理等理論為基礎(chǔ),運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案例進(jìn)行了原因分析。針對(duì)主張取消或削弱人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的觀點(diǎn),論證了繼續(xù)堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的必要性,認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并完善湖南省人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估�；�于以上的認(rèn)識(shí),提出了完善湖南省人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估的基本原則,主張構(gòu)建“分類指導(dǎo)、分線考核、強(qiáng)化導(dǎo)向、突出實(shí)效、操作規(guī)范”的考核評(píng)估新機(jī)制,然后探索完善評(píng)估指標(biāo)體系的原則,并借助邏輯框架法這一工具制定了新的評(píng)估指標(biāo)體系,最后就完善湖南省人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估提出一系列的對(duì)策和建議。
【學(xué)位單位】：國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位年份】：2005
【中圖分類】：C924.21
【部分圖文】：

已經(jīng)實(shí)施十五年的湖南省人口和計(jì)劃生育工作考核評(píng)估，有力促進(jìn)了湖南省人口和計(jì)劃生育工作水平整體提高，使湖南省由全國二類地區(qū)進(jìn)入一類地區(qū)，在穩(wěn)定低生育水平上為全國做出了重大貢獻(xiàn)，[21]為湖南省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的人口環(huán)境�？己嗽u(píng)估的主要作用可形象概括為“指揮棒”、“度量衡”�！爸笓]棒”是指將人口計(jì)生工作的重要方針政策和重大布署內(nèi)容納入考核評(píng)估加以突出，從而引導(dǎo)基層加以重視以使其落到實(shí)處。“度量衡”是指工作做得是好是壞，不再是單純看其報(bào)表或聽其匯報(bào)而是通過考核評(píng)估來加以認(rèn)定，“是騾子是馬拉出來溜溜”。考核評(píng)估的具體作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.5.1 促進(jìn)了人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變1990 年湖南省總和生育率為 2.35，高于更替水平（2.1），1992 年時(shí)為 1.9 首次低于更替水平，此后一直在更替水平水平以下，目前穩(wěn)定在 1.7 左右，屬于低生育水平。1990 年出生率為 23.93‰、自然增長率 16.70‰降為 2004 年出生率 11.89‰、自然增長率 5.09‰，人口再生產(chǎn)由“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，利用湖南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)制作的圖 2－1 很好地反映了這種變化。

模式的演變過程中，出生率的下降速度和人口老化的速度不是同步發(fā)生的，前者先于者發(fā)生，前者與后者也是原因和結(jié)果的關(guān)系。在生育率下降的初期，由于人口再生產(chǎn)慣性作用，孩子數(shù)量下降的速度會(huì)快于老年人口增長的速度。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，一人口中的老年人口才會(huì)逐步超過未成年人口，從而進(jìn)入老齡化社會(huì)和隨之而來高齡化會(huì)。在這一人口變動(dòng)過程中，會(huì)形成一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，也就是未年人口和老年人口在總?cè)丝诘谋壤�在一個(gè)時(shí)期內(nèi)都比較低的局面，并且這個(gè)時(shí)期在人進(jìn)入高齡社會(huì)之前，會(huì)持續(xù)很長時(shí)間。總?cè)丝凇爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)，使得勞動(dòng)供給充足，而且社會(huì)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利，人口學(xué)家則稱這段時(shí)為“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利”。[26]目前湖南省正處于人口紅利期，將為全面設(shè)小康湖南提供三方面發(fā)展提供機(jī)遇：一是勞動(dòng)力人口供給充分，勞動(dòng)力人口年齡結(jié)比較輕，且價(jià)格比較便宜，如果就業(yè)充分，會(huì)創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是由于勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)較輕，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場健全，能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，會(huì)速經(jīng)濟(jì)增長；三是由于人口老化高峰尚未到來，社會(huì)保障支出負(fù)擔(dān)輕，財(cái)富積累速度較快。[27]根據(jù)筆者 2003 年所作的湖南省未來 50 年人口預(yù)測數(shù)據(jù)制作的圖 2－2 顯示人口紅利期將持續(xù)到 2031 年，自 2032 年起在人口負(fù)擔(dān)系數(shù)大于 50，未來還有 26 年人口紅利期。[28]

庚縣 78.66 90.25 -11.59 78.73 92.19 -13.46辛縣 79.80 91.32 -11.52 82.61 92.01 -9.40壬縣 81.64 88.34 -6.70 81.71 92.16 -10.45癸縣 78.17 84.74 -6.57 79.01 86.53 -7.52數(shù)據(jù)來源：2003年－2005年各地出生名冊(cè)和2003、2004年抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。其中實(shí)際值指各地來對(duì)上年出生名冊(cè)修正后的數(shù)值，更接近實(shí)際。范柏乃等認(rèn)為，政府績效評(píng)估的誤差指的是評(píng)估結(jié)果與政府績效的真實(shí)值之間的，它是指由與評(píng)估目的無關(guān)的因素引起的評(píng)估結(jié)果的不準(zhǔn)確程度。雖然目前的評(píng)估理沒有提供現(xiàn)成的關(guān)于評(píng)估誤差的研究成果，但評(píng)估誤差作為誤差應(yīng)當(dāng)有誤差的共性，此可以從外部或者相關(guān)的領(lǐng)域來獲得解決問題的工具。從測量學(xué)或統(tǒng)計(jì)學(xué)上我們可以道，誤差包括偶然誤差和系統(tǒng)誤差。偶然誤差也叫做隨機(jī)誤差，是指由與評(píng)估目的無的、偶然的因素引起的誤差。這種誤差出現(xiàn)的符號(hào)和大小都表現(xiàn)為偶然性，只符合一的統(tǒng)計(jì)規(guī)律性，使得我們沒法控制。系統(tǒng)誤差是指那種與評(píng)估目的無關(guān)的因素引起的種恒定而有規(guī)律的誤差，可找出產(chǎn)生誤差的原因并加以控制以減少系統(tǒng)誤差政府績效評(píng)估，包括評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)估程序和評(píng)估對(duì)象幾大基要素。在政府績效評(píng)估的這幾個(gè)基本要素中，與評(píng)估工具緊密相關(guān)的主要是評(píng)估指標(biāo)系，而評(píng)估過程則涉及到評(píng)估方法、評(píng)估主體和評(píng)估程序三個(gè)因素，見圖 3－1。[34]
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本文編號(hào)：2890094